持續(xù)做大做強縣域經濟 全力推動陜西高質量發(fā)展

本刊記者/張瑞芬

郡縣治，天下安。在經濟社會高質量發(fā)展中，縣域經濟舉足輕重，是高質量發(fā)展的支撐。積極做好縣域經濟這篇“大文章”，以縣域經濟高質量發(fā)展更好服務現代化建設大局。習近平關于發(fā)展縣域經濟的重要論述內容豐富深刻，為縣域經濟發(fā)展指明了方向。

陜西如何進一步培育壯大縣域經濟，不斷增加居民收入、促進城鄉(xiāng)融合、推動區(qū)域協調，全力推動縣域經濟高質量發(fā)展？近年來，陜西堅持把發(fā)展縣域經濟作為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距的戰(zhàn)略抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎工程，力促縣域經濟提質增速，努力讓群眾生活更加殷實、更加幸福。

當前，全省縣域經濟特色顯著、綜合實力明顯提升、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展趨于協調、發(fā)展動力逐步增強、居民生活持續(xù)改善，為經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

擎畫縣域經濟新藍圖

黨的十六大報告首次提出壯大縣域經濟。

2020年12月28日，習近平在中央農村工作會議上指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。2022年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》,提出了“科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向”的要求。2023年的中央一號文件中，13次提及“縣域”一詞。

近年來，陜西省出臺了一系列指導、支持縣域經濟發(fā)展的政策文件。2021年，陜西制定《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，其中提到，經過5年左右努力，使陜西省縣域經濟實力、競爭力和城鎮(zhèn)建設水平大幅提升，建成一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣和旅游名縣，全面開創(chuàng)陜西省縣域經濟高質量發(fā)展新局面。省發(fā)展改革委與76 個縣（市）逐一召開“一縣一策”對接推進會議，加強分類指導，編制“一縣一策”事項清單，指導各縣（市）立足資源稟賦，確定首位產業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，做大做強優(yōu)勢特色縣域經濟。

? 2021年省發(fā)展改革委圍繞推動縣域經濟高質量發(fā)展編制“一縣一策”事項清單，梳理匯總出全省“十四五”縣域發(fā)展目標任務清單

?2022年，我省全年農村居民人均可支配收入15704元，比上年增加960 元，增長6.5 %。 圖為農村居民人均可支配收入構成來源：《2022年陜西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

2021年，陜西印發(fā)《陜西省推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項實施方案》，結合縣域經濟“一縣一策”事項清單，對納入的項目在資金補助、土地供應等方面優(yōu)先予以支持，扎實推動縣城城鎮(zhèn)化建設，不斷增強縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動力，確保到2025年末，全省縣城城鎮(zhèn)化建設取得明顯成效，市政基礎設施和公共服務設施達到國家規(guī)劃標準，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5 個百分點以上。

2017-2022年全省糧食產量（萬噸） 來源：《 2022年陜西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

2022年，陜西將2000年以來撤縣設區(qū)的13 個市轄區(qū)納入縣域經濟發(fā)展大盤，持續(xù)做大做強縣域經濟，推動高質量發(fā)展。按照“一區(qū)一策”事項清單，預計到“十四五”末，13個市轄區(qū)地區(qū)生產總值達7469億元，占全省生產總值比重為20.75%；工業(yè)增加值達3815億元，農業(yè)增加值達791 億元，服務業(yè)增加值達2722 億元；新增6 個區(qū)生產總值跨上200 億元以上臺階、3 個區(qū)跨上500 億元以上臺階、2 個區(qū)跨上1500億元以上臺階。

2022年12月30日，陜西省委經濟工作會議在西安舉行，部署陜西省2023年經濟工作安排，其中提到，要大力發(fā)展縣域經濟，全面推進鄉(xiāng)村振興，同時提出“四個經濟“，即大力發(fā)展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟。

2023年 5月31日，省十四屆人大常委會第三次會議表決通過了《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自6月1日起施行。構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。

隨著全省上下積極推動縣域經濟若干政策措施落地見效，一條條興縣強縣之路在腳下清晰鋪展，呈現出“百花齊放”的新圖景。

做強“首位經濟”大力發(fā)展特色產業(yè)

拾級而上，滿山翠綠盡收眼底；登高望遠，巍峨畫卷美不勝收……“五一”假期，不少游客攜家人朋友來嵐皋縣赴一場愜意的鄉(xiāng)村之旅。

嵐皋縣去年接待游客逾500萬人次，生態(tài)旅游產業(yè)綜合收入30 億元以上。今年“五一”期間，全縣共接待游客22.1 萬人次，同比增長35.67%；生態(tài)旅游產業(yè)綜合收入1.44 億元，同比增長37.14%，生態(tài)旅游產業(yè)呈現出全域發(fā)展、持續(xù)繁榮的態(tài)勢。

近年來，嵐皋縣持續(xù)做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展，把生態(tài)旅游產業(yè)作為“一縣一業(yè)”的首位產業(yè)和“一號工程”，實現綠色資源價值轉換，帶動群眾致富，讓有“顏”有“值”的“旅游經濟”在綠水青山間蓬勃生長。

▽過去五年，我省著力推進特色現代農業(yè)建設，鄉(xiāng)村振興邁出新的步伐來源：《2023陜西省政府工作報告》

△2017-2022年全省生產總值及增長速度來源：《 2022年陜西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

紫陽縣著力推進修腳足浴產業(yè)體系建設，將修腳足浴產業(yè)列為全縣四大重點產業(yè)鏈之一。制定了《紫陽縣修腳足浴產業(yè)鏈鏈長制工作方案》。為提升勞務質量、促進群眾就業(yè)增收，紫陽縣以修腳師培訓為突破口，探索走出一條“黨政主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的培訓新模式。截至2022年底，紫陽縣開展各類培訓班820 期，4.5 萬余名農村勞動力實現以技就業(yè)，以技致富，紫陽籍在全國各地開辦修腳企業(yè)或公開使用門頭品牌的有130余家，修腳店面超1.5 萬家，行業(yè)從業(yè)人員10 萬余人，總營收突破200 億元，修腳師月人均收入超過6000 元，為促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，助力縣域經濟高質量發(fā)展增添了強勁動能。

一業(yè)引領，百業(yè)興旺。黃龍縣生態(tài)文化旅游、乾縣全域旅游、留壩縣生態(tài)康養(yǎng)民宿產業(yè)……全省各縣（區(qū)）精準挖掘資源稟賦，深耕細作特色產業(yè)，落實“一縣一策”事項清單，推動縣域經濟高質量發(fā)展邁上新臺階。

推進產業(yè)融合發(fā)展

產業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。

5月5日，在黃陵縣阿黨鎮(zhèn)丁村，果業(yè)專家潘小平為果農講解新建蘋果園的技術管理要點。

“我們要把以蘋果為主的特色農業(yè)，打造成當地最有奔頭的產業(yè)，通過實施科技強農、品牌強農行動，加強品種優(yōu)選、滴灌、矮化種植等新技術應用?！秉S陵縣果業(yè)中心主任陳永鋒說。

以蘋果等特色農業(yè)產業(yè)為代表，黃陵縣高效推進特色經濟、聯農帶農經濟和集體經濟發(fā)展。黃陵縣堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以組織振興為抓手，推行“兩包兩帶”機制，通過支部聯建、產業(yè)聯盟、資源聯享等方式，帶動鄉(xiāng)村在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面整體提升，加快推進農業(yè)農村現代化。

2022年陜西GDP 十強縣中，興平市GDP 增速達到8%，成為其中經濟增速最快的城市。近年來,興平市全力壯大高端裝備制造、綠色食品、軍民融合“一縣一策”主導產業(yè)，在縣域經濟發(fā)展、重大項目招引、園區(qū)平臺建設等方面成效顯著，以打造秦創(chuàng)原科技成果轉化先行區(qū)為契機，著力鍛造縣域經濟社會高質量發(fā)展“人才引擎”，探索出了一條非能源縣區(qū)趕超發(fā)展、爭先進位的路子。

近幾年，咸陽市各縣市區(qū)立足縣域發(fā)展實際，積極做強發(fā)展“硬支撐”，不斷提升縣域競爭力和吸引力，讓各類工業(yè)企業(yè)經營無煩惱，高質量項目建設保障好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景廣，為縣域經濟發(fā)展積攢強勁動能。2022年，全市11 個縣市完成生產總值2026.5 億元，總量位居全省第二，縣域經濟平均規(guī)模184.2 億元。

提升城鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)支撐力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，有助于拓展高質量發(fā)展新空間。2023年政府工作報告提出，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；拓寬農民增收致富渠道?？h城是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣域是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點，縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石。

近年來，漢中市立足各縣區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展縣域特色產業(yè)，西鄉(xiāng)縣、南鄭區(qū)、鎮(zhèn)巴縣被評為全國茶業(yè)百強縣，留壩縣躋身全國休閑農業(yè)重點縣，勉縣、洋縣、城固縣入選全國油菜產業(yè)綠色革命科技示范縣，漢臺區(qū)創(chuàng)建為國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)……2022年，漢中市縣域生產總值增長6.4%，8 個縣區(qū)生產總值過百億元、5 個超200 億元。

漢中持續(xù)培育壯大縣域經濟，發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)支撐力、要素集聚力、綜合承載力。大力發(fā)展有機農業(yè)、品牌農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)、觀光農業(yè)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，奮力推動農業(yè)農村現代化。聚焦共同富裕目標，千方百計發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，全力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人民對美好生活的向往。

作為第六屆全國文明城市之一，吳起縣通過拉大城市框架、完善城市功能、加強基礎設施建設等，實現了城鄉(xiāng)面貌蝶變，讓群眾生活更加幸福。

自2022年陜西印發(fā)《推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》以來，全省各地持續(xù)加強縣城市政基礎設施建設、健全公共服務體系、提升縣城人居環(huán)境質量、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步激發(fā)了縣域經濟發(fā)展動力，提升了縣城發(fā)展品質和綜合承載能力。

讓城市大變樣，讓鄉(xiāng)村更美好。2022年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42431 元，同比增長4.2%；農村居民人均可支配收入15704 元，同比增長6.5%；城鄉(xiāng)居民收入比為2.7 ∶1。

打造立縣興縣特色產業(yè)集群

縣城是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體，也是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。

夏日蒲城，處處涌動著“爭分奪秒、加力提速”的奮斗激情。5月11日，在蒲城海泰產業(yè)鏈標準化生產基地，自動化的生產車間燈火通明，數字化的控制中樞秩序井然，到處是繁忙的作業(yè)景象。

“我們的高端液晶顯示材料生產項目總投資16 億元。項目全面建成后，可實現年產值20億元，年畝均產值600 萬元以上，利稅7500 余萬元，帶動就業(yè)800 余人?！痹擁椖控撠熑酥苋榻B。

當前，蒲城縣和渭南經開區(qū)圍繞加快建設“四大產業(yè)集群”總體思路，努力做優(yōu)、做精產業(yè)鏈細分領域，促使產業(yè)集群不斷壯大，持續(xù)提升城鎮(zhèn)承載能力。

蒲城縣形成了以蒲潔能化為主導的110 億元煤化工產業(yè)鏈，以中化藍天為龍頭的50 億元精細化工產業(yè)鏈，以長江精工為代表的20 億元綠色裝配式建筑制造產業(yè)鏈。2022年，蒲城縣生產總值251 億元，同比增長6.1%，躍居全省縣域排名第11 位。

這是渭南市大力發(fā)展縣域經濟的一個縮影。聚力工業(yè)倍增，進行特色化發(fā)展、鏈條化延伸、規(guī)模化集聚，已成為渭南市縣域產業(yè)發(fā)展的共識，產業(yè)規(guī)?；鄣摹熬圩儭毙找嫱癸@。

工業(yè)強則經濟強。作為全國唯一國家級能源化工基地的榆林市，2022年地區(qū)生產總值4538.64 億元，位列全省第一，縣域經濟占比69.4%。其中，神木市、府谷縣上榜中國百強縣，神木市2022年地區(qū)生產總值2231.47 億元，首次突破2000億元。

陜西省委、省政府高度重視縣域經濟的發(fā)展，積極補短板、鍛長板。2020年以來，全省縣域經濟發(fā)展穩(wěn)步提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，投資消費加速恢復，民生保障大幅改善。據悉，2020年，全省縣域地區(qū)生產總值1.06 萬億元，占全省比重達40.8%；2022年，全省縣域地區(qū)生產總值1.4 萬億元，占全省比重提高到43%，縣域經濟總量持續(xù)增長。

?全省2022年生產總值三次產業(yè)構成來源：《 2022年陜西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

? 2022 年我省各縣（市）立足資源稟賦，確定首位產業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，做大做強優(yōu)勢特色縣域經濟。圖為76 個縣（市）首位產業(yè)

目前，陜西已有多地形成了獨具風格的縣域經濟特色產業(yè)。陜北地區(qū)有較多資源驅動型城市，以此為核心發(fā)展縣域經濟成果斐然；陜南地區(qū)近年來憑借自身優(yōu)勢，發(fā)展文旅融合、生態(tài)農業(yè)，做出了地方特色；關中地區(qū)的岐山蔡家坡推進汽車等先進制造產業(yè)鏈的集聚，興平市發(fā)展電子商務，借助關中平原對外開放大通道，關聯四方，從各地采購，再銷往全國。

未來五年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。陜西將加強優(yōu)勢互補政策聯動，促進區(qū)域協調發(fā)展，推動縣域經濟高質量發(fā)展。把做強縣域經濟作為實現共同富裕的戰(zhàn)略抓手，加快補齊基礎設施、商貿物流、公共服務體系短板，以打造特色化、專業(yè)化產業(yè)園區(qū)為突破，帶動特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟發(fā)展再上臺階。統(tǒng)籌用活用好縣域專項資金，壯大縣域特色產業(yè)，積極引進龍頭骨干企業(yè)，培育標桿產業(yè)和區(qū)域品牌，做精做細做實拳頭產品。加快補齊縣城衛(wèi)生防控救治、污水垃圾處理、排水管網建設等短板，創(chuàng)建10—15 個縣城建設示范縣。進一步完善縣域經濟高質量發(fā)展考核評價體系，力爭新培育3—5 個經濟總量過200億元的縣（市），爭取全國百強縣、西部百強縣數量有增、位次前移。

高質量發(fā)展基礎在縣域。陜西以“三個年”活動為抓手，立足縣域經濟發(fā)展實際，完善政策舉措，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉，支撐縣域經濟高質量發(fā)展。縣域經濟正展現出蓬勃生機，一批工業(yè)強縣、農業(yè)大縣、旅游名縣競相崛起，闊步向前，三秦百姓的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

5月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在西安主持中國-中亞峰會前夕，專門聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調，陜西在推進中國式現代化建設中要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，奮力追趕、敢于超越，在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用。習近平總書記為陜西縣域經濟高質量發(fā)展提出了新的要求。

?2022年我省各縣（市）立足資源稟賦，確定首位產業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，做大做強優(yōu)勢特色縣域經濟。圖為76 個縣（市）首位產業(yè)