高質(zhì)量實(shí)施“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”

趙書博　胡江云

中國日益走近世界舞臺中央，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻(xiàn)更多中國倡議、中國方案?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）是推動高水平對外開放、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資增長與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要成果。黨的二十大報告提出“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。簽訂RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定是推進(jìn)高水平對外開放的重要路徑，既促進(jìn)成員之間國際貿(mào)易發(fā)展，又促進(jìn)相互投資，推動區(qū)域合作，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動力，也為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、RCEP在世界經(jīng)貿(mào)中的地位與作用

RCEP是一項前所未有的、由域內(nèi)發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家參與的大型區(qū)域貿(mào)易安排。RCEP是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的大型自由貿(mào)易協(xié)定，其規(guī)則涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、中小企業(yè)等方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)”。2022年1月1日，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、中國、日本、新西蘭正式生效；2022年2月1日對韓國生效；2022年3月18日對馬來西亞生效；2022年5月1日對緬甸生效；2023年1月2日RCEP對印度尼西亞生效。不久前，RCEP對菲律賓生效 ，至此，RCEP15個簽署成員全部簽約生效。

RCEP關(guān)稅減讓與原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。各成員承諾減讓關(guān)稅，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。根據(jù)規(guī)則，RCEP與區(qū)域內(nèi)成員之間已有的自由貿(mào)易協(xié)定相互補(bǔ)充。RCEP與以往自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅降稅產(chǎn)品的范圍不完全相同，企業(yè)可以根據(jù)優(yōu)惠程度自主選擇是否適用RCEP，享受相關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。比如，我國通過RCEP首次與日本建立了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，兩國承諾相互減讓關(guān)稅。各成員遵守原產(chǎn)地累積規(guī)則，強(qiáng)調(diào)只要貨物在加工過程中實(shí)現(xiàn)的增值部分屬于任何一個RCEP成員、且累計增值超過40%，即可享受相應(yīng)關(guān)稅減讓優(yōu)惠。RCEP實(shí)施關(guān)稅減讓與原產(chǎn)地累積規(guī)則，擴(kuò)大了享受關(guān)稅減免產(chǎn)品的范圍，大幅度降低了貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)成員間貿(mào)易的發(fā)展。

RCEP采用負(fù)面清單模式規(guī)范跨境投資準(zhǔn)入。RCEP成員中，澳大利亞、日本、文萊、韓國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞7個成員在所有投資領(lǐng)域采用了負(fù)面清單模式實(shí)施開放承諾，其他8個成員在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采用了負(fù)面清單模式實(shí)施較高水平的開放承諾。采用負(fù)面清單模式進(jìn)一步明確了跨境投資的禁止、審核與備案等范圍，規(guī)范了投資的市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、國民待遇、最惠國待遇、高管與董事會、業(yè)績要求等，給投資帶來了確定性和制度保障。

RCEP爭端解決機(jī)制保護(hù)外國投資企業(yè)權(quán)益。爭端解決機(jī)制是RCEP不可或缺的重要組成部分，是解決成員爭端、保障成員利益和維護(hù)RCEP正常運(yùn)行的重要機(jī)制。RCEP采用司法解決和政治解決相結(jié)合的模式，在磋商不成時成立專家組進(jìn)行裁定，同時鼓勵在任何時候采用斡旋、調(diào)解和調(diào)停等政治解決模式作為替代方式。除此之外，為保護(hù)投資者權(quán)益，RCEP規(guī)定，除非滿足特定條件，締約方不得對投資進(jìn)行直接征收或國有化，或通過與之等效的措施進(jìn)行征收或國有化，后者實(shí)為“間接征收”，并詳細(xì)規(guī)定了“間接征收”的條件。投資確定性程度的提高、投資者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，有利于促進(jìn)RCEP成員間相互投資。

二、RCEP推動我國對外開放和貿(mào)易發(fā)展

過去5年，我國堅定擴(kuò)大對外開放，推動外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。貨物進(jìn)出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。我國新設(shè)152個跨境電商綜試區(qū)，支持建設(shè)一批海外倉，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃涌現(xiàn)。RCEP涵蓋的關(guān)稅削減和貿(mào)易便利化等措施為企業(yè)降本增效帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，激發(fā)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作潛力。作為世界最大的自由貿(mào)易安排，RCEP優(yōu)化了區(qū)域開放布局，增強(qiáng)了國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，推進(jìn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有效地對沖了新冠肺炎疫情、俄烏沖突等給世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系帶來的風(fēng)險，為亞洲區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展提供了穩(wěn)定性和確定性。

RCEP促進(jìn)了成員間貿(mào)易發(fā)展。2022年我國對RCEP其他14個成員的進(jìn)出口額為12.95萬億元，增長7.5%，占我國進(jìn)出口的30.8%。我國對8個RCEP成員進(jìn)出口增速超過兩位數(shù)，其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的進(jìn)出口增速超過了20%。2022年日本對RCEP其他14個成員的進(jìn)出口額為103.19萬億日元，增長27.9%，占日本進(jìn)出口的47.7%。其中，對中國進(jìn)出口額達(dá)43.85萬億日元，增長14.3%。2022年韓國對RCEP其他14個成員的進(jìn)出口額為6721.31億美元，增長10.4%，占韓國進(jìn)出口的47.5%。其中，對中國進(jìn)出口額達(dá)3103.66億美元，增長2.9%。2022年澳大利亞對RCEP其他14個成員的進(jìn)出口額為6710.58億澳元，增長26.7%，占澳大利亞進(jìn)出口的65.2%。其中，對中國進(jìn)出口額達(dá)2844.49億澳元，增長5.7%。取得以上成績，與進(jìn)出口企業(yè)享受關(guān)稅減免優(yōu)惠和原產(chǎn)地累積規(guī)則密切相關(guān)。2022年我國企業(yè)申領(lǐng)RCEP項下的原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明共有67.3萬份，享惠出口貨值為2353億元，估計可以享受到的進(jìn)口國的關(guān)稅減讓為15.8億元。我國企業(yè)享惠的進(jìn)口貨值為653億元，享受的稅款減免15.5億元。隨著各成員及其企業(yè)熟練運(yùn)用RCEP規(guī)則，RCEP對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的拉動作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

RCEP提升了供應(yīng)鏈融合程度。根據(jù)生產(chǎn)過程或使用原則，聯(lián)合國將產(chǎn)品分為初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品三大類。中間產(chǎn)品是指繼續(xù)投入生產(chǎn)過程的初級產(chǎn)品和工業(yè)再制品，已經(jīng)經(jīng)過了一些制造或加工過程，但還不是最終產(chǎn)品。2022年我國對RCEP其他14個成員進(jìn)出口中間產(chǎn)品的總值為8.7萬億元，增長8.5%，占同期我國對其他成員進(jìn)出口總值的67.2%。其中，我國對東盟進(jìn)出口的中間產(chǎn)品4.36萬億元，增長16.2%，占我國與東盟進(jìn)出口總值的67%。一方面，我國進(jìn)口了大量的關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品，提高了我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與出口產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，我國出口了更多中間產(chǎn)品，增強(qiáng)了全球資源的配置能力，提升了全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈的融合程度。

RCEP促進(jìn)了成員間資本流動。2022年我國吸收RCEP其他14個成員的直接投資為235.3億美元，增長23.1%，遠(yuǎn)高于同期我國吸收外國直接投資8%的增速。2022年我國對RCEP其他14個成員的非金融類直接投資總額為179.6億美元，增長18.9%，高于同期全國非金融類對外直接投資增速16.1個百分點(diǎn)。2022年日本吸收RCEP其他14個成員的直接投資達(dá)1.01萬億日元，增長70.1%，比上年增速高出21個百分點(diǎn)以上，占日本吸收外國直接投資的比重為23.7%。其中，來自中國、新西蘭的直接投資分別增長11.1%、27.8%，來自東盟的直接投資增長118.1%。2022年日本對RCEP其他14個成員的直接投資達(dá)5.58萬億日元，增長25.9%，占日本對外直接投資的比重達(dá)26.3%。其中，日本對中國直接投資增長4.4%，對新西蘭、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞增長都是三位數(shù)，分別為612.7%、513.9%、214.1%、152%、129.8%、128.9%。

RCEP促進(jìn)了成員間各項合作。RCEP考慮和兼顧各方訴求，給予最不發(fā)達(dá)國家特殊與差別待遇，通過規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使各方都能充分共享RCEP成果。RCEP成員之間開展了各項合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，人員往來進(jìn)一步活躍。例如，中國、日本與東盟在湄公河領(lǐng)域開展三方合作，印度尼西亞萬隆高速公路、雅萬高鐵2號隧道貫通，便利了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂?，中泰合作水上光伏項目助力泰國邁向低碳社會。RCEP采用無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證等方式讓跨境購物更方便，對海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物6小時內(nèi)放行，允許空運(yùn)貨物加快通關(guān)，RCEP項下的互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、在線問診、網(wǎng)上交易會等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，給區(qū)域帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提高了RCEP成員的社會福利水平。

三、正確面對RCEP的挑戰(zhàn)和問題

在取得成績的同時，我們應(yīng)看到，RCEP的實(shí)施對我國貿(mào)易與投資帶來一定的挑戰(zhàn)。首先，關(guān)稅減免后進(jìn)口產(chǎn)品價格降低，使我國部分產(chǎn)品面臨更為激烈的競爭。例如，與掌握成熟技術(shù)的日本、韓國相比，我國集成電路、高端煉化產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品的競爭力較弱；與擁有勞動力成本優(yōu)勢的東盟國家相比，我國勞動密集型產(chǎn)品處于相對不利的競爭地位。其次，我國吸收與利用外資以及對外投資，面臨其他成員更大的競爭壓力。例如，與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國相比，我國有些方面的技術(shù)水平較低，與越南、老撾等國相比，我國勞動力成本較高。未來我國要繼續(xù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放。

加快國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。貨物貿(mào)易指以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)的各種實(shí)物性商品，是有形貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易是指傳統(tǒng)的為國際貨物貿(mào)易服務(wù)的運(yùn)輸、保險、金融以及旅游等無形貿(mào)易，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的主要形式。首先，提高貨物貿(mào)易質(zhì)量。我國應(yīng)充分利用RCEP成員的降稅承諾，推動擴(kuò)大服裝、鞋、箱包等勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、原材料等進(jìn)口，繼續(xù)擴(kuò)大電子元器件、關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品進(jìn)口和出口。其次，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》，要求深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大“聯(lián)動接卸”、“船邊直提”等措施應(yīng)用范圍，提高貨物流轉(zhuǎn)效率。提升口岸通關(guān)效率、強(qiáng)化疏導(dǎo)分流、補(bǔ)齊通道短板、提升口岸過貨能力。鼓勵和指導(dǎo)地方組織面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進(jìn)活動。我國應(yīng)全面推進(jìn)進(jìn)出口“單一窗口”受理模式等便利措施，加強(qiáng)與RCEP成員的數(shù)字證書、電子簽名的國際互認(rèn)，按照RCEP規(guī)則加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)高水平保護(hù)，利用RCEP成員的制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)設(shè)計等服務(wù)承諾，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)提高利用外資、境外投資質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。首先，繼續(xù)提高利用外資質(zhì)量。我國進(jìn)一步實(shí)行“一站式”服務(wù)，繼續(xù)簡化手續(xù)、縮短時間，降低納稅人的遵從成本與稅收負(fù)擔(dān)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等，支持和鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心；利用RCEP部長級會議和聯(lián)合委員會等機(jī)制，與RCEP成員開展緊密對接，解決跨境投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域爭端，進(jìn)一步提升對跨國公司的吸引力。其次，推動企業(yè)高質(zhì)量境外投資。我國企業(yè)可利用境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在東盟區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、加工、制造，以利用其勞動力成本低的優(yōu)勢；在日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家設(shè)立研究基地，以利用其高科技人才資源豐富的優(yōu)勢。再次，我國可考慮給予企業(yè)境外所得免稅待遇，解決重復(fù)征稅問題；繼續(xù)推動RCEP區(qū)域內(nèi)更多使用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率波動風(fēng)險，提升我國企業(yè)海外投資競爭力。

進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)對外開放。首先，努力抓住RCEP發(fā)展機(jī)遇。各企業(yè)、各行業(yè)、各地方主動學(xué)習(xí)和掌握RCEP原則和規(guī)則，緊密對接其發(fā)展戰(zhàn)略，疊加自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）的制度創(chuàng)新，享受RCEP的更多紅利和溢出效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展。其次，進(jìn)一步深化國內(nèi)改革。RCEP涉及內(nèi)容寬廣，綜合了最惠國待遇、國民待遇、透明度等基本原則，同時制定了負(fù)面清單、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決、競爭政策等規(guī)則。我國高質(zhì)量實(shí)施RCEP，對照高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，深化改革和釋放改革紅利，推動高質(zhì)量發(fā)展。再次，奠定高水平開放基礎(chǔ)。高質(zhì)量實(shí)施RCEP，穩(wěn)步擴(kuò)大我國規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，使我國更加適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的新變化，為我國加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議奠定基礎(chǔ)。通過RCEP，中國和日本、日本和韓國首次建立起了自貿(mào)伙伴關(guān)系，為中日韓、中日、日韓等自由貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授；國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、二級巡視員 ）

責(zé)任編輯：肖景華