深入推進(jìn)融合教育，全面貫徹落實“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”新要求

高宏斌

編者按：近年來，江蘇省句容市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，鞏固發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，大力推進(jìn)融合教育。2021年，句容市特殊教育指導(dǎo)中心以“聚力課程建設(shè)，聚焦內(nèi)涵提升，助推區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展”成功申報江蘇省特殊教育發(fā)展工程項目，全力推進(jìn)特殊教育拓展融合，加快構(gòu)建特殊教育普惠發(fā)展新格局。

【摘 要】 江蘇省句容市教育系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和江蘇省一期、二期特殊教育提升計劃以及《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，全面推進(jìn)融合教育，積極探索適應(yīng)普特兒童共同成長的融合教育模式，有力撬動了區(qū)域特殊教育普惠發(fā)展再上新臺階。

【關(guān)鍵詞】 融合教育；區(qū)域推進(jìn)；普惠發(fā)展

【中圖分類號】 G760

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。報告特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”。近年來，江蘇省句容市教育系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和江蘇省一期、二期特殊教育提升計劃以及《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，全面推進(jìn)融合教育，積極探索適應(yīng)普特兒童共同成長的融合教育模式，促進(jìn)融合教育從廣普及，邁向全覆蓋、深融合、高質(zhì)量發(fā)展，有力撬動了區(qū)域特殊教育普惠發(fā)展再上新臺階。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚融合教育發(fā)展共識

推進(jìn)區(qū)域融合教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要凝聚社會共識，增進(jìn)價值認(rèn)同，激活多方力量，才能構(gòu)建齊抓共管的教育生態(tài)。句容市堅持以更新觀念為先導(dǎo)，凝聚共識，廣泛深入地開展融合教育理念大宣傳、大普及活動，分層分類宣講融合教育的內(nèi)涵、價值及其意義，大力推進(jìn)融合教育理念進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)頭腦，不斷增進(jìn)廣大教育工作者和社會各界人士對融合教育的價值認(rèn)同。

一是把握政策導(dǎo)向，營造輿論氛圍。根據(jù)國家和江蘇省相關(guān)文件精神，明確“普特共融、和諧共生”的教育理念，明確政府、學(xué)校、教師、家長、社會各類主體的教育責(zé)任，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，借助各類宣傳陣地，通過多種宣傳媒介，大力營造推進(jìn)融合教育的濃厚輿論氛圍，讓融合教育理念逐步深入人心。

二是堅持以學(xué)促行，拓寬管理視野。市教育局和市特殊教育指導(dǎo)中心多次邀請省市知名特教專家和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)作專題報告，為管理者“洗腦”。通過專家、領(lǐng)導(dǎo)解讀融合教育政策法規(guī)，宣講融合教育思想，提高全市教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、市特殊教育聯(lián)席會議成員單位領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長、幼兒園園長的思想認(rèn)識，增進(jìn)對融合教育的認(rèn)同和支持。

三是突出分類指導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。市特殊教育指導(dǎo)中心組建了區(qū)域融合教育宣講團(tuán)，由市特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師、市教師發(fā)展中心普特教研員及部分骨干資源教師為宣講團(tuán)成員，有組織、有計劃、分類別走進(jìn)普通學(xué)校、幼兒園，深入社區(qū)、家庭，對廣大教師、家長和社會人士進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，幫助他們消除認(rèn)識誤區(qū)，更新思想觀念。

通過“頭腦風(fēng)暴式”的宣講和漸進(jìn)滲透式引導(dǎo)，句容市各類教育主體對融合教育有了全新的認(rèn)識?！叭诤辖逃潜Ｕ咸匦鑳和嗌倌昶降冉邮芙逃龣?quán)利的重要途徑”“融合教育是促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)普特學(xué)生和融共生的必由之路”等思想觀念已成為大家的普遍共識，并逐步轉(zhuǎn)化為積極支持、主動配合、躬身力行的融合教育自覺行動。

二、強(qiáng)化保障支撐，夯筑融合教育發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的主導(dǎo)下，句容市統(tǒng)合多方資源，匯聚多元力量，調(diào)整優(yōu)化了市特殊教育指導(dǎo)中心聯(lián)席會議組成人員結(jié)構(gòu)，成立了由教育、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)、慈善等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的融合教育領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)委員會，建立和完善了市融合教育聯(lián)席會議制度和專家指導(dǎo)委員會活動制度，構(gòu)建了政府推動、部門聯(lián)動、中心發(fā)動、教研帶動、學(xué)校主動、家庭協(xié)動的融合教育支持服務(wù)體系，形成了由教育單一部門推動到政府主導(dǎo)下的多方協(xié)同的良好格局。

二是優(yōu)化資源配置。目前，句容市義務(wù)教育階段共有在校特需兒童少年274人，其中普通學(xué)校就讀166人，超過60%。為滿足普通學(xué)校（幼兒園）隨班就讀學(xué)生個性化學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，句容市因地制宜、因校制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃融合教育資源中心建設(shè)，建立了“1+5+N”三級融合教育資源中心網(wǎng)絡(luò)，其中包括1個市級融合教育資源中心，5個片級融合教育資源中心和31個校（園）級融合教育資源中心，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與基礎(chǔ)教育三段全覆蓋。同時，根據(jù)句容市特需兒童少年的特點，通過整合社會資源，重點打造了“游戲化康復(fù)資源中心”“心理健康資源中心”“職業(yè)技能實訓(xùn)中心”“聽障兒童康復(fù)資源中心”“生涯規(guī)劃資源中心”等5個特色資源基地，并依托市人民醫(yī)院、市婦幼保健院，建立了“醫(yī)教康”融合教育基地，為特需兒童少年個別化學(xué)習(xí)和康復(fù)訓(xùn)練提供了優(yōu)渥的環(huán)境與資源。

三是完善制度機(jī)制。句容市先后建立和完善了區(qū)域特殊教育聯(lián)席會議制度、融合教育專家委員會課程審議制度、融合教育教學(xué)教研協(xié)作制度、融合教育資源中心評估認(rèn)定制度、特需兒童少年評估認(rèn)定與安置轉(zhuǎn)介制度、融合教育服務(wù)清單制度、融合教育骨干教師巡回指導(dǎo)制度、特殊教育學(xué)校與普通教育學(xué)校教師交流制度、融合教育質(zhì)效評估制度等一系列配套制度，為部門協(xié)調(diào)、普特協(xié)作、資源共享、課程優(yōu)化和教學(xué)研究等提供了制度引領(lǐng)和機(jī)制保障，形成了多維聯(lián)動，協(xié)調(diào)并進(jìn)的合力。

四是打造教師隊伍。建立一支德才兼?zhèn)?、普特兼長的融合教育師資隊伍是推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，句容市高度重視專業(yè)人才引進(jìn)，逐年增加特教師資招聘計劃，不斷為融合教育師資注入新鮮血液。同時，注重內(nèi)部挖潛，構(gòu)筑研修平臺，激活教師專業(yè)成長源頭活水，不斷提升融合教育教師隊伍的專業(yè)智慧和實踐能力。首先，堅持過程指導(dǎo)，有效發(fā)揮市特殊教育指導(dǎo)中心的引領(lǐng)輻射作用，深化專業(yè)巡回指導(dǎo)，融專業(yè)培訓(xùn)于巡回指導(dǎo)過程之中。其次，加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，委托南京特殊教育師范學(xué)院對全市26名兼職資源教師進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，并取得上崗證書。再次，注重崗位體驗，分期分批組織融合教育教師外出跟崗學(xué)習(xí)，在耳濡目染、言傳身教之中，不斷增強(qiáng)實踐能力。最后，強(qiáng)化高端引領(lǐng)，以省級項目開項、《句容市融合教育課程設(shè)計指南（試行稿）》研制、融合教育案例研討、融合教育課題研究等為契機(jī)，聘請省、市知名專家講座指導(dǎo)，與教師深度對話交流，不斷拓寬教師專業(yè)視野，豐富專業(yè)智慧，提升專業(yè)能力。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動融合教育發(fā)展走向深入

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》指出，“尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點和個體差異，做到因材施教，實現(xiàn)適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重，共同成長進(jìn)步”。實現(xiàn)普特學(xué)生的深度融合，課程教學(xué)是核心和關(guān)鍵。課程教學(xué)的融合是推進(jìn)融合教育的“深水區(qū)”，也是融合教育的最高目標(biāo)。句容市圍繞江蘇省特殊教育發(fā)展工程項目“聚力課程建設(shè)，聚焦內(nèi)涵提升，助推區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展”，群策群力，攻堅克難，積極探索融合教育課程構(gòu)建與實施的優(yōu)化策略，取得了良好的進(jìn)展。

一是以科學(xué)評估為依據(jù)，精準(zhǔn)制訂融合教育課程目標(biāo)。在保障普特學(xué)生共融共生、共同發(fā)展的前提下，為每一個特需兒童少年量身定制適切融合的“一人一案”，促進(jìn)特需學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

二是以普特學(xué)生共同發(fā)展為目標(biāo)，整體架構(gòu)“1+2+X”融合教育課程體系，形成了以國家課程為基礎(chǔ)、以校本拓展性課程和特色課程為延伸、以個別化特需課程為補(bǔ)償?shù)恼n程結(jié)構(gòu)，最大化滿足普特學(xué)生共同發(fā)展、差異化發(fā)展的需求。

三是以義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為遵循，兼顧特需兒童少年的差異特點，精心編寫《句容市融合教育課程設(shè)計指南（試行稿）》，從課程教學(xué)目標(biāo)的制訂、課程教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整、課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的設(shè)計、差異化教學(xué)策略的運(yùn)用，以及個別化補(bǔ)償教育的嵌入和“醫(yī)教康”的融合等方面，均提出了明確而具體的指導(dǎo)性意見和建議；同時 ，在融合教育專家的指導(dǎo)下，句容市還凝智聚慧，精心研磨了一批體現(xiàn)普特雙元深度融合的典型課程教學(xué)案例，為廣大一線教師高效實施融合課程教學(xué)提供了“腳手架”。

四是以素養(yǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，積極探索融合教育課程教學(xué)評價改革。市特殊教育指導(dǎo)中心和融合教育專家指導(dǎo)委員會依據(jù)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》《句容市融合教育課程實施指南》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《句容市融合教育課程教學(xué)評價方案》，強(qiáng)調(diào)摒棄以學(xué)業(yè)成就作為單一維度進(jìn)行評價的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)學(xué)校和教師從教育評估入手，統(tǒng)籌兼顧特需學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成就、功能發(fā)展、社會適應(yīng)等多個維度的發(fā)展水平，建立發(fā)展性綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價策略和手段，促進(jìn)學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、改進(jìn)督導(dǎo)評估，壓實融合教育發(fā)展主體責(zé)任

建立和完善科學(xué)的教育督導(dǎo)評估機(jī)制是護(hù)航區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。句容市堅持有教無類、因材施教的教育公平原則，不斷改進(jìn)和優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)評估方案，將融合教育的普及水平和實施成效作為評估學(xué)校（幼兒園）教育質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校（幼兒園）從教育公平高度認(rèn)識和推進(jìn)融合教育。市教育局和教育督導(dǎo)部門聯(lián)合制定了《句容市中小學(xué)、幼兒園融合教育發(fā)展專項督導(dǎo)評估方案（試行稿）》，從融合教育普及率、保障機(jī)制、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、實施效果等若干維度，細(xì)化督導(dǎo)指標(biāo)，每學(xué)年末由督導(dǎo)部門牽頭，組建督導(dǎo)評估小組，對各校（園）進(jìn)行督導(dǎo)評估，督評結(jié)果納入學(xué)校、幼兒園年度教育質(zhì)量綜合考評范圍，并占較大權(quán)重。市特殊教育指導(dǎo)中心依據(jù)專項督導(dǎo)評估結(jié)果，結(jié)合過程調(diào)研，評選融合教育示范學(xué)校（幼兒園）若干所和融合教育優(yōu)秀教師若干名，由市教育局予以表彰獎勵，以此激發(fā)中小學(xué)、幼兒園推進(jìn)融合教育的積極性和主動性。

句容市堅持以融合教育為著力點，大力推進(jìn)區(qū)域特殊教育普惠發(fā)展，促進(jìn)了全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓有教無類、因材施教、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡教育惠及每一個孩子。

（作者系中共句容市委教育工作委員會書記、句容市教育局黨委書記、局長）