“一帶一路”視閾下遼寧構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流體系析論

摘? 要：遼寧省已經(jīng)形成了構(gòu)建國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的資源和物流體系基礎(chǔ)，同時也具有地理區(qū)位、對外開放能力、相對穩(wěn)定的國際市場以及政策福利等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。因此，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流的發(fā)展前景較為廣闊。但是，遼寧省在推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流體系的進(jìn)程中也存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足、法規(guī)不完善、體系不健全、專業(yè)人才匱乏以及運(yùn)輸過程中的問題等一系列短板。本文認(rèn)為，遼寧省可以從政府投資和引導(dǎo)、搭建平臺、拓展市場、強(qiáng)化人才培育以及優(yōu)化營商環(huán)境等方面推進(jìn)省域農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流體系的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”? ? ?遼寧省? ? ?國際冷鏈物流

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由經(jīng)濟(jì)高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，強(qiáng)化冷鏈物流體系構(gòu)建，不僅是補(bǔ)齊區(qū)域產(chǎn)品流通短板的客觀要求，更是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)品消費(fèi)升級的必然要求。與此同時，在當(dāng)前國家對外開放格局構(gòu)建的重要時期，“一帶一路”倡議成為了中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐性策略和路徑性舉措，且已經(jīng)取得巨大的成效。因此，遼寧省冷鏈物流業(yè)應(yīng)該推進(jìn)國際體系構(gòu)建的進(jìn)程，將自身融入到“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程之中。

一、遼寧省構(gòu)建國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的優(yōu)勢

一是融入“一帶一路”建設(shè)的地理區(qū)位優(yōu)勢。遼寧省是東北地區(qū)唯一一個陸海雙重對外開放門戶，沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)成為了遼寧省發(fā)展國際貿(mào)易、構(gòu)建新型對外開放格局的優(yōu)勢所在。近年來，隨著國家對外開放程度的逐步加深，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局正在形成，遼寧省借助其地理優(yōu)勢成為了東北地區(qū)對外開放的前沿以及國家構(gòu)建向北及向東北亞地區(qū)對外開放的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。2013年，我國提出了“一帶一路”倡議，如今“一帶一路”倡議已經(jīng)成為了世界各國推進(jìn)共贏合作、協(xié)同發(fā)展的重要平臺和路徑，也成為我國對外開放的重要平臺。遼寧省借助地緣優(yōu)勢可以從三方面融入到“一帶一路”建設(shè)中。其一，“一帶一路”向北發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。整個東北地區(qū)都是“一帶一路”北向發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，遼寧省作為東北地區(qū)對外開放的前沿具有了直接優(yōu)勢，可以對接俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略以及東北亞地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；其二，“冰上絲綢之路”推進(jìn)的關(guān)鍵區(qū)域。借助“冰上絲綢之路”的系列化政策，遼寧省不僅可以拓展海洋貿(mào)易，還可以實(shí)現(xiàn)與俄羅斯以及西歐部分國家之間的海上合作，直接拓展了對外貿(mào)易的“朋友圈”；其三，東北海陸大通道的“途經(jīng)點(diǎn)”和重要“結(jié)點(diǎn)”。遼寧省可以對接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)建東北陸海通道，進(jìn)而成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”向南發(fā)展、向海發(fā)展的結(jié)點(diǎn)。

二是遼寧省的對外貿(mào)易能力得到了鞏固性提升。近十年以來，遼寧省對外貿(mào)易出現(xiàn)了“非規(guī)律性”的增長方式。2015、2016、2019、2020年均出現(xiàn)了負(fù)增長的情況，2017年出現(xiàn)了跨越式的增長，但是總體來看遼寧省的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出了增長的趨勢，尤其是2021年在疫情防控常態(tài)化背景下對外貿(mào)易總額仍然達(dá)到了7724.0億元，同比實(shí)現(xiàn)了17.6%的增長，其中出口的增長速度已經(jīng)超過了全國平均水平，與亞洲、歐洲和北美洲的進(jìn)出口額分別達(dá)到了2010.7億元、606.6億元以及370.2億元，同比增長率分別為23%、36.2%和21.5%。

三是港口能級不斷提升，集群發(fā)展效應(yīng)初步形成。港口資源是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源。近年來，遼寧省借助國家沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策紅利已經(jīng)初步形成了港口集聚發(fā)展的效應(yīng)。尤其是近一段時期以來，遼寧省港口建設(shè)更是能級不斷提升，2022年7月出臺了《遼寧省港口管理規(guī)定》，強(qiáng)化了智慧港口和綠色港口的建設(shè)，加速了港口的現(xiàn)代化和時代化發(fā)展進(jìn)程。目前，遼寧省海運(yùn)航線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的發(fā)展，開通了至澳大利亞的陸海復(fù)合聯(lián)運(yùn)航線，同時外航航線已經(jīng)拓展至93條，聯(lián)通了全球160多個國家和地區(qū)。

四是政策疊加福利逐步顯現(xiàn)。隨著冷鏈?zhǔn)袌龅男枨罅恐鸩皆龃?，國家以及遼寧省陸續(xù)出臺了一系列支持冷鏈物流發(fā)展的政策，國家以及省域支持國際冷鏈物流體系構(gòu)建的政策體系正在形成，這為遼寧省發(fā)展國際冷鏈物流業(yè)奠定了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。2021年國務(wù)院出臺了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，制定了“服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口”的冷鏈物流發(fā)展原則。同年，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)了24個國家骨干冷鏈物流基地，其中遼寧省沈陽市位列其中。2022年，遼寧省印發(fā)了《遼寧省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》，明確提出了構(gòu)建國際冷鏈物流體系的目標(biāo)。

二、遼寧省構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流體系存在的問題

（一）冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

目前，遼寧省的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸仍然以自然物流以及常溫物流運(yùn)輸為主，對于農(nóng)副產(chǎn)品保存、冷藏、冷凍運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、裝備以及技術(shù)較為缺失，限制了區(qū)域冷鏈物流的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前在美國、日本以及韓國冷鏈流通比例達(dá)到了95%以上，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸腐損率均小于5%，而在我國的東北地區(qū)相應(yīng)數(shù)值為5%和20%-30%。遼寧省是東北地區(qū)冷鏈物流運(yùn)輸體系相對比較發(fā)達(dá)的省份，但是其冷鏈物流運(yùn)輸仍然存在一定的短板。一是冷鏈運(yùn)輸技術(shù)較為落后，當(dāng)前遼寧省80%左右的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸仍然使用傳統(tǒng)的塑料布、帆布以及棉被等設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行保溫，現(xiàn)代化的冷鏈技術(shù)應(yīng)用很少；二是農(nóng)副產(chǎn)品腐爛率較高。在遼寧省每年的果品和蔬菜運(yùn)輸中，年腐爛率分別達(dá)到了1200萬噸和1.3億噸；三是專業(yè)化的冷藏運(yùn)輸車數(shù)量偏低，僅占整個遼寧省貨運(yùn)汽車的0.3%；四是缺乏冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金。在當(dāng)前的市場規(guī)則下，政府經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很難通過公共設(shè)施建設(shè)渠道來完善冷庫、低溫貯存庫等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。建一座萬噸級的冷庫需要4000萬元左右，年運(yùn)營費(fèi)用接近800萬元。這部分資金從政府角度很難劃歸專項資金撥付，后續(xù)維護(hù)以及管理等方面也很難實(shí)施實(shí)時的監(jiān)督機(jī)制。

（二）區(qū)域冷鏈物流法規(guī)不夠完善

我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)起步較晚，遼寧省內(nèi)冷鏈物流業(yè)還沒有形成一定的規(guī)模，所以，遼寧省內(nèi)缺乏專項的冷鏈物流體系的政策約束機(jī)制，對于相應(yīng)的限制標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)缺乏統(tǒng)一的約束；在國際冷鏈運(yùn)輸進(jìn)程中，國際區(qū)域合作機(jī)制還沒有正式建立，跨國合作還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、原則以及監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，致使一些企業(yè)存在不了解國外市場、缺乏獲取合作信息的平臺以及對于合作后期利益信心不足的狀況。

（三）冷鏈物流體系不夠健全

遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流體系一體化程度較低，雖然近年來一直在積極推進(jìn)冷鏈物流業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化以及服務(wù)化的能力有所提升，但是仍然存在著不少問題。例如，鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，上下游銜接缺乏有效性，尤其是下游配送和傳輸環(huán)節(jié)更是缺少“最后一公里”機(jī)制。在當(dāng)前遼寧省鮮活農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸進(jìn)程中，70%以上的大型批發(fā)市場缺乏冷藏冷凍設(shè)備，致使交易過程中銜接環(huán)節(jié)“腐爛率”大大提升。再者，在實(shí)際物流運(yùn)輸中，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏統(tǒng)一性，尤其是在國際冷鏈物流進(jìn)程中，與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題一直限制著農(nóng)副產(chǎn)品的出國速度。另外，在遼寧省冷鏈物流系統(tǒng)中，企業(yè)大小不一、性質(zhì)不一、運(yùn)輸能力不一，在相關(guān)行業(yè)法規(guī)缺失的情況下，這就導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)很難形成相對統(tǒng)一的行業(yè)道德和政策約束機(jī)制。

（四）專業(yè)化人才較為匱乏

構(gòu)建系統(tǒng)化的區(qū)域國際冷鏈物流體系，必須要有專業(yè)的信息溝通平臺，進(jìn)而需要專業(yè)的人才。尤其是在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”“物聯(lián)網(wǎng)”以及“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)新觀念的時代背景下，專業(yè)的技術(shù)人才、語言人才以及信息溝通人才顯得尤為重要。但是在傳統(tǒng)的冷鏈物流運(yùn)輸體系中，傳統(tǒng)的“物流”和“運(yùn)輸”的認(rèn)知還占有一定的市場，對于“物流人才”的認(rèn)知還停留在“可有可無”的階段。其實(shí)，在進(jìn)行國際合作對接中對于各種專業(yè)的設(shè)備的使用、過境通關(guān)手續(xù)辦理、對方市場需求以及市場政策、糾紛處理等方面都需要專業(yè)的人才進(jìn)行辦理。

三、遼寧省構(gòu)建國際冷鏈物流體系的路徑

（一）政府加大投資和引導(dǎo)力度

國際冷鏈物流體系的建立不是一朝一夕的工程，應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放以及運(yùn)輸體系完善等多角度、多層面去設(shè)計和考量。在這項長久性工程中政府應(yīng)該擔(dān)任兩個角色。第一個角色是投資和建設(shè)主體。想要構(gòu)建運(yùn)輸體系完善的冷鏈物流體系，冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、冷藏保鮮設(shè)施是必然的骨架支撐，但是這些固定的基礎(chǔ)設(shè)施不僅耗資巨大，且土地使用、手續(xù)辦理以及資金回收等過程復(fù)雜繁瑣。相對來說，如果政府通過專項資金和專項項目建設(shè)，相關(guān)程序、要求和時間上都能夠在一定程度上得以簡化和縮短。遼寧省當(dāng)前已經(jīng)擁有一個國家級骨干冷鏈物流基地（沈陽市），下一步應(yīng)該從“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的角度出發(fā)，利用大連市、營口市以及錦州市等港口和交通節(jié)點(diǎn)城市建立冷鏈物流集散中心，同時強(qiáng)化中心城市的冷鏈設(shè)施能力。另外，可以依托沈陽市、大連市、錦州市等重點(diǎn)區(qū)位城市的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批冷鏈運(yùn)輸服務(wù)站，并配齊冷庫設(shè)備和運(yùn)輸車輛，進(jìn)而逐步形成省域內(nèi)的冷鏈物流運(yùn)輸體系。之后，在現(xiàn)有的跨境合作體系和框架內(nèi)拓展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈合作內(nèi)容，提升區(qū)域冷鏈產(chǎn)品國際競爭力。第二個角色是引導(dǎo)。市場是實(shí)現(xiàn)資源有效配置和自由流動的重要手段，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施以及冷鏈儲存和運(yùn)輸設(shè)備的建設(shè)也應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下進(jìn)入市場運(yùn)行機(jī)制之中，政府可以通過項目建設(shè)、技術(shù)招標(biāo)、國企合作以及項目外包等方式引進(jìn)第三方物流企業(yè)入駐省域物流體系，進(jìn)而可以提升冷鏈物流的效率和技術(shù)水平。再者，政府應(yīng)該從夯實(shí)基礎(chǔ)的角度完善省域內(nèi)現(xiàn)有的冷鏈物流平臺，支持具有口岸功能的港口、機(jī)場、鐵路等完善冷鏈產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)功能，在綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)能增加冷鏈產(chǎn)品加工、貯存以及轉(zhuǎn)運(yùn)功能。

（二）搭建合作服務(wù)平臺

冷鏈物流在我國興起時間較短，但是在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)下需求量卻非常大，這就導(dǎo)致相關(guān)體制機(jī)制、服務(wù)監(jiān)督平臺不夠完善，跨境冷鏈物流合作更是缺乏對應(yīng)的專項合作規(guī)劃、合作機(jī)制以及服務(wù)和監(jiān)督平臺。近年來遼寧省對外開放速度較快、區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品的資源較為豐富，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國際冷鏈物流合作體系可以從以下幾方面著力。一是政府成立專業(yè)的冷鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)，在調(diào)研當(dāng)前省域、國內(nèi)以及國際冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈加工、運(yùn)輸、貯存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證體系。二是協(xié)助企業(yè)建立專項的、全面的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展管理機(jī)制，消除源頭性和質(zhì)量性風(fēng)險。三是建立“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的國際合作機(jī)制。借助國家“一帶一路”倡議的合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)與多國家、多地區(qū)之間合作平臺的搭建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外國市場調(diào)研、法律分析以及合作對接的一站式服務(wù)，助力冷鏈企業(yè)走出去。四是政府借助國外合作友好城市、境外園區(qū)以及國家間的合作機(jī)制與實(shí)施對接的同等級外國政府間簽訂冷鏈合作規(guī)劃和意見，夯實(shí)跨境冷鏈合作的政策基礎(chǔ)。

（三）拓展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸對接市場

在“一帶一路”建設(shè)背景下，遼寧省國際物流通道建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成效。因此，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流可以積極對接這些戰(zhàn)略通道構(gòu)建跨境合作運(yùn)營機(jī)制。一是借助“冰上絲綢之路”發(fā)展，北上連接俄羅斯以及歐洲部分國家。二是借助我國對外開放政策，對接?xùn)|北亞地區(qū)的日本、韓國和朝鮮等國，實(shí)現(xiàn)近距離的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流合作。三是借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”夯實(shí)東北海陸大通道建設(shè)，利用中歐班列將省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源通過冷鏈運(yùn)輸?shù)姆绞捷斎氲矫晒艊?、俄羅斯以及歐洲各國。四是借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”向南在對接我國東部沿海地區(qū)運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)入東南亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)品流通市場。

（四）強(qiáng)化專業(yè)冷鏈物流人才培育

近年來遼寧省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展速度較快，對于專業(yè)人才的需求量也比較大，但是針對專業(yè)冷鏈物流發(fā)展的創(chuàng)新型、具有國際視野人才的培育卻仍處于探索階段，可以從試點(diǎn)和實(shí)驗的層面建立冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)模式。一是引導(dǎo)和推動省屬高校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)，從基礎(chǔ)階段培育專業(yè)人才；二是建立冷鏈相關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，通過智庫建設(shè)、專家培養(yǎng)等方式提升省域內(nèi)冷鏈物流業(yè)的專業(yè)化發(fā)展水平；三是推進(jìn)校企和校際間合作進(jìn)程，強(qiáng)化協(xié)同育人模式的建立；四是健全社會層級的冷鏈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是遼寧省乃至于東北地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建對外開放新格局的“硬傷”所在。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)是一項多式聯(lián)運(yùn)、全鏈條、全方位協(xié)作的產(chǎn)業(yè)新模式，需要多層級政府、部門以及各類機(jī)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)作。因此，更加需要政府和有關(guān)部門在深化“放管服”的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，簡化過境通關(guān)、運(yùn)輸貯存手續(xù)，在質(zhì)量檢測、資質(zhì)檢查以及監(jiān)督服務(wù)等方面建章立制，提升服務(wù)便利化水平。同時，應(yīng)該積極完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)“綠色通道”機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)運(yùn)輸時間最短、線路最優(yōu)以及運(yùn)輸工具最良，進(jìn)而逐步形成省域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)大發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]牢記囑托 遼寧實(shí)踐│融入大格局 打造新前沿——關(guān)于遼寧奮力推進(jìn)更高水平對外開放的報告[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1746071612661253108&wfr=spider&for=pc.

[2]張潤卓.遼寧鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在的問題及對策[J].中國商貿(mào)，2015，（2）.

[3]Проблемы логистических каналов китайско-российской приграничной торговли и анализ контрмер для их решения в контексте проекта “Один пояс， один путь”[EB/OL].https：//creativeconomy.ru/lib/111701.

[4]МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ：Логистика внешних рынков. Россия-Китай. Практика взаимодействия. Технологии， оборудование， сервисы[EB/OL].https：//www.cemat-russia.ru/business-program/reports/11553/.

[5]張德權(quán)，艾啟俊.蔬菜深加工新技術(shù)[M].化學(xué)工業(yè)出版社， 2003.

[6]高立偉.疫情防控新階段遼寧省融入“一帶一路”的困境與路徑[J].北方經(jīng)濟(jì)，2023，（2）.

（作者單位：遼寧工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉