基于向北開放新發(fā)展格局下的內(nèi)蒙古融入西部陸海新通道研究

柯小梁　楊廷宇

摘? 要：打造中國向北開放重要“橋頭堡”是內(nèi)蒙古發(fā)展的五大任務(wù)之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等廣大西南地區(qū)在能源、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)有聯(lián)動發(fā)展的客觀需求。為更好發(fā)揮內(nèi)蒙古在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的作用，促進(jìn)西南西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動，串聯(lián)“一帶一路”與“西部陸海新通道”，規(guī)劃構(gòu)筑了內(nèi)蒙古融入西部陸海新通道鐵路運(yùn)輸通道，探索打造升級版西部陸海新通道，旨在實現(xiàn)資源要素在更大范圍內(nèi)便捷流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：向北開放? ? ?內(nèi)蒙古? ? ?成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈? ? ?西部陸海新通道? ? ?一帶一路? ? ?班列

一、引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨三北，煤炭等資源豐富，毗鄰蒙俄區(qū)位重要，享有東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等國家級戰(zhàn)略的支撐；“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”是國家重大戰(zhàn)略，被賦予帶動西部地區(qū)發(fā)展的重任，能源、糧食需求持續(xù)增加，這兩個區(qū)域具有相互聯(lián)動發(fā)展的客觀需求。習(xí)近平總書記提出要筑牢“兩個屏障”，建設(shè)“兩個基地”，打造一個“橋頭堡”，為內(nèi)蒙古今后一個時期指明了發(fā)展方向。其中打造中國向北開放重要橋頭堡，是習(xí)總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”之一，肩負(fù)著推動中國向北開放的重大使命，努力實現(xiàn)更高水平的對外開放，以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均生產(chǎn)總值已達(dá)到中等偏上收入國家水平，形成了以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)為主體，多種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新格局，同時還擁有中國第一的礦產(chǎn)資源、森林資源，全國第二的風(fēng)光資源，以及名列前茅的旅游資源。2022年全區(qū)進(jìn)出口總額1523.6億元，其中與一帶一路沿線國家貿(mào)易額935.5億元，占比61%；與蒙古、俄羅斯、澳大利亞等183個國家建立了貿(mào)易關(guān)系。

此外，內(nèi)蒙古還擁有我國最長的鐵路運(yùn)營里程，以及最多的中歐班列過境數(shù)量，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、西部陸海新通道鐵路通道規(guī)劃建設(shè)情況

近年來，受公共衛(wèi)生事件、貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治摩擦等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)總體呈衰退趨勢，不確定性陡然提高。面對日益嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。在此背景下國家重申共同富裕的根本原則，開啟了新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出了“國內(nèi)國際雙循環(huán)”“新基建”等新發(fā)展模式。

2019年8月，為保障國內(nèi)國際雙循環(huán)、推進(jìn)一帶一路與西部大開發(fā)協(xié)同發(fā)展、完善城鎮(zhèn)空間化布局，國家出臺了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，以成都、重慶為起點，以鐵路作為骨干，通過東、中、西三大通道連接北部灣出?？?。

西部陸海新通道相關(guān)規(guī)劃自實施以來，相關(guān)項目建設(shè)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，顯示出強(qiáng)大競爭優(yōu)勢和良好發(fā)展前景。班列運(yùn)行質(zhì)量、效益顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行。2022年班列開行數(shù)量超過8800列。截至2023年一季度，班列累計開行總量已超過25000列；新建黃百鐵路，以及成渝鐵路成隆段、隆黃鐵路、黔桂鐵路擴(kuò)能、柳州樞紐、北部灣港擴(kuò)改等項目正在加快推進(jìn)中。

與此同時，西部陸海新通道發(fā)展仍存在一些問題。一是西部陸海新通道輻射帶動作用發(fā)揮不足，西部陸海新通道與一帶一路的銜接還有待加強(qiáng)；二是內(nèi)蒙古與西部陸海新通道主通道的銜接還不順暢，由內(nèi)蒙古進(jìn)入川渝地區(qū)乃至北部灣地區(qū)的部分貨運(yùn)通道尚不完善，鐵路長距離運(yùn)輸優(yōu)勢未完全體現(xiàn)。因此，在新形勢下，探索打造“西部陸海新通道+”，支撐內(nèi)蒙古建設(shè)向北開放橋頭堡顯得尤為重要。

三、內(nèi)蒙古融入西部陸海新通道的戰(zhàn)略意義

西部陸海新通道是深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措。立足區(qū)域基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展需要，依托國家物流樞紐建設(shè)，以銜接西部陸海新通道主通道為重點，以“口岸+通道+樞紐”為載體，加快構(gòu)建高效通關(guān)、快速通達(dá)、順暢銜接的鐵路運(yùn)輸骨干通道。

（一）促進(jìn)西南西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年計劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出促進(jìn)西北地區(qū)和西南地區(qū)合作互動。內(nèi)蒙古于2019年10月簽訂框架協(xié)議簽約，與13省合作共建西部陸海新通道。內(nèi)蒙古融入西部陸海新通道能暢通連接西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)與西南地區(qū)主通道的銜接，融入國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）“一帶一路”向北開放的重要橋頭堡

內(nèi)蒙古是“一帶一路”倡議的重點省區(qū)。要積極推動鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，補(bǔ)齊發(fā)展中的要素短板，形成高質(zhì)量對外開放格局。要加強(qiáng)口岸鐵路后方通道建設(shè)，完善區(qū)域?qū)?nèi)對外鐵路通道，形成快速出區(qū)、內(nèi)部暢通、通疆達(dá)海鐵路網(wǎng)絡(luò)格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的發(fā)展動力，促進(jìn)自治區(qū)形成外循環(huán)暢通、內(nèi)循環(huán)高效的新格局。

（三）擴(kuò)大西部陸海新通道輻射影響范圍

內(nèi)蒙古加入西部陸海新通道，將西部陸海新通道的影響輻射范圍擴(kuò)大北延至我國北部乃至蒙古、俄羅斯等，并向歐洲方向延伸，夯實了西部大開發(fā)的交通基礎(chǔ)，加強(qiáng)了西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的銜接，提升了通道對西北地區(qū)的輻射聯(lián)動作用。

（四）加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊鐵路通道

作為“一帶一路”框架下首條正式開建的多邊經(jīng)濟(jì)走廊，是多邊開放合作的成功典范，對促進(jìn)中蒙俄三國合作乃至整個歐亞地區(qū)合作都具有重要意義。中線鐵路走廊北起俄羅斯烏蘭烏德，縱貫蒙古國，由二連浩特進(jìn)入中國，將其與西部陸海新通道銜接，對加強(qiáng)俄羅斯、蒙古、中國間合作交流、促進(jìn)投資和消費(fèi)、創(chuàng)造需求和消費(fèi)帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升沿線人民生活水平有重要的意義。

（五）推動構(gòu)建中歐班列開放平臺

內(nèi)蒙古是中歐班列樞紐門戶和重要物流節(jié)點，與西部陸海新通道連通后，將延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線，實現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步凸顯內(nèi)蒙古在向北開放中的重要作用。

四、內(nèi)蒙古融入西部陸海新通道規(guī)劃方案

（一）南下通道發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古至成渝地區(qū)地區(qū)有四個既有通道和兩個規(guī)劃鐵路通道，自西向東分別從策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉、二連浩特口岸出發(fā)。其中，策克至成渝的距離分別為2046km、2074km，經(jīng)過主要干線為蘭新、蘭渝、寶成鐵路等；甘其毛都至成渝分別為1930km、1926km，經(jīng)包蘭、西康、襄渝鐵路等；滿都拉至成渝分別為2049km、1833km，經(jīng)包西、襄渝、寶成、呼鄂、包西、西康鐵路等；二連至成渝分別為2386km、2170km，經(jīng)呼鄂、包西、西康鐵路等；規(guī)劃烏力吉至成渝分別為1913km、1941km，經(jīng)臨策、銀巴、包蘭鐵路等；規(guī)劃蒙東地區(qū)滿洲里至成渝分別為4035km、3780km，經(jīng)在建的滿伊、白阿、集通鐵路等。

（二）現(xiàn)狀與預(yù)測運(yùn)量情況

從現(xiàn)狀來看，內(nèi)蒙古與西南5省的貨物交流逐年上升，以發(fā)送為主，發(fā)送品類中集裝箱、糧食、鋼鐵占比最大，蒙西與西南5省的貨物交流以鋼鐵占比最高，集裝箱和糧食其次。包西線是內(nèi)蒙古南下與西南及華南地區(qū)交流的主通道，南下區(qū)段密度達(dá)到3981萬噸/年；蘭新線為新疆南下與西南及華南地區(qū)交流的主通道，南下區(qū)段密度達(dá)到5062萬噸/年；蘭渝線為蒙西地區(qū)、新疆、甘肅、青海及寧夏南下的主通道，南下區(qū)段密度達(dá)到2913萬噸/年，西康線是蒙中地區(qū)與陜西南下的主通道，南下區(qū)段密度達(dá)到5354萬噸/年。蘭新—蘭渝通道是西部陸海通道銜接中歐班列的主通道，北上（重車方向）集裝箱比例分別達(dá)到32%與19%；寶中、包西與西康鐵路以承擔(dān)煤運(yùn)功能為主，北上方向中集裝箱比例較低。

根據(jù)預(yù)測，內(nèi)蒙古南下各鐵路通道功能不變，與西南地區(qū)間鐵路運(yùn)量以向西南地區(qū)發(fā)送為主，發(fā)送量遠(yuǎn)期將達(dá)到968萬噸/年。

（三）內(nèi)蒙古融入西部陸海新通道規(guī)劃目標(biāo)與方案

規(guī)劃初期打通堵點、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)內(nèi)蒙古境內(nèi)煤炭、糧食等大宗物資與成渝地區(qū)交流初步形成穩(wěn)定、順暢的“內(nèi)蒙古—成渝（西部陸海新通道）”通道；近期實現(xiàn)成渝與內(nèi)蒙古優(yōu)勢資源互換，基本建成雙向、大能力的“西部陸海新通道+”；遠(yuǎn)期貫通中歐通道與西部陸海新通道，資源要素在更大范圍便捷流動形成順暢的北上南下大通道，全面建成“西部陸海新通道+”。

從“一帶一路”視野上來看，規(guī)劃形成北以對蒙對俄口岸為起點，南至成都、重慶，進(jìn)而銜接西部陸海新通道至北部灣，東接沿江通道，聯(lián)動西北的格局。

規(guī)劃東、西兩條鐵路通道，東線以呼包鄂城市群為節(jié)點，輻射二連浩特、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、滿洲里等口岸，經(jīng)包西、西康等線達(dá)到川渝；西線以蒙西阿拉善盟等地區(qū)為節(jié)點，輻射策克、烏力吉等口岸，經(jīng)蘭新、包蘭、蘭渝、成蘭等線達(dá)到川渝。其中，東線連接蒙中呼包鄂城市群核心區(qū)，均由既有線組成，輻射口岸更多，且與中歐班列通道徑路重合，推薦東線為主通道，西線為重要通道。

為保證通道暢通，建議“十四五”期間加快實施集通鐵路增建二線及電氣化改造、成都至蘭州鐵路、包銀高鐵及包銀高鐵銀巴支線；規(guī)劃建設(shè)臨哈鐵路提能升級及電氣化改造、集二鐵路增建二線及電氣化改造、巴彥浩特至銀川鐵路、包蘭鐵路銀川至中衛(wèi)、干塘至蘭州北段增建二線擴(kuò)能改造等；規(guī)劃研究查干德爾斯至巴彥浩特鐵路、滿洲里至伊爾施鐵路、烏力吉至蘇宏圖鐵路等；此外，加快推進(jìn)策克、甘其毛都等口岸跨境鐵路建設(shè)。

五、措施與建議

（一）積極爭取國家層面的納規(guī)

積極爭取內(nèi)蒙古融入西部陸海通道，烏蘭察布、包頭、鄂爾多斯、滿洲里物流樞紐納入國家西部陸海新通道總體規(guī)劃（修編），相關(guān)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案（修編），積極參與西部陸海新通道建設(shè)，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面拓展建設(shè)資金來源

結(jié)合“大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)”、中部地區(qū)崛起等國家政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金支持相關(guān)鐵路項目建設(shè)。同時，進(jìn)一步做實項目運(yùn)營收入，積極吸引社會資本參與，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新融資方式，建議探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化、發(fā)行企業(yè)債等，支持具備條件的項目開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（三）加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線各省區(qū)市相關(guān)部門溝通

建立常態(tài)化的省際協(xié)商合作機(jī)制，搭建跨區(qū)域公共運(yùn)營平臺公司，建立通道公共信息平臺，共建多式聯(lián)運(yùn)體系，創(chuàng)新通道金融服務(wù)保障體系，探索建立“信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)”的合作機(jī)制。

（四）積極打造“內(nèi)蒙古+西部陸海新通道”特色班列品牌

充分發(fā)揮通道紐帶功能，推進(jìn)內(nèi)蒙古與通道沿線省區(qū)市共建一批優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，積極打造“內(nèi)蒙古+西部陸海新通道”特色班列品牌，利用中國—蒙古國博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展論壇等合作平臺，提升通道對外開放水平。

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（作者單位：1.中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司；2.中國中鐵“一帶一路”互聯(lián)互通研究中心）

責(zé)任編輯：康偉