基于風險管控與行為規(guī)范的安全文化建設探索與實踐

文/李玉東 冀 靜 王 璽 張 萌

中國航發(fā)動力股份有限公司（簡稱航發(fā)動力）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》和中國航空發(fā)動機集團有限公司關于安全的規(guī)范及要求，順應國家安全發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新需要，開展基于風險管控與行為規(guī)范的安全文化建設探索與實踐，促使員工積極參與危險源和不安全狀態(tài)的排查，激發(fā)自主管理能力，增強員工安全生產(chǎn)的自覺性與堅定性，提升員工安全意識、養(yǎng)成安全習慣，產(chǎn)生積極的安全行為，減少人為事故，實現(xiàn)人人安全、全員幸福的目標。

實施背景

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。安全生產(chǎn)工作重在預防，關鍵在于風險管控和規(guī)范員工行為。風險管控就是引導員工查找生產(chǎn)作業(yè)中可能導致事故發(fā)生的危險因素，并制訂相應風險管控措施，實現(xiàn)風險超前控制，達到防止事故發(fā)生的目的。將人的行為規(guī)范化納入安全文化建設中，使安全文化建設具有更強的指導性和約束性。航發(fā)動力通過統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)安全檢查數(shù)據(jù)并深層次分析梳理安全文化不完善，員工遵守行為規(guī)范執(zhí)行效果差，員工風險意識薄弱等問題，推進基于風險管控與行為規(guī)范的安全文化建設，通過創(chuàng)造一種良好的安全文化氛圍，激勵員工積極開展生產(chǎn)過程中的隱患違章排查工作，主動做好安全工作，達到減少人為事故的效果。

↑航發(fā)動力定期組織生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查

做到“時時想安全、事事想安全”，促進公司形成濃郁的安全工作氛圍。

主要做法基于隱患分級的風險管控，實行超前預防安全文化

建立基于作業(yè)條件風險性評價法（LEC法）的隱患違章清單?；谧鳂I(yè)條件風險性評價法LEC評價法的風險評估，即針對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源，然后基于LEC評價法進行半定量的安全評價方法。航發(fā)動力自下而上針對生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)活動、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素開展全面風險排查、辨識，找出現(xiàn)場所有隱患，建立《常見違章行為清單（庫）》《常見環(huán)境風險行為清單（庫）》，梳理并建立各生產(chǎn)單位（中心級）《常見違章行為清單（庫）》《常見安全隱患清單（庫）》和公司安全風險四色分布圖，為完善生產(chǎn)單位內(nèi)部各層級檢查內(nèi)容提供依據(jù)，實現(xiàn)隱患描述準確化、統(tǒng)一化、標準化，在員工心里形成安全行為規(guī)范理念。

建立基于“S”指標規(guī)范化管理機制。運用“AEOS”體系工具，形成主體自查自糾、督檢指導、可視化量化考核的管理模式，建立基于“S”指標規(guī)范化管理機制，強化各生產(chǎn)單位安全自主管理能力，形成“員工自主管理、一級監(jiān)督一級”的安全生產(chǎn)問題排查治理體系，提升生產(chǎn)單位自查的針對性和實效性。推動“每日一曬”下沉，變公司督查為生產(chǎn)單位自查、曝光，促進自主管理意識與能力的提升；組建安全綜合交叉檢查團隊，每周對各生產(chǎn)中心自查情況進行全面督查、指導；通過建立各生產(chǎn)單位隱患排查治理機制，推進各生產(chǎn)單位安全建設，做到人員、機構、職責、保障“四到位”，最終達到提高安全隱患排查和治理的目的。在員工心里形成一種作業(yè)理念和安全行為理念，在安全生產(chǎn)活動中形成一種無形的約束力，逐步形成安全文化。

基于以人為本的行為規(guī)范，實現(xiàn)安全管理效能最大化

健全安全管理制度，筑牢行為規(guī)范根基。堅持貫徹集團“依法治安”理念，收集、更新國家最新安全法規(guī)、標準，對標完成9項安全管理制度文件及570余項安全操作規(guī)程的修訂工作，并對相關崗位人員進行全覆蓋培訓教育，確保各級人員有章可循、按章作業(yè)。

規(guī)范員工安全行為，夯實行為規(guī)范基礎。為持續(xù)提升員工的安全技能水平，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，公司年初制訂年度安全教育培訓工作計劃，明確員工安全培訓項目和培訓內(nèi)容。推進“形式文化”向“行為文化”轉變，開展安全生產(chǎn)月、班組安全擂臺賽等活動，組織開展書畫漫畫評比、“一把手”講安全等特色活動，引導員工樹立安全生產(chǎn)理念、增強安全意識。

宣傳安全行為理念，強化行為規(guī)范認知。通過公司內(nèi)網(wǎng)、手機APP“平安西航”持續(xù)編發(fā)包括習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要講話、安全行為規(guī)范等安全學習材料，宣貫安全文化理念，營造安全文化氛圍；開展“最美安全人”安全典型經(jīng)驗報道，形成人人爭做安全行為規(guī)范標兵的氛圍。通過一系列安全宣傳，強化員工對安全行為規(guī)范的認知、深化員工安全意識，培養(yǎng)員工安全思維習慣；提升員工安全行為規(guī)范掌控能力、崗位責任履行能力、安全預測防范能力、應急處置能力、安全操作執(zhí)行能力、安全防范能力，改進員工安全行為，做到“時時想安全、事事想安全”，促進公司形成濃郁的安全工作氛圍。

基于風險控制與行為規(guī)范的安全文化建設，不再將安全文化建設停留在宣傳、教育上，而是擴展到生產(chǎn)活動現(xiàn)場，通過實踐活動能夠達到很好的效果。

取得成效

基于風險控制與行為規(guī)范的安全文化建設，不再將安全文化建設停留在宣傳、教育上，而是擴展到生產(chǎn)活動現(xiàn)場，通過實踐活動能夠達到很好的效果。通過積極幫助員工樹立安全意識，培養(yǎng)員工良好的安全行為規(guī)范，推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實落地，致力于從根本上建立安全工作的長效機制，打造本質安全的現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)?；陲L險控制與行為規(guī)范的安全文化建設，緊扣員工安全意識能力特征，提高了各生產(chǎn)單位積極性、主導性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)各生產(chǎn)單位安全的自主管理、自動提升，激發(fā)員工個體主動性，推動員工“主動自查、自主履責”意識提升，經(jīng)統(tǒng)計分析，各生產(chǎn)中心自主隱患排查數(shù)量有了明顯提升，較2019年增長50%以上，自查自糾效果提升顯著。

壓實安全生產(chǎn)責任，推進安全融入業(yè)務流程。航發(fā)動力根據(jù)崗位職責組織各級領導干部和生產(chǎn)單位管理人員完善個人《安全責任及檢查清單》和管理者標準作業(yè)，明確各級各類人員安全責任履行要求、執(zhí)行標準和盡責標志，將安全管理融入日常業(yè)務，確保安全工作事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查。

提升班組安全管理，落實班組安全責任。班組是日常安全管理的“落腳點”。為把風險控制與行為規(guī)范根植于班組員工的心靈深處，航發(fā)動力激勵生產(chǎn)單位班組長和員工自覺查找問題、改正問題，最大限度地提升班組安全管理的自覺性、主動性和有效性，引導班組員工強化安全意識，培養(yǎng)安全行為規(guī)范，實現(xiàn)基層班組安全管理橫向到邊、縱向到底，提高員工積極性、主動性，實現(xiàn)事后控制到事前預防和事中控制的轉變，公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

↑航發(fā)動力組織消防演練

推動建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。推動航發(fā)動力依據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，多舉措強化各層級事故風險防范能力，實施更具針對性的日常檢查和監(jiān)督管理，形成“自下而上”的自主隱患排查機制，提升各生產(chǎn)單位安全自主管理能力。

構筑本質安全的長效防線?；陲L險控制與行為規(guī)范的安全文化建設，航發(fā)動力創(chuàng)新“信息化+”的智慧安全信息體系，為源頭防范各類事故提供了技術和管理支撐，為“生產(chǎn)環(huán)境不安全+員工作業(yè)不安全”提供預測預警，保障人員安全。航發(fā)動力按照“消除、替代、控制（隔離）、規(guī)避（警示）、抵擋（個體防護）”五個層級，從上至下研究采用新技術、新工藝、新設備或設備技改等手段，采用本質安全性高的設備，完善設備設施安全防護裝置，降低設備不安全狀態(tài)，消除風險或是加強安全技術勞動保護措施，實施個人防護，減少人身傷亡事故發(fā)生。

經(jīng)驗啟示

貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的講話精神。安全生產(chǎn)是民生大事，事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)，作出一系列重要論述。開展基于風險控制與行為規(guī)范的安全文化體系建設，是主動順應國家安全發(fā)展的新形勢、新需要，將習近平總書記關于安全生產(chǎn)講話精神轉化為有效的安全管理舉措和員工自覺有力的行動的舉措。

探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的有效途徑和方法。基于風險控制與行為規(guī)范的安全文化建設研究，拓寬了安全文化的研究范圍，使理論的應用更加貼合航發(fā)動力實際情況。其蘊含的積極向上的思想觀念和行為準則形成強烈的使命感，使員工在自我激勵、自我約束的同時還起到相互激勵的作用，使其奮發(fā)努力搞好安全工作。

發(fā)展安全氛圍影響員工積極安全行為的理論?；诎踩幕諊ぐl(fā)員工更多的積極安全行為，在消除不安全行為的基礎上同時保障了安全程度的提高，從而改善安全生產(chǎn)狀況，為管理者采取安全管理措施提供有力的依據(jù)。