在調(diào)查研究中找到解決問題和推進(jìn)工作的有效辦法

王文珍

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），對于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺，梳理重點問題、具體問題、老大難問題，撲下身子干實事、謀實招、求實效，以高質(zhì)量調(diào)查研究推動黨史研究工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化新湖南提供史鑒支撐等方面，具有十分重要的意義和價值。

深刻認(rèn)識把握在全黨大興調(diào)查研究的重大意義和明確要求

開展調(diào)查研究是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全面貫徹落實黨的二十大精神，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的實踐要求與重要抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，曾在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用好調(diào)查研究這一傳家寶。他指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。他強(qiáng)調(diào)“要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況，問計于民”。他要求“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義”“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言”。這些重要講話和重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。與此同時，他更是率先垂范，以實際行動為全黨樹立了深入調(diào)查研究的榜樣?！安怀岳孀?，怎么知道梨子的滋味呢？”這是他在浙江工作期間深入基層時常說的話。他打了個比方：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得?！痹诤颖闭üぷ鲿r，他跑遍全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220多個大隊；在福建寧德，他到任3個月就走遍9個縣；赴任浙江，他用1年多時間跑遍全省90個縣市區(qū)；在上海僅7個月，他到過全市19個區(qū)縣；擔(dān)任黨的總書記以來，他的足跡更是遍布大江南北。他真正深入一線，從不走馬觀花、擺擺樣子，而是把基層情況摸深摸透，做到了心中有數(shù)。

開展調(diào)查研究是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的政治優(yōu)勢與有力舉措。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的關(guān)鍵時刻，干部群眾中蘊(yùn)含的政治優(yōu)勢和歷史偉力能否激發(fā)出來、凝聚起來，與黨能否制定代表人民群眾根本利益的路線方針政策息息相關(guān)。要把群眾意見集中起來形成正確的決策，就必須走好群眾路線，深入群眾做好調(diào)查研究。《方案》從五個方面對如何在全黨大興調(diào)查研究作出全面部署，對調(diào)查內(nèi)容和方法提出了明確要求。特別強(qiáng)調(diào)要直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。要圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研，突出重點、直擊要害，為把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的有力舉措提供了重要指導(dǎo)。

開展調(diào)查研究是堅持問題導(dǎo)向、破解當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定中面臨各種挑戰(zhàn)困難的重要方法與有效途徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。審視國內(nèi)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。環(huán)顧世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。面對新時代新征程中的這些新矛盾新挑戰(zhàn)，除了需要振奮精神、堅定信心、不畏艱險、敢于勝利外，還迫切需要在實際工作中突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過調(diào)查研究更好地把握社會發(fā)展規(guī)律和新的時代要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨的各種優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高履職本領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

認(rèn)真總結(jié)體悟我們黨開展調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)

我們黨的百年歷史是一部調(diào)查研究史，是一部不斷調(diào)查研究并解決問題的歷史。在百年以來的輝煌歷史中，馬克思主義中國化時代化理論成果的取得、革命建設(shè)和改革道路的開辟與路線方針政策的推行，都是以調(diào)查研究為前提和依據(jù)的。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期始終做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。調(diào)查研究是毛澤東一生所倡導(dǎo)的科學(xué)工作方法，是他一生所極力推崇的思想方法，也是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)不斷走向成功的重要方法和保證。毛澤東花費大量的時間和精力開展調(diào)查研究，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究”等著名論斷；寫出了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《農(nóng)村調(diào)查》《論十大關(guān)系》等光輝著作。1941年8月1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，隨后，調(diào)查研究作為中國共產(chǎn)黨的一項重要的工作制度被確立起來。鄧小平、江澤民、胡錦濤也同樣重視調(diào)查研究。鄧小平曾說，要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。

老一輩革命家所采用的調(diào)查研究科學(xué)方法，是我們黨珍貴的傳家寶。老一輩革命家強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須親力親為摸實情。為此，毛澤東獨創(chuàng)了一套調(diào)查研究方法，并在尋烏調(diào)查中成功運用。包括：要開調(diào)查會作討論式的調(diào)查，調(diào)查會到些什么人，調(diào)查會人多好還是人少好，要定調(diào)查綱目，要親身出馬，要深入，要自己做記錄，等等。1961年3月13日，毛澤東寫了一封致劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真等同志的信，他在信中要求同志們“做系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”。老一輩革命家強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須聯(lián)系群眾接地氣，要“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”。1961年春，劉少奇在家鄉(xiāng)湖南調(diào)研期間，除了聽匯報、請干部群眾開座談會外，還直接到老鄉(xiāng)家里，鋪禾草，睡門板，以普通勞動者的身份走訪父老鄉(xiāng)親。他挨家挨戶到社員群眾中摸情況，揭開鍋蓋看到農(nóng)民吃著糠菜窩頭，打開油鹽壇子發(fā)現(xiàn)沒有一滴油，還發(fā)現(xiàn)許多社員得了水腫病。劉少奇在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一系列切中時弊的意見和建議，促進(jìn)了中央對相關(guān)政策的調(diào)整。1961年5月，周恩來到河北武安縣伯延公社調(diào)研。他走訪了幾十戶社員家庭，同農(nóng)民拉家常，掌握了當(dāng)?shù)卦鉃?zāi)情況和公共食堂等存在的實際問題。老一輩革命家再三強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須由表及里得真知，要對調(diào)查的素材進(jìn)行分析、歸納、判斷和理論思考，去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，作出符合客觀實際的科學(xué)決策。1962年，陳云系統(tǒng)提出“交換、比較、反復(fù)”的認(rèn)識和決策的方法，要求一是要“多和別人交換意見”；二是要“從反面和各個側(cè)面來考慮問題，并且研究各種條件和可能性”；三是要“把各種方案拿來比較”，“不但要和現(xiàn)行的作比較，和過去的作比較，還要和外國的作比較”；“作了比較以后，不要馬上決定問題，還要進(jìn)行反復(fù)考慮”；“決定問題不要太匆忙”。這些典型事例，充分體現(xiàn)了老一輩革命家調(diào)查研究的科學(xué)方法與嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

調(diào)查研究這個優(yōu)良作風(fēng)無論在什么時代、什么形勢下都有重要價值，決不能丟。1941年，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，設(shè)立中央調(diào)查研究局，調(diào)查研究作為黨的一項重要工作制度被確立起來。回望歷史，什么時候重視調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)，黨和人民事業(yè)就蒸蒸日上；什么時候忽視調(diào)查研究，主觀認(rèn)識脫離客觀實際，就會遭受挫折。1961年，是黨史上有名的“調(diào)查研究年、實事求是年”。毛澤東親自組織和指導(dǎo)三個調(diào)查組分赴浙、湘、粵農(nóng)村，對農(nóng)村工作中的若干關(guān)鍵問題進(jìn)行重點調(diào)研，親身感受農(nóng)民生活的艱難困苦，最終掌握客觀真實的情況，作出正確的判斷。20世紀(jì)70年代末到80年代初，針對是否進(jìn)行改革開放的爭論，中央同樣進(jìn)行了一次大規(guī)模具有特殊意義的調(diào)查研究。從1977年7月到1980年6月，除中央領(lǐng)導(dǎo)同志出訪活動外，派出的部委辦代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)472次?！氨犙劭词澜纭钡慕Y(jié)果不言自明，打開國門搞建設(shè)的中國，取得了舉世矚目的偉大成就。

努力學(xué)習(xí)弘揚調(diào)查研究務(wù)實精神，更好地圍繞中心、服務(wù)大局

堅持把調(diào)查研究貫穿于黨史研究工作決策和執(zhí)行全過程。要繼承和發(fā)揚老一輩革命家在調(diào)查研究中體現(xiàn)出的務(wù)實精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。出臺黨史研究工作方面的規(guī)劃方案、課題和研討會計劃等，要多深入基層、深入社會調(diào)研，要多聽取基層黨史工作者和群眾的意見和建議，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策落實。要推動調(diào)查研究成為黨史研究工作決策的必經(jīng)程序和執(zhí)行的有效方法，形成決策性調(diào)研先行機(jī)制和落實性調(diào)研跟進(jìn)機(jī)制，真正把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為解放思想、推進(jìn)工作、破解難題、戰(zhàn)勝困難的具體行動。

集中力量進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)查研究方面的黨史課題研究?！斗桨浮分?，中央明確了12個方面的重要內(nèi)容，這也是黨史部門需要深入研究論證的重大課題。我們要緊緊圍繞“國之大者”“黨之大計”“民之大事”開展廣泛深入的調(diào)查研究和論證闡釋，努力形成具有思想高度、理論深度、實踐溫度的黨史研究成果。要充分利用我省豐富的紅色歷史資源，圍繞推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展開展全覆蓋調(diào)研，努力推出更多具有科學(xué)性、針對性、實效性的黨史調(diào)研成果。目前，我們在加速推進(jìn)“老一輩革命家在湖南的調(diào)查研究”這一課題研究。湖南是老一輩革命家開展調(diào)查研究的重要實踐地，現(xiàn)在已經(jīng)梳理出來的、涵蓋了不同歷史時期的、具有典型特征或是產(chǎn)生較大影響的老一輩革命家在湘調(diào)查研究的歷史線索有數(shù)十條，還在繼續(xù)查找資料作進(jìn)一步補(bǔ)充，力爭從開辟專欄到盡快形成專題研究成果匯編，為省委貫徹落實《方案》精神，在全省大興調(diào)查研究之風(fēng)提供史料支撐與歷史借鑒。

著力打通堵點淤點難點，真正讓黨史研究成果服務(wù)群眾、服務(wù)社會。要緊扣“學(xué)習(xí)”二字，打造黨史“尖兵”，用加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的方式，為推動黨史研究工作高質(zhì)量發(fā)展培根鑄魂；要緊扣“研究”二字，搭建黨史“高地”，做實做深做精做細(xì)課題研究，為黨史研究工作“赤筆添紅”，助力黨史研究成果“增產(chǎn)增收”；要緊扣“普及”二字，筑牢思想“根基”，用通俗易懂的語言和形式，向群眾宣講好黨史研究成果，講好湖南黨史故事，激發(fā)他們對黨的感情，努力讓黨中央精神真正在黨史部門落地見效。

（作者系中共湖南省委黨史研究院副院長、一級巡視員）