產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應(yīng)下民族地區(qū)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展困境與對策

劉亞欣 張彥

摘要：近年來，中國制造業(yè)在國際分工體系中遭遇來自發(fā)達經(jīng)濟體的立體式擠壓，民族地區(qū)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑亦遭受內(nèi)外“雙向擠壓”困境。為紓困解難，本文利用投入產(chǎn)出法，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)-波及效應(yīng)”理論模型，以廣西為例探索各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的波及程度，分析支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和未來應(yīng)重點布局的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，探明地區(qū)制造業(yè)發(fā)展困境的癥結(jié)與根源，最后提出“戰(zhàn)略-供給-需求”三位一體的民族地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑與對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；產(chǎn)業(yè)波及；廣西

中圖分類號：F062.9 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-626X（2023）04-0104-11

一、引言

黨的二十大報告中闡明，黨和國家新時代新階段的任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具體到制造業(yè)就是建設(shè)制造強國。近些年，發(fā)達經(jīng)濟體在價值鏈上游領(lǐng)域的研發(fā)封鎖，在下游領(lǐng)域的制造轉(zhuǎn)移，使中國制造業(yè)遭受了全方位、立體式的擠壓。民族地區(qū)制造業(yè)不僅面臨內(nèi)部低端束縛，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失，更是面臨外部來自發(fā)達國家在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的扼殺和在市場品牌環(huán)節(jié)的擠占，來自新興市場和國家在加工制造環(huán)節(jié)的競爭，其制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑亦遭受內(nèi)外“雙向擠壓”困境。

學(xué)術(shù)界涉及民族地區(qū)制造業(yè)的研究較多集中在方法、內(nèi)容方面的創(chuàng)新。例如在研究方法上，多利用產(chǎn)值占比、區(qū)位熵、行業(yè)上游度、構(gòu)建具體的區(qū)域指標(biāo)模型等來測算民族地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展情況。在研究內(nèi)容上集中分為以下幾個方面：一是對民族地區(qū)制造業(yè)參與分工、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀的研究。民族地區(qū)因自然稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆向發(fā)展[1]，從最初規(guī)劃的低端鎖定、中期發(fā)展的路徑依賴，到后期被迫的戰(zhàn)略衰退，發(fā)展由此掉入連貫性陷阱[2]。二是對民族地區(qū)制造業(yè)低端、邊緣化鎖定的成因探究。內(nèi)生成因在于對低端、資源型產(chǎn)業(yè)的高度依賴，創(chuàng)新條件缺失[3]，形成對制造業(yè)的“擠出”，陷入“資源詛咒”的惡性循環(huán)[4]；外生成因在于中心城市和發(fā)達地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”直接引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大[5]，以及發(fā)達國家在價值鏈高端的極度封鎖間接加劇民族地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、吸引外資方面的阻力[6]。三是對民族地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破困境路徑的探討[7]。理論路徑的關(guān)鍵在于把制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，供給側(cè)與需求側(cè)更好的搭配適應(yīng)作為突破點[8]；實踐路徑在于對技術(shù)的掌控，將民族地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為價值鏈上的核心優(yōu)勢，實現(xiàn)從獨特優(yōu)勢到經(jīng)濟優(yōu)勢再到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換[9]。

整體而言，目前對民族地區(qū)制造業(yè)的研究較為宏觀，較少細化到不同產(chǎn)業(yè)類型之間的關(guān)聯(lián)以及對地區(qū)經(jīng)濟的影響程度。Leontief投入產(chǎn)出法能夠很好地測算產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和影響程度，但學(xué)者們利用此方法進行研究的視角多集中在全國整體較為發(fā)達的省份，較少聚焦到民族地區(qū)，尤其是追溯到制造業(yè)。廣西在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和布局等方面，在民族地區(qū)都屬于“佼佼者”，能夠很好地作為探索發(fā)展困境與尋求發(fā)展路徑的模本。因此本文以廣西作為民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的研究范例，利用Leontief投入產(chǎn)出法，基于最新公布數(shù)據(jù)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)-波及效應(yīng)”理論模型（見圖1），探究廣西制造業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，為廣西未來產(chǎn)業(yè)布局及突破困境束縛提供借鑒。

二、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)：理論模型與數(shù)據(jù)來源

（一）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)間由于某產(chǎn)業(yè)自身變動而帶來的對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，用來確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出帶來生產(chǎn)需求影響的為后向關(guān)聯(lián)，反映該產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動效應(yīng)；對其他產(chǎn)業(yè)需求帶來投入供給影響的為前向關(guān)聯(lián)，反映該產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的供給推動效應(yīng)。

1. 后向關(guān)聯(lián)

對后向關(guān)聯(lián)的分析，通常用消耗系數(shù)來衡量，消耗系數(shù)顧名思義為某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消耗[10]，其測量指標(biāo)又分為直接消耗系數(shù)和完全消耗系數(shù)，前者是對產(chǎn)業(yè)價值的直接消耗，后者不僅有直接消耗也包括間接消耗。值越大，表明某產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的消耗價值越多，因此產(chǎn)業(yè)間的拉動作用也越大。其公式分別為：

（三）數(shù)據(jù)來源

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)的測算數(shù)據(jù)基于全國2017年各省份投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)表，投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)每5年更新一次，2017年的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為最新公布數(shù)據(jù)，選取其中廣西數(shù)據(jù)進行相對應(yīng)的指標(biāo)測算。此外根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）對制造業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)合我國2017年最新版的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，將制造業(yè)劃分為低技術(shù)類、中技術(shù)類和高技術(shù)類制造業(yè)三大類別。

三、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應(yīng)下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境與根源

（一）“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)-波及效應(yīng)”下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境

1. 后向關(guān)聯(lián)：拉動性單一孤立，中、低技術(shù)類依賴強

從直接后向關(guān)聯(lián)的具體產(chǎn)業(yè)看，廣西大部分制造業(yè)與本產(chǎn)業(yè)自身及其相配套產(chǎn)業(yè)的直接后向關(guān)聯(lián)性強，僅對本產(chǎn)業(yè)自身及其相配套產(chǎn)業(yè)的直接拉動效果明顯（見圖2），而對其他產(chǎn)業(yè)的拉動效果不顯著。從完全后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)看，結(jié)果也是如此，甚至比直接后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)更加明顯（見圖3），僅與本產(chǎn)業(yè)自身和相配套產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系緊密，而對其他產(chǎn)業(yè)的價值消耗低，產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟聯(lián)系較為疏遠，產(chǎn)業(yè)的拉動性單一。此外食品煙草業(yè)、紡織業(yè)、木材加工業(yè)、造紙印刷業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等的直接消耗和完全消耗系數(shù)在橫軸前半部分顯示較為明顯，而以上中、低技術(shù)類制造業(yè)對通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機械器材等高技術(shù)類制造業(yè)的直接和完全消耗的價值少，對這些真正具備高技術(shù)含量的裝備使用價值低，表明中、低技術(shù)類制造業(yè)依然處于孤立的原始加工狀態(tài)，并未對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行過升級改造。

由于大部分產(chǎn)業(yè)尤其是高技術(shù)類制造業(yè)對金屬冶煉、壓延加工品和化學(xué)產(chǎn)業(yè)的直接后向和完全后向關(guān)聯(lián)性較強，多數(shù)產(chǎn)業(yè)對金屬冶煉和化學(xué)產(chǎn)品業(yè)的直接和間接拉動效應(yīng)強，即多數(shù)產(chǎn)業(yè)每提供單位最終產(chǎn)品時，對金屬冶煉、壓延加工品以及化學(xué)產(chǎn)品業(yè)的直接和間接消耗的產(chǎn)品價值多，且高技術(shù)類制造業(yè)對其消耗的更多。兩類產(chǎn)業(yè)分別為資源密集型和基礎(chǔ)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，作為中、低技術(shù)類制造業(yè)，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是高技術(shù)類制造業(yè)與其經(jīng)濟聯(lián)系密切，不僅對其直接消耗大，而且通過其他產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)，對其間接消耗也大，對中、低技術(shù)類依賴性強。

2. 前向關(guān)聯(lián)：推動性薄弱分化，資源、技術(shù)型制約強

直接前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)看，大部分產(chǎn)業(yè)對本產(chǎn)業(yè)自身及其相配套產(chǎn)業(yè)的直接前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)強，僅對本產(chǎn)業(yè)自身及其相配套產(chǎn)業(yè)的直接推動效果明顯（見圖4）。完全前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)看，與直接前向關(guān)聯(lián)的結(jié)果相類似，多數(shù)產(chǎn)業(yè)也是僅對本產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接和間接的推動效應(yīng)強，且效應(yīng)比直接前向關(guān)聯(lián)更加明顯（見圖5），而作為中間品被投入到其他產(chǎn)業(yè)中被直接和間接消耗的價值低，對其他產(chǎn)業(yè)的推動性薄弱。此外中、低技術(shù)類的分配系數(shù)集中在橫軸前半段，高技術(shù)類的分配系數(shù)集中在橫軸后半段，在作為中間品被投入到高端生產(chǎn)中去的僅是高技術(shù)類制造業(yè)的產(chǎn)出，中、低技術(shù)類的中間品投入到高端生產(chǎn)中被使用的產(chǎn)品和價值低，產(chǎn)業(yè)間的推動性不平衡。

由于大部分產(chǎn)業(yè)對木材加工、造紙印刷、非金屬礦物制品、金屬冶煉加工品、交通運輸、通信設(shè)備的直接前向和完全前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)相對較強，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出作為中間品分配到以上產(chǎn)業(yè)中被直接和間接使用的產(chǎn)品價值大，受到以上產(chǎn)業(yè)的需求影響大，對其不僅存在直接的經(jīng)濟推動，也存在間接的經(jīng)濟推動。以上產(chǎn)業(yè)一類是低技術(shù)的勞動、資源和基礎(chǔ)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，凸顯了廣西的先天資源稟賦優(yōu)勢，在帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，很好地發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。另一類是高技術(shù)的知識密集型產(chǎn)業(yè)，雖然廣西此類產(chǎn)業(yè)從全國來看優(yōu)勢并不明顯，但也恰恰說明高技術(shù)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比起其他中、低技術(shù)類帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力強，同時也反映出更容易受到以上產(chǎn)業(yè)尤其是資源和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的制約，極易受外部影響而造成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3. 影響力：低端拉動強烈，高端攀升成效顯著

廣西制造業(yè)影響力系數(shù)大于1的有9個產(chǎn)業(yè)（見表1），分別來看：紡織服裝及其制品（1.00133）屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該部門對勞動力需求高，且廣西勞動力成本低廉，優(yōu)勢明顯，因此能夠成為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)。金屬制品（1.03033）為資本密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不僅對地區(qū)資源的消耗大，而且對資本的投資依賴強，廣西擁有礦產(chǎn)、有色金屬等資源優(yōu)勢，承接了東部發(fā)達地區(qū)和海外的多項轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)發(fā)達，正處于工業(yè)化的中期階段①，因此該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟影響程度大，這兩項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均位于價值鏈的下游環(huán)節(jié)，即處于生產(chǎn)加工等科技水平低、附加值低的低端領(lǐng)域，低端環(huán)節(jié)對廣西經(jīng)濟拉動大。通用設(shè)備（1.16501）、專用設(shè)備（1.18619）、交通運輸設(shè)備（1.25271）、電器機械和器材（1.16610）、通信設(shè)備等（1.29811）、儀器儀表（1.23220）和金屬制品等修理服務(wù)（1.20114）都為知識密集型產(chǎn)業(yè)，即為高技術(shù)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)科技含量高，附加值高，獲得的利潤也高，位于價值鏈的上游環(huán)節(jié)，因此對地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的拉動效應(yīng)強，表明廣西近幾年在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局時，轉(zhuǎn)型升級，高端攀升的成效顯著。

4. 感應(yīng)度：高端推動明顯，作用潛力未被發(fā)揮

感應(yīng)度系數(shù)大于1的部門有4個（見表1），具體來看，化學(xué)產(chǎn)品（1.78729）、通用設(shè)備（1.01774）、交通運輸設(shè)備（1.09469）、通信設(shè)備等（1.72355）都為高技術(shù)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的推動效應(yīng)強，受地區(qū)經(jīng)濟的需求影響強烈，對經(jīng)濟發(fā)展感應(yīng)也最為靈敏，反過來也極易成為其他下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。雖然對廣西經(jīng)濟發(fā)展起推動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)都為高技術(shù)類制造業(yè)，但并不代表廣西此類產(chǎn)業(yè)的強勁，例如就感應(yīng)度最強的化學(xué)產(chǎn)業(yè)來說，其得益于廣西沿海地區(qū)豐富的化學(xué)資源和化石產(chǎn)品，但僅僅以高能耗、高污染、低效率、低附加值的化石原料加工為主，產(chǎn)出檔次低，缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈條短且不完備，對原料進行研發(fā)提煉等的上游環(huán)節(jié)缺失，僅為其他產(chǎn)業(yè)提供原料支撐作用，因此在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中僅作為基礎(chǔ)部門起推動作用。

從產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)的整體比較看，影響力要略微大于感應(yīng)度，制造業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動要強于受到地區(qū)經(jīng)濟的拉動，說明制造業(yè)的發(fā)展對引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的帶動力。影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)都大于1的部門僅有三個，整體制造業(yè)波及效應(yīng)弱。通用設(shè)備（1.16501，1.01774）、交通運輸設(shè)備（1.25271，1.09469）、通信設(shè)備等（1.29811，1.72355）三類高技術(shù)類產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)相對較強，對廣西現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟發(fā)展起著主導(dǎo)作用，應(yīng)重點投資發(fā)展。

總之，綜合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)整體看，廣西勞動、資源和基礎(chǔ)的資本密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)較強，經(jīng)濟發(fā)展對地區(qū)資源依賴性大，中、低技術(shù)類制造業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與全國工業(yè)化進程相比，處于工業(yè)化中期階段。而知識密集型的高技術(shù)制造業(yè)才是對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然廣西高技術(shù)類產(chǎn)業(yè)在全國來看不占優(yōu)勢，但是近幾年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策效果明顯，高技術(shù)類制造業(yè)的布局成果初顯。

（二）“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)-波及效應(yīng)”下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境根源

以上利用投入產(chǎn)出法將廣西作為民族地區(qū)代表，對其制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)分析，探討了各個產(chǎn)業(yè)之間以及對地區(qū)經(jīng)濟的影響程度，分析出支撐廣西經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也從中探究出了一系列問題所在。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動、資源密集型等中、低技術(shù)類產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)強，中、低技術(shù)類制造業(yè)為支撐廣西經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)看，高技術(shù)類制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，雖然向高端攀升的趨勢已經(jīng)初顯，但在價值鏈上游的研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域依然匱乏。廣西制造業(yè)近年來的整體發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)投入等方面都可以探尋到造成以上困境的原因所在。

1. 固守低端結(jié)構(gòu)，忽視高端突破

首先，低技術(shù)類制造業(yè)為主，基礎(chǔ)性重工業(yè)比重大。近十年來以農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工業(yè)為代表的低技術(shù)類制造業(yè)在廣西的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占據(jù)“上風(fēng)”（見圖6）。其次，中技術(shù)類制造業(yè)雖然比重不低，且重工業(yè)占比高于輕工業(yè)，但重工業(yè)多數(shù)為非金屬制品等基礎(chǔ)性的工業(yè)，真正以高端和高加工度化的重型工業(yè)占比低，經(jīng)濟發(fā)展依然依靠中、低技術(shù)類等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，且多是勞動和資源密集型行業(yè)，中技術(shù)類制造業(yè)的工業(yè)增加值甚至連續(xù)多次增速為負，表明以基礎(chǔ)性加工為主的重工業(yè)獲取得到的增加值利潤低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端。此外，高技術(shù)類制造業(yè)數(shù)量不僅比重低，增長不明顯，且與中、低技術(shù)類數(shù)量占比差距在擴大，高技術(shù)類多是發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的再加工，技術(shù)研發(fā)依然對外依賴性強，并未針對關(guān)鍵核心領(lǐng)域進行突破，整體獲利低，風(fēng)險大，在價值鏈中鎖定在低端領(lǐng)域的現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視了向高端突破的重要性。

2. 布局規(guī)模小，工業(yè)重視度下滑

首先，小型工業(yè)居主導(dǎo)，工業(yè)比重連續(xù)性下滑。近十年來，廣西的小型工業(yè)數(shù)量一直獨占鰲頭，而大型和中型工業(yè)數(shù)量甚微（見圖7），相差巨大，并且這一差距從2016年開始有增大趨勢，小型、微型工業(yè)逐年增多，這反映出廣西資本短缺、對外吸引資金能力不足，生產(chǎn)能力較落后，由于當(dāng)?shù)貏趧恿Y源豐富，且通過承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致以低端產(chǎn)業(yè)為代表的小、微型工業(yè)發(fā)達。其次，在大、中型工業(yè)中，得益于陸海新通道、中老鐵路的建設(shè)，以及廣西多年來對傳統(tǒng)優(yōu)勢汽車行業(yè)的布局，使得鐵路、汽車以及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，因此高技術(shù)類制造業(yè)中的鐵路、交通、電氣機械和金屬制品修理業(yè)增速較快。但整體來看，工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2011年的34.02%下降到2020年的23.57%，工業(yè)貢獻率也同步由44.8%跌落到8.6%，表明廣西高技術(shù)類產(chǎn)業(yè)雖因國家戰(zhàn)略需要而發(fā)展迅速，但地區(qū)內(nèi)對工業(yè)重視度下滑嚴(yán)重，制造業(yè)整體發(fā)展條件惡化。

3. 鏈條低端不完備，抗風(fēng)險力差

產(chǎn)業(yè)鏈短小，易受外部沖擊。廣西礦產(chǎn)資源儲備量豐富，尤其煤礦儲量在資源儲量中占據(jù)首位，制造業(yè)對資源的消費歷年來一直占據(jù)總消費量的上位，維持在60%以上，而主要工業(yè)產(chǎn)品中，除汽車外，其他工業(yè)產(chǎn)品全部為對礦產(chǎn)和有色金屬等的開采利用和簡單加工，以及農(nóng)副食品制造為主的中、低端產(chǎn)品，反映廣西制造業(yè)存在“投入即為產(chǎn)出”的現(xiàn)象，投入為對當(dāng)?shù)刭Y源的開采，產(chǎn)出也為資源的簡單加工品，對地區(qū)資源消耗大，并未針對資源進行精細研發(fā)而形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2020年后受疫情影響，上下游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂，各類工業(yè)增加值增速降到最低，且為負增長，國家和地方政府出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策以及疫情出現(xiàn)緩和跡象后，各類產(chǎn)業(yè)才大致恢復(fù)到以往的增速水平，反映廣西產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力差，在遭遇外部環(huán)境的影響后，極易出現(xiàn)波動甚至鏈條的斷裂。

4. 研發(fā)投入低，吸引外資能力弱

科研機構(gòu)能力弱，外商直接投資低。廣西制造業(yè)不僅擁有的科研機構(gòu)數(shù)量少，而且對于科研經(jīng)費的支出也很微?。ㄒ姳?），例如在研發(fā)投入上與相鄰省份廣東相比，2020年廣西科研機構(gòu)數(shù)量僅為廣東的1%，在經(jīng)費總支出上也僅占廣東的20%，制造業(yè)分類別看，低技術(shù)、中技術(shù)類科研投入遠遠低于廣東同類別制造業(yè)投入，而最需要科研經(jīng)費支撐的高技術(shù)類科研投入更是與廣東相差巨大，R&D經(jīng)費支出為廣東經(jīng)費支出的30%，高技術(shù)類作為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，并沒有得到研發(fā)投入的高度重視，導(dǎo)致潛力未被激發(fā)，作用無法發(fā)揮。此外，因內(nèi)部研發(fā)投入弱，尤其以高技術(shù)類為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致以尋求高回報率的外商投資也將視線轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近十年來廣西外商直接投資額平均為廣東的15%～30%左右，且投資企業(yè)中以小型企業(yè)為主，進一步加劇了制造業(yè)研發(fā)能力的不足。

四、民族地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

綜上所述，由于民族地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新動力不足，從而未能充分將現(xiàn)有優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，使得供給跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，始終徘徊在低端供給層面[11]。黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次看，就是要將高端制造業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，民族地區(qū)以及其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都應(yīng)立足高標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，實現(xiàn)供給刺激需求，需求牽引供給，尋求“戰(zhàn)略-供給-需求”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實路徑（見圖8）。

（一）戰(zhàn)略：定位高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量合作

東西優(yōu)勢互補：一要明確區(qū)位優(yōu)勢。民族地區(qū)集中位于中國西部地區(qū)，陸海新通道建設(shè)貫穿西部所有民族省份，民族地區(qū)比起東部地區(qū)更靠近亞歐大陸腹地，物流運輸和交易成本低，因此要借勢發(fā)揮好黃金物流樞紐優(yōu)勢，布局空運、陸運鐵路、海運等多式聯(lián)運的運輸網(wǎng)絡(luò)，向北對接蒙古俄羅斯，向西深入中亞大陸，向南延伸至南亞東南亞，東接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)，打造交叉緊密的以物流設(shè)施為基礎(chǔ)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。二要取長補短。民族地區(qū)要認識到“取人之長補己之短”的重要性，參與發(fā)達省份和重大區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)。例如對廣西來說，緊靠經(jīng)濟強省廣東，大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達可彌補廣西在此項產(chǎn)業(yè)上的劣勢，積極利用民族地區(qū)廣闊低廉的土地空間和勞動力成本，打造“東部技術(shù)+西部制造+海外市場”的制造業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，在國內(nèi)循環(huán)中確定立足之地。

海內(nèi)外雙向聯(lián)動：一要多角度融入。民族地區(qū)對外應(yīng)積極參與“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等重大戰(zhàn)略的擘畫構(gòu)建，既要在發(fā)揮區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應(yīng)的前提下，以主導(dǎo)者視角引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要在與海外破除障礙、消除摩擦的背景下，以參與者視角推進產(chǎn)業(yè)的合作。例如“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)，既可以推進基礎(chǔ)設(shè)施類相關(guān)制造業(yè)的對外合作，又可以引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+基建”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將新基建的標(biāo)準(zhǔn)確定為中國標(biāo)準(zhǔn)。二要多層次參與。民族地區(qū)應(yīng)憑借自身優(yōu)勢參與海外多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的合作，例如在RCEP實施中要拓展與日、韓在半導(dǎo)體儀器、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域，與澳大利亞在稀有原材料、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，與東盟國家在紡織、木材、農(nóng)副食品領(lǐng)域的合作等，充分利用民族地區(qū)特有的區(qū)位和資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在參與國際大循環(huán)中分享應(yīng)得利益。

（二）供給：探求高科技的高質(zhì)量研發(fā)

兩端奮力攀升：一是軟件條件要加強。高技術(shù)類產(chǎn)業(yè)要在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)上下功夫，集中突破關(guān)鍵領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。例如在汽車領(lǐng)域，重視向新能源汽車轉(zhuǎn)型，擺脫民族地區(qū)對不可再生能源的依賴以及對資源的破壞浪費，推進形成新能源發(fā)電、整車制造、電池回收儲備、維修和接入互聯(lián)網(wǎng)、充電設(shè)備建設(shè)等完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈。對于一時無法攻克的領(lǐng)域，要加大力度引進行業(yè)“鏈主”，以“鏈主”帶動科技研發(fā)的提升。二是硬件設(shè)施要打牢。對于科技研發(fā)等高端領(lǐng)域的高精尖人才，民族地區(qū)要大力引進，推進“高校+企業(yè)”聯(lián)動方式，建立創(chuàng)新研究平臺，加大對研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，培育青年成為科研領(lǐng)軍人才。此外政府要發(fā)揮好“有形保障手”的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化“放管服”和精簡審批，為企業(yè)降本減負，優(yōu)化制造業(yè)營商環(huán)境，對持有國家重大科技研發(fā)專項和計劃的企業(yè)要給予資金補助，為科研探索創(chuàng)造良好氛圍。

底部加快崛起：一要優(yōu)勢資源利用好。要跳出“低端鎖定-路徑依賴-戰(zhàn)略衰退”的連貫性陷阱，就要充分利用民族地區(qū)豐富資源和生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對包含的知識技術(shù)部分進行二次加工，即便是在加工制造等底部環(huán)節(jié)，也要實現(xiàn)高科技的突破，提高生產(chǎn)效率，進而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。例如民族地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)和有色金屬等稀有資源，如果加快研發(fā)利用，發(fā)展高端裝備新材料，不僅能為國家航空航天、電子信息、新能源電池等新興戰(zhàn)略行業(yè)提供急需的關(guān)鍵原材料，而且也順勢提高對稀有資源的提煉研發(fā)能力。二要傳統(tǒng)優(yōu)勢智能化。傳統(tǒng)勞動、資源型產(chǎn)業(yè)的突破，最重要的是要加快與互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的融合，推動其走向高端化、智能化的道路，打造“加工制造+互聯(lián)網(wǎng)”一體式發(fā)展，建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新基建行業(yè)，將新技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，例如“5G+新能源”“人工智能+紡織制造”等。

（三）需求：打造高開放的高質(zhì)量市場

全方位橫向拓展：一要打開國內(nèi)市場。背靠超大內(nèi)需市場，民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢與東部地區(qū)進行資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)鏈上的最優(yōu)分工，利用兩地在要素成本上的梯度差，吸引制造業(yè)由東部地區(qū)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，打造具有研發(fā)設(shè)計、加工制造、品牌營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，尤其是掌握價值鏈核心所必備的競爭優(yōu)勢后，不僅要在國內(nèi)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，將其推廣至全球后也能占據(jù)一席之地。二要開拓海外市場。積極開辟“一帶一路”、RCEP沿線市場，加大力度舉辦招商引資，引進完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)外資重點投資金屬、鋼鐵、交通運輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，對航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要大力引進，民族地區(qū)獨特的煙酒、水果生鮮等農(nóng)副商品也要借機走向沿線國家的市場。

深入式縱向推進：一要確立協(xié)同帶動意識。在“走出去”的基礎(chǔ)上，更要在當(dāng)?shù)亍白哌M去”，與當(dāng)?shù)卮_定合作戰(zhàn)略，用優(yōu)勢扶持當(dāng)?shù)亓觿莓a(chǎn)業(yè)，附屬產(chǎn)業(yè)也要協(xié)同走進當(dāng)?shù)亍＠鐚⑵?、機械、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局在“一帶一路”、RCEP沿線成員國時，更要引導(dǎo)上、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)抱團跟隨，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)共同走出去。二要打造品牌標(biāo)準(zhǔn)。借助互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等輔助技術(shù)對具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行宣傳，使其“走出去”，布局海外長遠發(fā)展目標(biāo)。例如民族地區(qū)擁有藏、壯、瑤等特有藥材，不僅要利用高端研發(fā)技術(shù)將中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥打造為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使其在海外地區(qū)擁有歡迎度，更要借助網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)在當(dāng)?shù)卮_立高標(biāo)準(zhǔn)化的知名品牌，以此深入長久地打開海外市場。

五、結(jié)語

民族地區(qū)制造業(yè)盡快突破發(fā)展困境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系到國家長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的實施以及邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且作為舉足輕重的特殊民族工業(yè)區(qū)，對于增加地區(qū)就業(yè)崗位，聚攬人才，實現(xiàn)各民族團結(jié)進步發(fā)揮出潛移默化的支撐作用。

民族地區(qū)制造業(yè)雖然整體實力不強，尤其依賴資源加工類型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)投入等方面都可以探究到困境根源所在。但近幾年產(chǎn)業(yè)布局中出現(xiàn)向中、高端邁進趨勢，并借助獨有優(yōu)勢吸引中、高端產(chǎn)業(yè)駐扎現(xiàn)象，因此未來民族地區(qū)要在國家宏觀規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展中迅速定位，積極主動地發(fā)揮獨有的區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，戰(zhàn)略端定位高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量合作，供給側(cè)探求高質(zhì)量的高科技研發(fā)，需求側(cè)打造高開放的高質(zhì)量市場。在突破發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

① 錢納里根據(jù)對經(jīng)濟的長期考察將制造業(yè)的工業(yè)化進程劃分為：經(jīng)濟不發(fā)達階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段以及后工業(yè)化階段，廣西位于其中的工業(yè)化中期階段。

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（責(zé)任編輯：顏莉）