佛山試水“廉潔試驗區(qū)”

魏海青

這次試驗，最大特點就是不增設一個機構，而是對廉政機構進行整合，實施多部門聯(lián)合辦公和聯(lián)席會議制度。

2015年底，佛山市委發(fā)布文件，確定以粵桂黔高鐵試驗區(qū)、中德工業(yè)服務區(qū)等5個經濟功能區(qū)為試點，建設“廉潔試驗區(qū)”。力爭通過3年時間，形成一套科學有效的懲處、預防腐敗和監(jiān)督制度體系，走出一條不同于常規(guī)行政區(qū)的廉潔試驗道路。

“工藝”流程再造

與深圳、珠海等城市相比，佛山“廉潔試驗區(qū)”在改革的深度和廣度上都有所突破，帶有自己的鮮明個性。

佛山選取的五個試驗區(qū)，在經濟發(fā)展上處于不同層次。粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）和中德工業(yè)服務區(qū)為國家戰(zhàn)略層面平臺，在佛山市經濟發(fā)展中發(fā)揮著引領示范作用。禪城經濟開發(fā)區(qū)（綠島湖片區(qū)）、高明西江新城、三水新城分別是各區(qū)未來最重要的發(fā)展載體，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，代表著佛山的明天。由于發(fā)展層次不同，每個功能區(qū)社情廉情不同，打算因地制宜、有所側重地進行差別化試驗，針對功能區(qū)內突出問題建立相應的體制機制，使每一試驗區(qū)成為一個廉潔制度“孵化器”，假以時日，待制度成熟再向外推廣。

這次試驗，最大特點就是不增設一個機構。在現(xiàn)有法律框架下，通過理順反腐敗領導協(xié)調運行機制，建立網格化廉政監(jiān)督機構，對廉政機構進行整合，以黨委為統(tǒng)領，紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計機關分別派駐（出），實施多部門聯(lián)合辦公和聯(lián)席會議制度。通過機構的整合、強力調配、精確協(xié)調和統(tǒng)一部署，發(fā)揮反腐合力，避免了“九龍治水”各自為政的掣肘現(xiàn)象。用佛山市紀委官員的話說：“通過‘工藝’流程再造和功能創(chuàng)新，實現(xiàn)‘1+1+1+1+1>5’”。

針對“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”的難題，佛山借鑒德國經驗，創(chuàng)建腐敗征兆預警和“熔斷”機制，防患于未然。三水新城試驗區(qū)已率先試水農村廉情預警機制，對各類苗頭性問題抓早抓小，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗征兆，立即啟動“熔斷”機制，對涉嫌腐敗行為采取約談、函詢、誡勉和組織處理等方式早點“扯袖子”，避免小問題演變成大腐敗。同時，對擬任領導干部個人重大事項申報核查、經濟責任異地審計是采取抽查的方式，下一步將建立擬任領導干部個人重大事項100%申報核查、經濟責任100%異地審計制度。

引導公眾與智囊團隊參與，為反腐增智助力。工作中有哪些問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。佛山借力已有的狠剎“四風”網絡監(jiān)督、政風行風評議等平臺，將實行實名舉報100%回復制度，建立對實名舉報人人身保護和責任豁免制度；建立健全第三方參與暗訪和媒體曝光機制。公眾參與力度的加大勢必會擠壓腐敗問題的生存空間。此外，將聘請法律、經濟、工程等行業(yè)、領域專家學者，參與并指導預防腐敗、案件審查和廉政監(jiān)督等工作，讓腐敗分子無可遁跡。

問題與阻力

但是，在制度建設上，佛山并沒有對權力結構、反腐機構體制等方面進行突破，也缺少實質性改革，為監(jiān)督和懲處的有效執(zhí)行留下了隱患。

制度執(zhí)行考核問責弱化。佛山創(chuàng)設了一系列的好制度、好規(guī)則，但遺憾的是，對這些精準細化的制度執(zhí)行運轉沒有監(jiān)督、考核和責任追究機制保障，缺乏嚴格的獎懲機制，制度執(zhí)行好壞沒有與獎懲、干部選拔任用掛鉤，這必將成為制度執(zhí)行不力的硬傷。因此，制度建設一定要避免“重立制、輕執(zhí)行、重宣傳、輕行動”的現(xiàn)象，不能讓制度的核心價值被利益博弈所過濾，最終“無疾而終”。

公眾反腐配套制度不完善。如何讓公眾積極地參與反腐、監(jiān)督權力的運行，就必須有便捷通暢的制度通道。佛山“廉潔試驗區(qū)”非常注重社會公眾的參與，并且建立了群眾參與反腐的通道和機制，把自身放在群眾的顯微鏡下。這是弘揚公民精神、培養(yǎng)廉潔市民的重要舉措。但是這項制度之外，沒有公眾參與反腐的獎勵機制做保障，使得公眾參與反腐的愿望和效力將大打折扣。

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。利益是人們行為的動力來源。公眾參與反腐，舉報腐敗官員，在現(xiàn)有體制下，如果沒有獎勵回報政策，同時又有可能招致打擊報復或迫害，公眾就會缺乏舉報的動力?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，在新加坡、新西蘭等廉潔國家，公開透明是政府的一個主要原則。如果沒有配套的政務信息公開透明運行機制，公眾的知情權就無法保障，更別說參與監(jiān)督了。

下一步改革的構想

面臨新時期嚴峻的反腐形勢，佛山“廉潔試驗區(qū)”的根本出路，是如何進行深層次的體制改革和制度突破。以監(jiān)督權為突破口，改革“權力過分集中”的體制。通過改革，確保反腐敗機構的獨立性和權威性。反腐專家任建明指出，廉潔試驗區(qū)“在一些實質性的體制機制上有一些創(chuàng)新，要敢于突破制度、法律法規(guī)”，在上級的支持下，將“廉政試驗區(qū)”做成“政治特區(qū)”，對反腐體制進行突破，對權力機構作出實質改變。

如果監(jiān)督者的權力小于被監(jiān)督者的權力，被監(jiān)督者的權力就會制約限制監(jiān)督者的權力，腐敗就難以避免。廣東省某市委書記被刑拘后狂言道：“我是腐敗分子，我的上任不是嗎？我敢肯定，我的下任絕對還是。不就是腐敗分子提拔腐敗分子，腐敗分子反腐敗嗎？”這也許言過其實，但“一把手”權力過大，始終無法得到有效監(jiān)督，也是不爭的事實。中央應加強“頂層設計”改革，在省以下紀委部門由“雙重領導體制”改革為“統(tǒng)一管理、垂直領導”；或者在某些地級市進行試點，使監(jiān)督者有力量監(jiān)督和查處被監(jiān)督者。

提高制度的執(zhí)行力，必須強化制度的約束力，以責任的強制約束促進制度落實。試驗區(qū)制定領導干部“八小時之外”監(jiān)督負面清單固然不錯，但問責也應該嚴厲跟進。要及時公布“問責清單”，為相關部門的領導干部戴上“緊箍”，防止公權力的不作為或是亂作為。實行全方位、全過程、立體化的監(jiān)督檢查和責任追究，使之成為懸在頭上的達摩克利斯之劍，才能使制度執(zhí)行者常懷戒懼之心、常行清廉之事，不敢越制度“雷池”一步。

公眾反腐應完善配套制度。公眾參與反腐，不管出于何種目的，舉報檢舉行為應該受到支持和激勵。激勵機制有助于增強公眾參與反腐的動力和積極性，也是對舉報者時間和精力代價的一種回報和肯定，從而帶動和影響更多的社會公眾加入到反腐行動中。為了提升公眾反腐的真實性和時效性，應配套完善政務信息公開透明運行機制，杜絕暗箱操作和隱性腐敗，公眾一旦享有了知情權，在制度通道、制度激勵下，公眾參與監(jiān)督反腐工作就水到渠成了。

（作者單位：河北行政學院）