積極探索國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出上海貢獻(xiàn)

■ 上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 馮志勇

黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了總體部署，市第十二次黨代會(huì)明確提出鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，上海全面推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)“三個(gè)價(jià)值”，鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，農(nóng)村環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)新提升，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)民長效增收實(shí)現(xiàn)新提高，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)在36個(gè)大中城市測評(píng)中連續(xù)5年位居第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平繼續(xù)保持全國第一，2022年全市農(nóng)村居民收入達(dá)39729元，在全國各省、市、自治區(qū)中名列前茅，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的滿意度不斷提高（2022年為93.26%）。今年列入鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”的11大類58項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，可望實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)完成過半。

圍繞探索國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一主題，我們始終貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和市委、市政府《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》要求，以“四個(gè)注重”為切入口，久久為功、持續(xù)發(fā)力。

一、堅(jiān)決守牢底線注重提升農(nóng)業(yè)綜合能力

一是夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。當(dāng)前正值水稻育秧播種的關(guān)鍵時(shí)刻，我們以嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)為己任，繼續(xù)保持去年超額完成國家下達(dá)糧食生產(chǎn)任務(wù)的良好勢頭，確保完成今年糧食播種面積在174萬畝以上、產(chǎn)量超過94萬噸。同時(shí)，繼續(xù)抓好“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，確保規(guī)模化常年菜田面積不少于30萬畝，進(jìn)一步鞏固生豬、水產(chǎn)產(chǎn)能，推廣綠色養(yǎng)殖方式，穩(wěn)定地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)超大城市的供給率。

二是啟動(dòng)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)中央各項(xiàng)保護(hù)耕地的剛性措施，牢牢守住150萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地紅線。堅(jiān)持藏糧于地，以年均3萬畝的進(jìn)度到2035年將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；啟動(dòng)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索運(yùn)用生態(tài)攔截技術(shù)等新手段，開展農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，切實(shí)破解農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)。

三是加強(qiáng)科技賦能打造行業(yè)尖兵。近年來，我們始終把科技創(chuàng)新作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80.1%，處于全國領(lǐng)先水平。在耕地資源有限的情況下，我們將著力把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，堅(jiān)持藏糧于技，推進(jìn)優(yōu)勢特色種質(zhì)創(chuàng)新及品種選育聯(lián)合攻關(guān)，新建提升2000畝良種繁育基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系；大力推廣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增建設(shè)1萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，加快蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”步伐，推動(dòng)高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)蔬菜、水稻及特色果品實(shí)行“一網(wǎng)”管理。

二、突出改革創(chuàng)新注重增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力

一是大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。近年來，我們加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，先后引進(jìn)了正大、先正達(dá)等一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶上海。去年，全市共吸引各類投資190.9億元。今年，我們重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)技術(shù)服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村更新提升五大領(lǐng)域，加大招商引資力度，1-4月全市已吸引各類投資135.1億元，發(fā)展態(tài)勢良好。接下來，我們將繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多有實(shí)力的涉農(nóng)跨國公司、龍頭企業(yè)在上海建立總部，形成品牌集聚效應(yīng)，增強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。

二是積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。我們秉持“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的理念，在全國率先開展了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，到今年底有望建成112個(gè)示范村。在推進(jìn)過程中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持塑形與鑄魂并重，聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和風(fēng)貌提升兩個(gè)重點(diǎn)，引導(dǎo)已建、在建示范村串點(diǎn)成線、集群連片，并積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。這是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程。我們充分尊重農(nóng)民意愿，設(shè)計(jì)了平移、上樓、貨幣有償退出三種路徑，累計(jì)推進(jìn)5.2萬戶農(nóng)民相對(duì)集中居住。今年，我們重點(diǎn)抓項(xiàng)目竣工，盡快把新房交到簽約農(nóng)民的手里，不斷提升入住率。同時(shí)，依照規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，暢通農(nóng)民建房審批流程，持續(xù)改善農(nóng)民居住條件。

三、實(shí)行多措并舉注重激發(fā)農(nóng)民增收活力

一是加大財(cái)政投入力度。去年，市本級(jí)財(cái)政農(nóng)林水科目支出461.9億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例為9.8%。我們將堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

二是深化農(nóng)村綜合幫扶。至去年底，我們完成了559個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的第二輪（2018-2022年）農(nóng)村綜合幫扶，17個(gè)“造血”項(xiàng)目開始產(chǎn)生穩(wěn)定收益，對(duì)6.5萬戶生活困難農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。目前，我們正在制訂第三輪綜合幫扶的政策措施，計(jì)劃適當(dāng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬幫扶資金來源，建立全市統(tǒng)一的幫扶機(jī)制，搭建區(qū)級(jí)幫扶平臺(tái)，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全市現(xiàn)有集體總資產(chǎn)6802億元，去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入477.77億元，成員分紅26.96億元。目前，各涉農(nóng)區(qū)已搭建了區(qū)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，為提升農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素的能級(jí)打好基礎(chǔ)。我們將積極指導(dǎo)各區(qū)利用全域土地綜合整治的契機(jī)盤活集體資源資產(chǎn)，并整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)村民實(shí)力。

四、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)注重共謀鄉(xiāng)村振興合力

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，強(qiáng)化“班長工程”。全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記培訓(xùn)。開展第五輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，在已選派兩批400名駐村指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上持續(xù)選派優(yōu)秀干部駐村，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。深化“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，進(jìn)一步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面推行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、數(shù)字化賦能。鞏固寶山區(qū)、崇明區(qū)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范區(qū)成果，在涉農(nóng)區(qū)加快推廣鄉(xiāng)村治理積分制、清單制等治理方式應(yīng)用，繼續(xù)開展農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

三是落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。強(qiáng)化各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報(bào)告制度，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)、政策試行、項(xiàng)目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。

圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標(biāo)任務(wù)，我們主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，力求揚(yáng)長補(bǔ)短，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。從2月份起，我們根據(jù)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)辦調(diào)研報(bào)告上的重要批示精神，根據(jù)主題教育活動(dòng)的部署，在郊區(qū)開展了“百村萬戶”大調(diào)研，梳理了城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的主要瓶頸問題：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)全國和保障城市供給的綜合能力還不強(qiáng)，科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)占比較低，與建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的城市定位還不相稱。在農(nóng)村領(lǐng)域，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制沒有從根本上消除，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的市場活躍度不高，交易規(guī)模不大，價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制尚未健全。同時(shí)也摸清了農(nóng)民的意愿，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居住條件的滿意度還不高，認(rèn)為鄉(xiāng)村風(fēng)貌還沒根本改變；遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為基本公共服務(wù)的享受還不夠便捷；老年農(nóng)民普遍希望提高養(yǎng)老金水平，大家盼望進(jìn)一步建立增收長效機(jī)制，讓錢包更鼓一點(diǎn)，實(shí)惠更多一點(diǎn)。

下一階段，我們將按照主題教育活動(dòng)的要求和今天會(huì)議的精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表浙江省二十年如一日持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程的成功典范，持續(xù)補(bǔ)短板、鍛長板，按照年初確定的各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作再上一個(gè)新臺(tái)階，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上下功夫。

一是著力在推動(dòng)大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上下功夫。結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，對(duì)大調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化清單進(jìn)一步細(xì)化制訂工作方案，重點(diǎn)聚焦規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度、優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)民增收等近期必須完成的目標(biāo)任務(wù)，通過出臺(tái)文件、改進(jìn)工作方式、落實(shí)政策措施等，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。

二是著力在打造農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新賽道上下功夫。以基因編輯、合成生物學(xué)技術(shù)、單倍體育種、優(yōu)質(zhì)特色種源創(chuàng)新、智能農(nóng)業(yè)元器件、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、綠色投入品、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工、碳匯農(nóng)業(yè)等10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；聚焦高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在特色種源、智能應(yīng)用、綠色生態(tài)等領(lǐng)域，努力打造上海農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新賽道。進(jìn)一步發(fā)揮資本支撐作用，構(gòu)建政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)“金三角”合作模式，加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)空間集聚和協(xié)同創(chuàng)新。

三是著力在推動(dòng)高水平改革開放中下功夫。鼓勵(lì)以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域設(shè)立投資基金。發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。把握好農(nóng)民和土地關(guān)系的主線，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。探索農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃進(jìn)入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開交易。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，讓農(nóng)民在改革中有更多獲得感和幸福感。