滬浙協(xié)作下的鄉(xiāng)村振興中介化運(yùn)營模式研究
——以浙江省湖州市劉家渡村為例

■ 鄭哲予 壽敏好 郭 旭

近年來，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，滬浙兩地緊密協(xié)作。上海的資金、技術(shù)、管理與浙江的鄉(xiāng)村資源、制度供給相結(jié)合，發(fā)展出中介化運(yùn)營鄉(xiāng)村振興的新模式。浙江湖州以“村莊經(jīng)營”為突破口，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕。本文以浙江省湖州市長興縣李家巷鎮(zhèn)劉家渡村為案例，研究其中介化運(yùn)營模式、績效與風(fēng)險。

一、劉家渡村概況

劉家渡村位于浙江省北部的浙、蘇、皖三省交界地帶，村域面積3.37平方千米，人口2474人。該村過去以水果種植、特種豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村莊周邊工業(yè)企業(yè)聚集，企業(yè)員工多數(shù)是外來人口，食宿、娛樂等方面的需求旺盛。2021年，鎮(zhèn)政府引入上海國盛集團(tuán)旗下鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺公司思爾騰，通過鎮(zhèn)、村、企三方共同組建合資運(yùn)營公司——長興思騰，結(jié)合浙江省精品村建設(shè)，創(chuàng)新EPC模式，運(yùn)用于村莊改造，圍繞周邊企業(yè)配套打造“高端產(chǎn)業(yè)共同富裕社區(qū)”，創(chuàng)新性地發(fā)展出鄉(xiāng)村振興“中介化運(yùn)營”模式。

二、中介化運(yùn)營模式解構(gòu)

（一）組織架構(gòu)

劉家渡村的運(yùn)營模式中主要為“基金”與“運(yùn)營”兩個相互關(guān)聯(lián)的運(yùn)作機(jī)制。在“基金”方面，上海思爾騰、長興思騰與國資集團(tuán)內(nèi)的其他資本出資設(shè)立私募基金公司，成立本地化的“鄉(xiāng)村振興基金”，通過該基金尋找合適的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，為意向項目注入資金，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“運(yùn)營”方面，上海國盛集團(tuán)、地方政府與村集體共同出資設(shè)立了平臺公司在當(dāng)?shù)氐淖庸荆ㄩL興思騰），并形成深度合作。長興思騰公司結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆A賦條件以及政策支持，為當(dāng)?shù)刂贫舜蛟煲浴凹芯幼影?產(chǎn)業(yè)配套示范+新老居民融合”為目標(biāo)的高端智能產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展方案。長興思騰負(fù)責(zé)策劃深化、工程承包、業(yè)態(tài)招商以及盤活產(chǎn)業(yè)項目，村委會負(fù)責(zé)擬定劉家渡村發(fā)展定位，征收村中閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)工程建設(shè)開銷、協(xié)調(diào)村民矛盾。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)撥出建設(shè)款項以及過程監(jiān)督。通過明確的股權(quán)架構(gòu)與項目分工，在劉家渡村建設(shè)過程中，各方主體的合作資源得到了合理的分配和使用。

（二）制度設(shè)計

1.平臺公司。村企合作伊始，平臺公司就利用上海的人才、技術(shù)優(yōu)勢為劉家渡村設(shè)計了發(fā)展方案。劉家渡村憑借該方案獲得了“精品村”建設(shè)項目資格，爭取到上級政府的財政支持。子公司將流轉(zhuǎn)集中后的宅基地住房打造成住宿、經(jīng)營空間，并從外界引入餐館、酒吧等業(yè)態(tài)，滿足企業(yè)的配套需求，定期收取村內(nèi)業(yè)態(tài)的租金，用于支付村民的土地流轉(zhuǎn)租金。同時，子公司負(fù)責(zé)建立私募基金公司，用于吸納政府、村集體以及各類社會資本，子公司充當(dāng)基金管理人的角色，負(fù)責(zé)運(yùn)作出資方的資金，并從投資的最終收益中收取管理費(fèi)用與績效提成。經(jīng)過專業(yè)的投資分析，基金公司會用匯集的資金投資甚至收購一些未上市但前景良好的公司，并利用國資集團(tuán)的資本，將其運(yùn)作上市。隨著該公司規(guī)模的擴(kuò)大，平臺公司就可引導(dǎo)該公司在劉家渡附近投資建廠，從而為村內(nèi)業(yè)態(tài)提供市場需求。

2.村集體。村委會負(fù)責(zé)與村民溝通，協(xié)調(diào)農(nóng)戶將其宅基地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，并由經(jīng)濟(jì)組織將土地出租給平臺公司統(tǒng)一打理。就村民的安置與補(bǔ)償問題，村委會與村民作了如下約定：一是村民可選擇“以地?fù)Q地”的方式，放棄原先宅基地，在村內(nèi)集中安置點(diǎn)新建。二是村民也可選擇保留宅基地，將舊居出租給村集體，獲取相應(yīng)租金（10-12元/㎡/月，每戶年租金約4萬-5萬元）。三是業(yè)態(tài)引入后，優(yōu)先解決村內(nèi)人員的就業(yè)問題。待村內(nèi)業(yè)態(tài)投入運(yùn)營后，村經(jīng)濟(jì)組織將從平臺公司每月的收益中抽取部分用于支付農(nóng)戶的租金。但在前期建設(shè)階段，村委會將承擔(dān)三年的搬遷戶補(bǔ)償費(fèi)支付，從而給予平臺公司三年的免租優(yōu)惠，減輕子公司建立之初的資金壓力。目前該村已通過宅基地流轉(zhuǎn)集中了村內(nèi)的405間民房，用于后期的業(yè)態(tài)引入。

3.地方政府。地方政府承擔(dān)著審批村莊項目與提供前期建設(shè)資金的責(zé)任。村莊的所有前期建設(shè)項目都會打包，交由地方政府一次性立項。目前，縣政府與鎮(zhèn)政府已分別在劉家渡村前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入1000萬元。此外，政府還將在基金公司的資金池中投入財政資金，為基金公司的信用背書，從而引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入基金池。

（三）盈利模式

1.業(yè)態(tài)運(yùn)營收入。主要包括前期的村莊規(guī)劃費(fèi)和業(yè)態(tài)租金。首先，通過為村集體設(shè)計發(fā)展方案，平臺公司可獲得設(shè)計費(fèi)用。其次，通過基金制度引入需求并努力與周邊企業(yè)形成配套合作，通過業(yè)態(tài)引入與運(yùn)營產(chǎn)生收入。

2.政府優(yōu)惠政策。地方政府的優(yōu)惠政策為平臺公司提供了一定的政策補(bǔ)貼?？h級政府將外來商戶、企業(yè)上繳稅收縣級留存部分的80%予以返還。作為業(yè)態(tài)引入中介的子公司，也可從稅收返還部分中獲取分成。此處的80%僅為一個基準(zhǔn)比例，具體的實(shí)施細(xì)則因不同商戶和企業(yè)的營業(yè)額、所繳稅種而異。

3.基金運(yùn)營收入。無論該基金的運(yùn)作是否虧損，作為私募基金管理人的子公司都可獲得占投資總額2%的管理費(fèi)用。此外，當(dāng)基金資本退市上岸時，會售賣投資公司的股票，獲得股票溢價。這時平臺公司可以從中獲得額外的績效提成。目前，該基金公司計劃募集10億元的首期資金，基金的運(yùn)作收益也將成為子公司主要的收益之一。

4.土地運(yùn)營收入。劉家渡村的業(yè)態(tài)搭建和周邊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為土地帶來增值效應(yīng)。目前，劉家渡仍處于業(yè)態(tài)搭建的前期，土地尚未實(shí)現(xiàn)增值，子公司計劃提前收購周邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心，利用其中的部分土地和建筑物開發(fā)房地產(chǎn)。按照業(yè)態(tài)建設(shè)完后的房地產(chǎn)市場價格測算，預(yù)計會有3000—4000元/平方的房地產(chǎn)增值，通過提前謀劃業(yè)態(tài)布局與土地增值收益，運(yùn)營土地將為平臺公司帶來可觀的預(yù)期收益。

三、績效與風(fēng)險

第一，績效分析。一是中介化運(yùn)營模式因地制宜，充分挖掘周邊企業(yè)的潛在需求，有利于劉家渡村的產(chǎn)業(yè)升級，有利于鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)在“造血機(jī)制”生成。二是平臺公司收入的多樣性使得其償付村民租金的能力增強(qiáng)，村民權(quán)益更有保障。該模式下村民不僅可獲得租金收入，而且能獲得就近的就業(yè)崗位，增加了村民在鄉(xiāng)村振興中的參與感與獲得感。三是整合了地方政府、村集體以及下鄉(xiāng)資本三方利益。地方政府與村集體出于發(fā)展需要，為先進(jìn)的資本與技術(shù)企業(yè)提供政策與資源上的保障；下鄉(xiāng)資本須經(jīng)營管理良好，才能使劉家渡的業(yè)態(tài)與土地價值增值，并長期獲得政府給基金的信用背書。與傳統(tǒng)的資本下鄉(xiāng)相比，中介化運(yùn)營模式降低了下鄉(xiāng)資本“惡意跑路”的可能性。

第二，風(fēng)險分析。一是若基金投資因?yàn)榻鹑谑袌龅牟淮_定性出現(xiàn)虧損，平臺公司、地方政府、村集體將會承擔(dān)虧損，投資對象的引入也存在一定的風(fēng)險，進(jìn)而影響村內(nèi)業(yè)態(tài)與服務(wù)的需求量。二是基金公司在選取投資對象時需要考慮該對象是否適合落地湖州長興，以及該公司入駐長興的意愿。而符合這些考量的優(yōu)質(zhì)投資項目在實(shí)踐中數(shù)量較少。