縣級(jí)融媒體中心社會(huì)治理功能的實(shí)現(xiàn)路徑研究

曲直

摘要：后真相時(shí)代下，競爭性真相層出不窮，民眾很難在復(fù)雜的信息流中找到完整的真相。面對遼寧省縣級(jí)融媒體中心如何在輿論層面發(fā)揮社會(huì)治理作用這一問題，遼寧省海城市融媒體中心的建設(shè)實(shí)踐，為我們提供出一條可以借鑒的發(fā)展道路，即縣級(jí)融媒體中心要沿著“有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論”的發(fā)展路徑，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)治理資源集中向基層下沉的大趨勢，達(dá)到“輿情消化在本地”而“不外溢”，促使融媒體中心建成信息傳播樞紐，擔(dān)當(dāng)民眾身邊的驗(yàn)真臺(tái)與疏通閥，成功實(shí)現(xiàn)“化解輿論在基層”的社會(huì)治理效用。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心，社會(huì)治理，平臺(tái)建設(shè)，競爭性真相

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該定位為區(qū)域綜合智慧平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化。[1]現(xiàn)代社會(huì)已然在媒介融合的大背景下步入后真相時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心的社會(huì)治理功能建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代迫切需要的“硬件”。為更好實(shí)現(xiàn)遼寧省縣級(jí)融媒體中心的社會(huì)治理功能，我們首先需要了解其發(fā)展現(xiàn)狀；其次將疑難雜癥說清楚、搞明白；最后提出針對性建議以更好實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體平臺(tái)的建設(shè)與社會(huì)治理功能的實(shí)現(xiàn)。

一、遼寧省海城市縣級(jí)融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀

澄好辦App是海城市綜合服務(wù)類App，是海城市政府打造的、旨在為群眾提供咨詢和生活服務(wù)的“媒體+服務(wù)+政務(wù)+交互”移動(dòng)客戶端。該平臺(tái)依托海城市融媒體中心提供本地權(quán)威新聞資訊發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)直播、服務(wù)本地民生等服務(wù)。是本地最具有權(quán)威力、影響力、公信力的移動(dòng)融媒體平臺(tái)。

自建成以來，該平臺(tái)在引導(dǎo)輿論、矛盾原地化解等方面發(fā)揮重要作用，通過個(gè)性化的精準(zhǔn)推薦為廣大市民提供全面城市生活資訊服務(wù)，打造海城市民“一手掌握”的公共服務(wù)傳播平臺(tái)。

（一）內(nèi)容生產(chǎn)

相較于以往的傳統(tǒng)媒介環(huán)境而言，融媒體時(shí)代下的內(nèi)容生產(chǎn)主體已經(jīng)由傳統(tǒng)的專業(yè)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨榷嘣淖悦襟w。因此也導(dǎo)致內(nèi)容本身變得更加龐雜，各種競爭性真相在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛傳播，受眾只能通過大數(shù)據(jù)的推薦以及部分媒體議程設(shè)置后的認(rèn)知框架去了解某一相關(guān)信息的片面真相。面對具有惡意誘導(dǎo)性以及指向性的錯(cuò)誤真相，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)充當(dāng)好身邊民眾的“驗(yàn)真臺(tái)”與“疏通閥”，扮演好“把關(guān)人”的角色，為受眾提供具有正確價(jià)值導(dǎo)向的信息，同時(shí)做到將“輿情消化在本地”而“不外溢”。融媒體的“融”，其實(shí)質(zhì)是基于新傳播思維的傳播方式、傳播內(nèi)容生成方式的引入。作為一款新媒體產(chǎn)品，澄好辦App時(shí)刻貫徹“內(nèi)容為王”的思維，注重平臺(tái)內(nèi)容建設(shè)，打造官方性的內(nèi)容集成平臺(tái)。

1.改造輿情熱線板塊，促進(jìn)需求解決

澄好辦App融合電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播等多種方式，在輿情熱線專欄中，結(jié)合原有的電視節(jié)目《輿情熱線》，將原本在電視上播出、以打電話的形式參與的輿情欄目拓展為在電視、網(wǎng)絡(luò)兩端同步直播，通過App平臺(tái)、短視頻平臺(tái)、電話接入等方式參與的專欄板塊，拓寬民眾反映渠道，提升問題解決效率。同時(shí)，在問題得到解決后，相關(guān)問題及回復(fù)會(huì)在App內(nèi)進(jìn)行公示，在解決民眾需求的同時(shí)達(dá)到了建設(shè)陽光型政府的目的。

2.整合痛點(diǎn)問題數(shù)據(jù)，引導(dǎo)輿論走向

澄好辦App針對當(dāng)?shù)孛癖姵龅膯栴}定期進(jìn)行問題歸納總結(jié)。例如在8890窗口，可以清晰地看到每月民眾所提問題的數(shù)據(jù)公示，其中物業(yè)管理、房屋質(zhì)量等是市民最為關(guān)心的問題，而澄好辦App則會(huì)根據(jù)問題熱度對已解決問題進(jìn)行排序公示。通過可視化的數(shù)據(jù)，向民眾更好呈現(xiàn)實(shí)時(shí)問題解決動(dòng)態(tài)，加快問題解決效率，推動(dòng)矛盾本地化解，進(jìn)一步回歸用戶本位，有效搭建政府與民眾的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開可視化，更好引導(dǎo)輿論走向。

（二）平臺(tái)運(yùn)營

縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)營思維決定了其是否能夠成為當(dāng)?shù)孛癖娝刨嚨膯栴}解決平臺(tái)，而能否針對民眾需求打造出具有當(dāng)?shù)靥厣妮浾摶?、政?wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為當(dāng)下縣級(jí)融媒體中心的巨大挑戰(zhàn)之一。

澄好辦App秉承著打造本地優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，引導(dǎo)輿論走向，合理嵌入社會(huì)治理功能的原則，運(yùn)用新媒體技術(shù)搭建融媒體矩陣，貫徹“內(nèi)容為王”“數(shù)據(jù)可視化”“用戶為本位”的思維，努力將其打造成為當(dāng)?shù)刈罹吖帕Φ妮浾撈脚_(tái)。澄好辦App先后配套建設(shè)了移動(dòng)采編、輿情監(jiān)控、大數(shù)據(jù)中心，依靠三個(gè)配套平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多樣化的新聞采集、及時(shí)的輿情監(jiān)測以及精準(zhǔn)的用戶分析。同時(shí)該App與遼寧省北斗融媒官方App形成資源互通，搭建新聞素材庫、銜接新聞生產(chǎn)鏈，打造復(fù)媒體融合生態(tài)?？傊魏棉kApp在平臺(tái)運(yùn)營的原則上堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好黨、政府及人民的耳目喉舌，通過多平臺(tái)報(bào)道的形式，拓寬報(bào)道深度，放大傳播效果。真正意義上為遼寧省縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)運(yùn)營做出了良好表率。

相比于其他新媒體平臺(tái)，縣級(jí)融媒體中心的一大特點(diǎn)就是貼近民眾，能夠在一定程度上減少傳播中的影響因素，使信息能夠更快速、更準(zhǔn)確、更高效地觸達(dá)當(dāng)?shù)孛癖姟Ｒ虼似脚_(tái)運(yùn)營的思維與實(shí)踐是縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)著重考慮的方面之一，只有堅(jiān)定正確的輿論導(dǎo)向，摒棄原有的傳統(tǒng)媒體運(yùn)營思維，結(jié)合大數(shù)據(jù)以及各類新媒體技術(shù)，將新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)思維灌注到平臺(tái)運(yùn)營的實(shí)踐當(dāng)中，才能使縣級(jí)融媒體中心真正成為當(dāng)?shù)孛癖娭档眯刨嚨妮浾撽嚨嘏c信息集成服務(wù)平臺(tái)。

（三）功能實(shí)現(xiàn)

隨著媒體邏輯的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，媒體融合的重心正在從技術(shù)維度的漸進(jìn)式融合轉(zhuǎn)向功能維度的拓展式融合，其實(shí)踐呈現(xiàn)出“治理媒介化”這一全新融合表征。[2]縣級(jí)融媒體中心的功能實(shí)現(xiàn)取決于該平臺(tái)所具備的基礎(chǔ)屬性，澄好辦App為更好嵌入社會(huì)治理功能，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，對其基礎(chǔ)屬性做出如下定位：

輿論引導(dǎo)屬性：澄好辦App通過開設(shè)輿論熱線、資訊整合、熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)等板塊，向市民提供投訴以及咨詢政策問題的途徑，同時(shí)政府官員也會(huì)定期回復(fù)相關(guān)問題，從而體現(xiàn)出該平臺(tái)的官方性與高效性，進(jìn)而提升城市居民的幸福感與歸屬感。這一傳導(dǎo)過程對社會(huì)輿論的發(fā)酵有著積極的影響，可以初步起到引導(dǎo)輿論動(dòng)向、促使輿情就地化解的作用。

政務(wù)服務(wù)屬性：在融媒體快速發(fā)展的時(shí)代，電子政務(wù)成為緊密連接政府官方與群眾的橋梁，澄好辦App的60個(gè)服務(wù)窗口中有13個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口，同時(shí)下設(shè)的部門窗口共有64個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全部部門的政務(wù)服務(wù)整合，具有極強(qiáng)的融合性，且各板塊功能嵌入完整，運(yùn)行高效，體現(xiàn)了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意義所在，發(fā)揮出較為良好的“意見領(lǐng)袖”的作用。

信息集成屬性：縣級(jí)融媒體中心作為當(dāng)?shù)刈罹邫?quán)威的新媒體平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)在龐雜的信息中，篩選出最能貼合當(dāng)?shù)孛癖娢缚凇M足用戶剛需的有效內(nèi)容，并對篩選出的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)化的處理，呈現(xiàn)在受眾面前。澄好辦App將頁面設(shè)計(jì)為首頁、融媒體、辦事服務(wù)、隨手拍、我的五個(gè)部分，其中首頁嵌入民生、權(quán)威發(fā)布等板塊，堅(jiān)持以最為簡單直接的方式向用戶傳達(dá)最為新鮮的新聞。在融媒體部分實(shí)現(xiàn)直播聚合功能，展開輿情熱線專屬板塊。在辦事服務(wù)部分對政務(wù)進(jìn)行精細(xì)劃分，成功實(shí)現(xiàn)多方位的信息聚合。

二、遼寧省縣級(jí)融媒體中心社會(huì)治理功能的桎梏與挑戰(zhàn)

（一）平臺(tái)建設(shè)空缺，缺乏功能性

據(jù)調(diào)查，遼寧省共有41個(gè)縣級(jí)城市，其中具有可使用縣級(jí)融媒體App的有37個(gè)。在這些融媒體 App中，尚未開設(shè)輿論板塊的有15個(gè)；開設(shè)群眾反饋渠道的有22個(gè)， 其中有效通道共19個(gè)，無效通道共3個(gè)。且平臺(tái)部分板塊存在接入失敗問題，無法成功發(fā)揮應(yīng)有功能?？傮w而言，遼寧省縣級(jí)融媒體App接收到的群眾信件總數(shù)普遍集中在300份左右，問答板塊回復(fù)效率較低，回復(fù)周期較長，難以滿足當(dāng)?shù)孛癖姷挠脩粜枨?，部分問題甚至仍未得到解決，未能良好發(fā)揮出社會(huì)治理及輿論引導(dǎo)的功能。

平臺(tái)建設(shè)的空缺給縣級(jí)融媒體中心能夠及時(shí)、高效地解決民眾問題帶來巨大挑戰(zhàn)?？h級(jí)融媒體中心大多并未真正接洽相關(guān)技術(shù)人員對平臺(tái)應(yīng)有的基礎(chǔ)功能進(jìn)行合理嵌入，僅僅浮于表面，大多沒有實(shí)質(zhì)性功能，且部分板塊存在信息數(shù)量造假，問題不公開、不透明等問題，成為其發(fā)展建設(shè)的主要桎梏之一。

（二）資源整合零散，缺乏統(tǒng)一性

首先，在現(xiàn)有的遼寧省縣級(jí)融媒體中心App中，政務(wù)服務(wù)板塊大多呈現(xiàn)頁面布局混亂，多次跳轉(zhuǎn)，無法形成一站式服務(wù)等問題。平臺(tái)大多成為各類政務(wù)服務(wù)部門的“象征性”集成平臺(tái)，并無實(shí)際功效。其次，在已經(jīng)成立縣級(jí)融媒體中心的縣市中，大多融媒體中心原有的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與部門職能并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，存在“掛空牌”的現(xiàn)象。最后，各縣級(jí)融媒體中心并未有效整合當(dāng)?shù)卣?wù)、醫(yī)療等方面的資源，存在頁面缺失、無法聯(lián)系等現(xiàn)象。因此，總的來看，遼寧省縣級(jí)融媒體中心新媒體平臺(tái)的搭建仍舊存在資源分散，缺乏統(tǒng)一性的主要矛盾，而這一矛盾主要源于融媒體中心工作人員信息收集加工能力以及對平臺(tái)功能搭建重要性的認(rèn)知不足。

縣級(jí)融媒體中心作為當(dāng)?shù)剌浾摶?、改善民生、社?huì)治理的中堅(jiān)力量，理應(yīng)積極做好各方面資源的溝通、整合工作，搭建好一站式服務(wù)的政府官方平臺(tái)，使民眾能夠在最短時(shí)間內(nèi)解決相關(guān)問題與矛盾。

（三）內(nèi)容資源重疊，缺乏原創(chuàng)性

現(xiàn)今的遼寧省縣級(jí)融媒體中只有極少數(shù)App在新聞板塊生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)性內(nèi)容，大多App僅簡單采取轉(zhuǎn)載這一形式，甚至并未標(biāo)明轉(zhuǎn)載來源，缺乏原創(chuàng)性與版權(quán)意識(shí)。更有甚者直接采用省外相關(guān)自媒體視頻，脫離了App本身所應(yīng)該生產(chǎn)的內(nèi)容范圍。

內(nèi)容作為縣級(jí)融媒體平臺(tái)吸引用戶的重要籌碼之一，理應(yīng)做到具有原創(chuàng)力、吸引力，杜絕“僵尸號(hào)”的出現(xiàn)。而所謂的原創(chuàng)并不意味著摒棄創(chuàng)新思維，而是在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，對各種競爭性真相進(jìn)行合理選擇，并依托新聞框架對其內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)，以創(chuàng)新的表現(xiàn)形式、敘事手法去傳播最符合受眾需求、具有正確價(jià)值觀導(dǎo)向的信息。

三、遼寧省縣級(jí)融媒體中心發(fā)展路徑探究

（一）整合當(dāng)?shù)亓闵①Y源，建立融媒體平臺(tái)

在遼寧省縣級(jí)融媒體建設(shè)的初期，各縣級(jí)市的當(dāng)?shù)卣旅襟w平臺(tái)運(yùn)營能力匱乏，資源信息零散，為后期融媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)功能聚合留下較大難題?？梢酝ㄟ^縣級(jí)融媒體中心的平臺(tái)搭建實(shí)現(xiàn)零散資源的有機(jī)整合，打造多方位的官方媒體平臺(tái)。參考建議如下：遼寧省級(jí)融媒體的政府號(hào)應(yīng)該整合資源，組建“中央廚房”式的融媒體平臺(tái)。使資源可視化、數(shù)據(jù)化、便捷化，打通地域間隔，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享，提升跨平臺(tái)、跨地區(qū)的辦事效率。例如可以將全市的醫(yī)療資源平臺(tái)聚合形成一個(gè)板塊，用戶可以在固定板塊中找到自己想要獲取的信息資源，同時(shí)減少了頁面的繁雜程度，提升信息的觸達(dá)效率。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)，樹立權(quán)威形象

摒棄實(shí)用性不強(qiáng)的板塊，突出展現(xiàn)重點(diǎn)板塊（例如輿論服務(wù)板塊），提升群眾使用的便捷性，避免因內(nèi)容繁多而導(dǎo)致居民無法找到切實(shí)所需服務(wù)的現(xiàn)象。 參考建議如下：設(shè)立類似澄好辦App 中“輿情幫您辦”等板塊，每天由專門的工作人員對民眾的咨詢、投訴、舉報(bào)等反饋進(jìn)行分類化處理，并及時(shí)給予答復(fù)。以此來達(dá)到切實(shí)解決民眾問題、滿足民眾需要的公共服務(wù)的作用，達(dá)到更好的基層治理效果。同時(shí)此舉也有利于政府深度了解民意，垂直化管理，推進(jìn)日常各項(xiàng)工作，進(jìn)而打造官方、權(quán)威、高效的政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)人民滿意的政府。

（三）深度推進(jìn)平臺(tái)改革，因地制宜轉(zhuǎn)變話語體系

在遼寧省縣級(jí)融媒體的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了部分主流媒體平臺(tái)縣級(jí)融媒體建設(shè)的空白、大量“僵尸號(hào)”涌現(xiàn)、信息發(fā)布重疊、官方賬號(hào)主體不明確等現(xiàn)象。參考建議如下：第一，把握好實(shí)時(shí)熱點(diǎn)，及時(shí)做好信息采集工作。加強(qiáng)官方號(hào)在抖音、快手、微博等短視頻及新媒體平臺(tái)上的建設(shè)是擴(kuò)大官方話語權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。第二，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)縣級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)點(diǎn)，貫徹互聯(lián)網(wǎng)下的新型運(yùn)營思維，取其精華，因地制宜推送滿足當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮墓俜街髁餍畔?，避免因具有誘導(dǎo)性的各類競爭性真相擾亂民眾視線而加大社會(huì)的不穩(wěn)定性。遼寧省縣級(jí)融媒體在建設(shè)中，應(yīng)該從培訓(xùn)上著手，積極開展各類新媒體培訓(xùn)相關(guān)課程，主動(dòng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)變遷下的新思維、新范式。

（四）堅(jiān)持“內(nèi)容為王、技術(shù)支撐、用戶本位”的互聯(lián)網(wǎng)思維

在遼寧省縣級(jí)融媒體建設(shè)的過程當(dāng)中，各縣政府的政府號(hào)屢現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)內(nèi)容缺乏原創(chuàng)性、頁面缺失、無法找到（404）等問題。參考方案如下：第一，遼寧省的政府媒體應(yīng)該加大對原創(chuàng)內(nèi)容的挖掘；第二，積極引入相關(guān)基礎(chǔ)人才作為平臺(tái)功能建設(shè)的支撐，完善各類功能板塊的嵌入，保證平臺(tái)功能平穩(wěn)運(yùn)行。第三，體現(xiàn)用戶本位，抓住用戶痛點(diǎn)需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。真正意義上做好黨、政府及人民的耳目喉舌。從提供的內(nèi)容來講，縣級(jí)融媒體中心在未來的發(fā)展中想要獲得大批黏性用戶，主要發(fā)布與本地情況相關(guān)聯(lián)的信息（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、文藝、政策等），拉近與群眾的距離，抓住“痛點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“輿論消化在本地”而“不外溢”，增加用戶對于縣級(jí)融媒體的依賴度。例如，大連市長海縣經(jīng)常發(fā)布本地惡劣天氣預(yù)警，提醒漁民注意出海安全、居民做好防御措施，滿足了民眾生活的需要，此類文章總有較高的閱讀量與點(diǎn)贊量。

結(jié)語

從“連接”的角度理解媒體， 融媒體中心不僅要生產(chǎn)和傳播新聞， 還要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)屬性， 將城市運(yùn)行產(chǎn)生的核心數(shù)據(jù)收集、整合后再重新分發(fā)， 使其流動(dòng)到最適合的地方， 實(shí)現(xiàn)人與物、人與信息、人與人的連接。媒介融合已然成為時(shí)代的大背景，越來越多的自媒體涌現(xiàn)在各類新興媒體平臺(tái)，民眾渴望聽到最真實(shí)的聲音，也渴望得到政府官方的正確引導(dǎo)，而縣級(jí)融媒體中心無疑應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起當(dāng)?shù)匦畔⒌摹鞍殃P(guān)人”角色，充當(dāng)好發(fā)揮社會(huì)治理效用的驗(yàn)真臺(tái)與疏通閥。通過對遼寧省海城市優(yōu)秀融媒體平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，我們應(yīng)當(dāng)積極整合零散資源，優(yōu)化平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，因地制宜轉(zhuǎn)變話語體系，堅(jiān)持貫徹新型互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營思維，打造人民滿意、政府放心的縣級(jí)融媒體官方平臺(tái)。 PR

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（責(zé)任編輯：姜秀靚）