秦皇島：精準(zhǔn)治理造就美麗海灣

王劍英

北戴河區(qū)東海岸

夏至之后，京津冀開啟連續(xù)高溫模式，多地氣溫沖上40℃，被稱為京津冀后花園的秦皇島卻氣候宜人，一灣碧海令人神往。

秦皇島是我國環(huán)渤海的重要海濱旅游城市，依海而生、向海而興，擁有1805平方公里的海域和184.88公里的海岸線。多年來，秦皇島精心呵護(hù)海洋生態(tài)，國內(nèi)首部關(guān)于海水浴場管理的地方性法規(guī)就誕生于此。

《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以美麗海灣建設(shè)為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)灣區(qū)陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境整治等。

秦皇島將全市海域劃分為秦皇島北部灣、秦皇島港灣、秦皇島灣、灤河口共4個(gè)海灣單元，因地制宜地開展“一灣一策”差異化治理，分梯次建設(shè)美麗海灣。

“對(duì)于垃圾清理，我們建立了5 分鐘反應(yīng)圈——垃圾被丟在地上，要求5 分鐘之內(nèi)收拾掉?！?金夢海灣管委會(huì)副主任梁軍告訴《瞭望東方周刊》。

5分鐘反應(yīng)圈

在秦皇島的4個(gè)灣區(qū)中，秦皇島灣是美麗海灣建設(shè)的領(lǐng)頭羊。其海域面積約617平方公里，海岸線長約68公里，金夢海灣、北戴河是它的兩張金名片。

6月，金夢海灣的海水浴場上，游客們?nèi)宄扇海械脑谒飼秤?，有的在堆沙堡，有的躺在遮陽傘下閉目養(yǎng)神，還有人在放風(fēng)箏。沙灘柔軟細(xì)膩，海浪有節(jié)奏地拍打著海灘。

金夢海灣旅游度假區(qū)面積約4.6平方公里，海岸線4.2公里，擁有環(huán)渤海最大的開放式海水浴場；建有海誓、海韻、海悅、海情、海景等多個(gè)海洋風(fēng)情廣場，建設(shè)了連接北戴河的萬米親海木棧道，吸引了香格里拉、海碧臺(tái)、興龍香璽海等一批文旅項(xiàng)目入駐，被譽(yù)為城市的第二中心。

《瞭望東方周刊》記者隨機(jī)采訪了沙灘上的幾名游客，“干凈、衛(wèi)生”是金夢海灣給他們留下的深刻印象。沙灘上每隔20余米便立有一個(gè)帳篷式樣的藍(lán)色垃圾桶，穿著橙色馬甲的保潔員的身影不時(shí)閃現(xiàn)。

“對(duì)于垃圾清理，我們建立了5分鐘反應(yīng)圈——垃圾被丟在地上，要求5分鐘之內(nèi)收拾掉?！苯饓艉彻芪瘯?huì)副主任梁軍告訴《瞭望東方周刊》。

金夢海灣管委會(huì)成立于2012年，是全市唯一一個(gè)專為濱海旅游度假區(qū)設(shè)置的管委會(huì)，保障浴場環(huán)境衛(wèi)生是其主要職責(zé)之一。

梁軍介紹，金夢海灣海水浴場沙灘面積約40萬平方米，旅游高峰期配置的保潔員達(dá)200人。

在海灘邊，不少移動(dòng)攤位售賣著海螺、貝殼風(fēng)鈴、風(fēng)箏之類的小物件，攤主多為五六十歲的本地人。她們既是這片海灘的義務(wù)巡查員，也是保潔力量的外圍補(bǔ)充。

“以前這一片是漁民們養(yǎng)魚、打漁的地方，每天都有一股濃烈的魚腥味，環(huán)境臟亂差?！蓖醢⒁谈嬖V《瞭望東方周刊》，“這些年最大的變化就是變得特別干凈，我們出攤都會(huì)把周圍的衛(wèi)生盯好。環(huán)境整潔了，別說游客，我們自己瞅著也舒暢?！?/p>

保潔員張立興正在海灘出勤，一手拿著垃圾夾，一手拎著裝垃圾的網(wǎng)兜。他告訴《瞭望東方周刊》，保潔員從早上6時(shí)出勤，分兩班輪值，到晚上10時(shí)左右游客基本散去才能結(jié)束一天的工作。

張立興的網(wǎng)兜里有七八個(gè)煙頭。“煙頭埋在沙子里，不容易被發(fā)現(xiàn)、不好撿。希望游客盡量將煙頭扔進(jìn)垃圾桶。”他的話音未落，一個(gè)五六歲的小女孩走過來，將手里捏著的零食包裝袋放入他身旁的垃圾桶里。

篩沙車是助力環(huán)境衛(wèi)生的好幫手。這是一種大型機(jī)械設(shè)備，可以快速篩濾出沙灘內(nèi)的碎石沙礫、煙頭雜物、白色垃圾等。金夢海灣自2014年引進(jìn)篩沙車，讓鐵鍬加濾網(wǎng)的篩沙方式成為歷史。

“以前是人工篩沙，篩一遍得1個(gè)多月?，F(xiàn)在一天就夠了?！绷很娬f，在旅游旺季，需要每周篩沙1—2遍，淡季每半個(gè)月篩1遍。

據(jù)介紹，2022年旅游旺季期間，為保障海面及重點(diǎn)浴場沙灘的環(huán)境整潔，秦皇島累計(jì)出動(dòng)巡查及保潔人員2.6萬人次，出動(dòng)車輛4365輛次，清理岸灘垃圾2425噸、海藻5282噸。

陸海一體治理

在金夢海灣的一處沙灘附近，立著一間小屋，門口牌子上寫著“海洋生態(tài)預(yù)警在線監(jiān)測系統(tǒng)：前道西監(jiān)測站”。前道西是一條河的名字，此處是它的入海河口，河水在沙灘上沖刷出一條四五米寬的河道，汩汩流入大海。

河水中有一個(gè)帶著太陽能電池板的漂浮物，秦皇島市海洋和漁業(yè)局海港分局執(zhí)法二中隊(duì)隊(duì)長侯桂林告訴《瞭望東方周刊》：這是水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)，不受天氣影響，每4小時(shí)自動(dòng)取樣、自動(dòng)化驗(yàn)一次，可自動(dòng)將數(shù)據(jù)發(fā)送到監(jiān)測平臺(tái)，供后方技術(shù)人員讀取數(shù)據(jù)，“一旦發(fā)現(xiàn)異常，就及時(shí)處理”。

秦皇島共有17個(gè)入海河口，2020年全部實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測。

海洋污染中80%以上為陸源污染，陸源污染的80%又源自河流?；谶@一數(shù)據(jù)，秦皇島制定了“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源、根本在治人”的思路，構(gòu)建起陸海一體化治理體系。

“提升海洋環(huán)境，治海是標(biāo)，治河是本?！鼻鼗蕧u市海洋和漁業(yè)局副局長曹現(xiàn)鋒告訴《瞭望東方周刊》，“這方面，市生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)了很重的任務(wù)?！?p>

北戴河鴿子窩公園

近年來，秦皇島持續(xù)開展鐵腕治污，緊盯入海河流沿線村莊納污坑塘、黑臭水體、污水垃圾收集處理等重點(diǎn)治理區(qū)域，農(nóng)村改廁累計(jì)37.7萬座，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理率達(dá)到91%以上，目前正在開展入海排口排查整治。

6月12日，秦皇島召開水環(huán)境治理工作新聞發(fā)布會(huì)，公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年1月—5月，全市15個(gè)國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)優(yōu)良比例92.3%；13條主要入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

除了陸源污染，還有來自海洋的挑戰(zhàn)，比如赤潮。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動(dòng)物或細(xì)菌暴發(fā)性增殖或高度聚集，引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象，給海洋環(huán)境和游客親海造成影響。

河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第八地質(zhì)大隊(duì)是秦皇島市海域治理的技術(shù)支撐單位，該大隊(duì)海洋環(huán)境中心主任劉會(huì)欣告訴《瞭望東方周刊》，為了應(yīng)對(duì)近岸海域偶發(fā)的小規(guī)模赤潮，團(tuán)隊(duì)在秦皇島海域的重要海水浴場外圍設(shè)置了三道監(jiān)測防線，共計(jì)20多個(gè)點(diǎn)位。三道防線距離浴場的距離分別約800米、5海里和10海里，開展旅游旺季預(yù)警監(jiān)測。

大型水母防治也是一項(xiàng)辛苦的工作。旅游旺季是大型水母活躍的季節(jié)，為減少對(duì)游客的蜇傷，工作人員會(huì)在早上5時(shí)多出海，攔截和捕撈靠近浴場的大型水母，增強(qiáng)公眾親海安全感。

“在游客享受美麗的、舒適的海灣風(fēng)景背后，很多工作人員在默默辛苦付出?！鼻鼗蕧u市海洋和漁業(yè)局北戴河分局工作人員趙洪梁感嘆。

北戴河模式

美麗海灣是建設(shè)美麗中國的重要載體。2022年，秦皇島灣北戴河段獲評(píng)全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例。當(dāng)年全國共上報(bào)39個(gè)案例，最終有4個(gè)案例獲得這一榮譽(yù)。

秦皇島灣北戴河段是秦皇島灣的核心區(qū)域，擁有“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥啁啾”的優(yōu)美濱海生態(tài)景觀。這里是中外聞名的消暑度假勝地和觀鳥天堂，全國共有1491種鳥類，這里已發(fā)現(xiàn)逾410種，年接待游客量超600萬人次。

“秦皇島在海域治理方面歷來嚴(yán)格，北戴河是嚴(yán)中之嚴(yán)?！?趙洪梁告訴《瞭望東方周刊》，北戴河分局的海域巡查團(tuán)隊(duì)，每天巡查“至少三次”。此外，各海水浴場也要負(fù)責(zé)各自的海域范圍，每日將管理情況通過微信群匯報(bào)給北戴河分局。

“秦皇島的目標(biāo)是全域美麗海灣。我們努力爭取在‘十四五規(guī)劃末，4 個(gè)灣區(qū)全部獲得美麗海灣的認(rèn)定?！辈墁F(xiàn)鋒說。

平水橋海水浴場位于北戴河療養(yǎng)度假區(qū)的中心地帶，占地90余畝，海岸線800米。這里沙灘明凈，綠地寬闊，公園內(nèi)有張學(xué)良與趙一荻的雕塑，自然風(fēng)光與歷史人文融為一體。

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測周報(bào)顯示，2022年下半年，平水橋浴場共有14次接受海水水質(zhì)抽查監(jiān)測，14次的監(jiān)測結(jié)果均為“優(yōu)”。

據(jù)介紹，2020年以來，秦皇島近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例100%，北戴河主要海水浴場均保持在一類海水水質(zhì)。

“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”是美麗海灣建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。

為達(dá)到“水清灘凈”，北戴河大力實(shí)施岸灘整治，創(chuàng)新海灘養(yǎng)護(hù)和岸線整治的“北戴河模式”，近年來累計(jì)修復(fù)岸線26.4千米、增加沙灘79公頃、修復(fù)濕地600公頃，有效減緩了沙質(zhì)岸線侵蝕和濕地退化趨勢，恢復(fù)了重要海灘和濱海濕地生態(tài)服務(wù)功能。

為助力“魚鷗翔集”，劃定北戴河國家級(jí)濕地公園和海洋公園1萬余公頃，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，經(jīng)過綜合整治和生態(tài)修復(fù)，河流和近岸海域魚類、鳥類、藻類以及沿岸動(dòng)植物和諧共生。北戴河國家級(jí)濕地公園成為國際四大觀鳥勝地之一。

為實(shí)現(xiàn)“人海和諧”，北戴河取締所有開放式海水浴場進(jìn)場收費(fèi)，實(shí)行沙灘垃圾定期清潔和集中處理，沙灘浴場保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，浴場經(jīng)營管理、設(shè)施維護(hù)和防溺亡工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，濱海浴場體驗(yàn)品質(zhì)明顯提升。

全域美麗海灣

2021年暑期，金夢海灣接受了一次風(fēng)暴潮的考驗(yàn)。風(fēng)暴潮被稱為海洋災(zāi)害之首，是由于強(qiáng)烈大氣擾動(dòng)（如臺(tái)風(fēng)）引起的潮位猛漲現(xiàn)象，來勢猛、強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)，還會(huì)引發(fā)海域附近河流的水位暴漲。

風(fēng)暴潮導(dǎo)致大量上游垃圾被沖入金夢海灣沿岸，為盡快還游客一個(gè)良好的親海環(huán)境，秦皇島市政府動(dòng)員機(jī)關(guān)干部協(xié)助清理垃圾，要求兩天之內(nèi)全部清理干凈。

侯桂林回憶：“全海港區(qū)動(dòng)員了1200名機(jī)關(guān)干部，能動(dòng)用的快艇、設(shè)施、人員幾乎都上了，在兩天內(nèi)完成了任務(wù)。這種速度和成效當(dāng)時(shí)連我們自己都有點(diǎn)不敢相信?！?/p>

這得益于海域治理常態(tài)化機(jī)制的建立。

曹現(xiàn)鋒介紹，在秦皇島，陸源污染治理、沙灘修復(fù)、岸線修復(fù)、減災(zāi)防災(zāi)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)等海域治理相關(guān)工作，都已形成常態(tài)化，“濱海環(huán)境治理一天都不能歇、不能?！?。

梁軍對(duì)此深有同感。他說，金夢海灣管委會(huì)的工作都是日?，嵥槭拢挥邪讶粘９ぷ髯龅郊?xì)致、完善，才能承受旅游旺季巨大客流的考驗(yàn)。這里負(fù)責(zé)日常巡查的工作人員，需要將諸如“木棧道的釘子松了”之類的隱患拍照、匯報(bào)，并消除在萌芽狀態(tài)，每天微信步數(shù)超過2萬步?！芭_(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功，功夫在日常?！?/p>

渤海三面環(huán)陸，屬于半封閉的內(nèi)海，相比東海、南海等開放式海域，其海水自凈能力較弱，對(duì)污染的承受能力相對(duì)更低，生態(tài)系統(tǒng)更為敏感，為秦皇島的海域治理帶來了更多挑戰(zhàn)。

“秦皇島的目標(biāo)是全域美麗海灣。我們努力爭取在‘十四五規(guī)劃末，4個(gè)灣區(qū)全部獲得美麗海灣的認(rèn)定。”曹現(xiàn)鋒說，“自己要給自己加壓?！?p>

秦皇島市民在金夢海灣浴場撿拾雜物（王毓國/ 攝）