對標(biāo)世界級，長三角機(jī)場群缺什么？

萬宏蕾

2022 年9 月22 日，一架東航客機(jī)從杭州蕭山國際機(jī)場三期T4 航站樓前起飛

挖掘機(jī)轟鳴、推土機(jī)穿梭，在嘉興機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，一條開闊平整的飛機(jī)跑道已見雛形。浙江嘉興正瞄準(zhǔn)打造長三角航空物流樞紐中心的目標(biāo)定位，全面推動嘉興機(jī)場項(xiàng)目和圓通嘉興航空物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

170公里開外，江蘇的南通新機(jī)場項(xiàng)目也有新進(jìn)展。被稱為虹橋和浦東國際機(jī)場之后的“上海第三機(jī)場”——南通新機(jī)場確認(rèn)將在2023年11月開工，預(yù)計(jì)2026年或2027年正式完工。

從上海到江蘇、浙江，從嘉興到寧波、南京等城市，長三角區(qū)域還有更多新建、擴(kuò)建機(jī)場項(xiàng)目正在籌備中。據(jù)2021年發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》給出的時(shí)間表：到2035年全面建成共建共享共贏的民航協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)長三角世界級機(jī)場群運(yùn)營規(guī)模、運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量和競爭力國際一流的目標(biāo)。

“到2035年，36萬平方公里的長三角地區(qū)將擁有32座機(jī)場，每0.89萬平方公里就有一座?！苯K長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春告訴《瞭望東方周刊》。

“進(jìn)一步優(yōu)化長三角機(jī)場群的功能格局、空間布局，構(gòu)建與長三角世界級城市群相匹配的世界級機(jī)場群，極為緊迫?！敝袊窈礁哔|(zhì)量發(fā)展研究中心副主任、中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津告訴《瞭望東方周刊》。

集中建設(shè)期

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“世界級機(jī)場群”是推動我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺之一。

從主要機(jī)場數(shù)量上看，長三角機(jī)場群民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)24 座，其次為成渝地區(qū)（10 座）、京津冀（9 座）、粵港澳大灣區(qū)（7 座）。

“從業(yè)務(wù)指標(biāo)對比來看，在全國航空格局中，長三角是民航發(fā)展基礎(chǔ)最好、市場最活躍、國際化水平最高的區(qū)域之一。”成長春說。

長三角城市群大體包括上海大都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈，以及一些樞紐型城市。從主要機(jī)場數(shù)量上看，長三角機(jī)場群民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)24座，其次為成渝地區(qū)（10座）、京津冀（9座）、粵港澳大灣區(qū)（7座）。

“從我國機(jī)場旅客吞吐量看，長三角機(jī)場群無疑居四大機(jī)場群之首?！崩顣越蛘f。據(jù)中國民用航空局最新發(fā)布的《2022年全國民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：中國四大機(jī)場群的京津冀機(jī)場群、長三角機(jī)場群、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群（統(tǒng)計(jì)珠三角九市）、成渝機(jī)場群分別完成旅客吞吐量3568.2萬人次、9525.9萬人次、5308.1萬人次、5857.9萬人次。

“長三角機(jī)場群目前的市場結(jié)構(gòu)是：上海作為國際航空樞紐，浦東國際機(jī)場的國際航線份額已超過國內(nèi)航線市場份額，正朝向全球性航空樞紐邁進(jìn)；杭州、南京作為核心區(qū)域樞紐，正加大國際市場開放步伐，亞太地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善；合肥、寧波、溫州、無錫、南通作為區(qū)域航空樞紐，區(qū)域市場份額不斷壯大，國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善。”李曉津說。

機(jī)場規(guī)模方面，長三角地區(qū)已有7個(gè)千萬級機(jī)場（旅客吞吐量達(dá)到1千萬人次/年），分別為上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山、南京祿口、寧波櫟社、溫州龍灣和合肥新橋機(jī)場，而南通新機(jī)場建成后也將邁入千萬級機(jī)場行列。

“十三五”期間，上海兩場旅客吞吐量突破1.2億人次，浦東機(jī)場破7000萬人次，貨郵吞吐量連續(xù)多年蟬聯(lián)全球機(jī)場前三，虹橋機(jī)場及杭州蕭山機(jī)場均破4000萬人次，南京祿口機(jī)場破3000萬人次。

“‘十三五期間，華東各省市民航發(fā)展水平差距不斷縮小，中小機(jī)場旅客吞吐量年均增長率達(dá)17.9%，顯著高于整體10.6%的平均水平?！?2022年11月發(fā)布的《華東地區(qū)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中這樣評價(jià)。

“十四五”時(shí)期，華東地區(qū)民航進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)期、協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵期、創(chuàng)新發(fā)展加速期、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對期。2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，南通新機(jī)場將成為上海國際航空樞紐的重要組成部分；優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力；支持無錫蘇南碩放國際機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場；加快合肥國際航空貨運(yùn)集散中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。此外，區(qū)域內(nèi)還將新建浙江境內(nèi)的嘉興、麗水機(jī)場，安徽境內(nèi)的蕪宣（蕪湖宣城）、亳州、蚌埠、宿州、滁州、宿州等機(jī)場，研究論證六安金寨機(jī)場等的建設(shè)。

目前，長三角機(jī)場功能定位、航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力投入、運(yùn)營效果等方面存在明顯差異，但基本與城市等級匹配?！拔磥砩虾４蠖际腥?、杭州和南京都市圈層面航空客運(yùn)需求都將突破億級?！崩顣越蝾A(yù)測。

大手筆投入

近年來，圍繞長三角民航業(yè)布局，上海周邊多個(gè)城市都有大手筆投入。

2023年5月17日，碩放機(jī)場蘇州高新區(qū)城市航站樓揭牌運(yùn)營，這也是蘇州第一座投入使用的城市航站樓。在候機(jī)樓可辦理所有從碩放機(jī)場出行的航班值機(jī)。碩放機(jī)場位于江蘇無錫市新吳區(qū)，乘坐定制專線從蘇州高新區(qū)至機(jī)場約30分鐘車程。

兩天后的5月19日，上海機(jī)場蘇州城市航站樓投入使用。這意味著，沒有機(jī)場的蘇州擁有了兩座城市航站樓。

“在國內(nèi)沒有機(jī)場的城市中，蘇州GDP最高，航空運(yùn)輸需求量很大?！崩顣越蛘f，“目前離蘇州最近的是碩放機(jī)場，東距蘇州市區(qū)20公里、蘇州新區(qū)5公里，為4E級軍民合用國際機(jī)場。上海虹橋、浦東機(jī)場在蘇州太倉、昆山都設(shè)有城市航站樓?！?/p>

目前，上海機(jī)場集團(tuán)已與蘇州、嘉興、合肥等城市就深化航空合作進(jìn)行簽約，重點(diǎn)推進(jìn)虛擬航站樓、數(shù)字貨站等項(xiàng)目建設(shè)。

南通早在2014年就明確提出，將按照“上海國際航空樞紐輔助機(jī)場”的總體定位積極主動接軌上海、融入上海，并重點(diǎn)在客貨運(yùn)輸、低成本航空和公務(wù)航空方面尋求上海合作。

圍繞新機(jī)場建設(shè)，南通市海門區(qū)已于2023年3月成立南通新機(jī)場建設(shè)服務(wù)指揮部。已經(jīng)動工的北沿江高鐵將在南通新機(jī)場附近設(shè)站，新機(jī)場將與上海以軌交為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)行有效銜接。

2022年6月29日，寧波櫟社國際機(jī)場起降運(yùn)輸開始回暖，各航空公司飛機(jī)起降不斷

4月30日，南京祿口國際機(jī)場內(nèi)旅客眾多

在《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》中，南京提出打造“一主一輔”的航空格局：以南京祿口國際機(jī)場為主，定位是長三角城市群主要國際樞紐、航空貨物和快件集散中心；改建馬鞍國際機(jī)場為輔助機(jī)場，定位是軍民合用機(jī)場、南京都市圈第二國際機(jī)場。

“從航空供給來看，僅靠祿口機(jī)場、江蘇省內(nèi)揚(yáng)州泰州共用的揚(yáng)泰機(jī)場、安徽省內(nèi)蕪湖宣城共用的蕪宣機(jī)場等，難以充分滿足南京市及南京都市圈多層次航空需求。”江蘇省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任、江蘇省交通運(yùn)輸廳原廳長陸永泉曾多次建議加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場軍民合用。

歷年發(fā)布的《民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年至2019年間，祿口機(jī)場旅客吞吐量連續(xù)5年保持7%以上的增速。高峰時(shí)期（2019年），祿口機(jī)場全年旅客吞吐量達(dá)到3058.2萬人次，其設(shè)計(jì)上限是4000萬人次。

據(jù)悉，祿口機(jī)場三期將于2024年開工建設(shè)。

2021年12月，杭州市印發(fā)《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“啟動杭州第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。受空域流量和機(jī)場設(shè)施限制，蕭山國際機(jī)場吞吐能力面臨飽和，國際航線特別是洲際航線嚴(yán)重不足；機(jī)場與周邊地市出行時(shí)耗長（蕭山機(jī)場至上海及浙江省內(nèi)寧波、金華、衢州等市均需約2小時(shí)車程），輻射長三角南部區(qū)域能力較弱。

如今，杭州蕭山國際機(jī)場三期項(xiàng)目已于2022年9月投入運(yùn)營，提升蛻變后的蕭山國際機(jī)場能夠滿足年旅客吞吐量9000萬人次的出行需求。

“吃不了”與“吃不飽”

“借鑒國際市場的評估維度，我們認(rèn)為成熟度較高的機(jī)場群要滿足幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：在城市群地域范圍內(nèi)，以超一線城市大型樞紐機(jī)場為核心，輻射周邊中小型樞紐機(jī)場、運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場；平均機(jī)場密度達(dá)到5個(gè)機(jī)場/10萬平方公里，各機(jī)場間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展、一體化協(xié)作?！背砷L春說。

“與紐約、倫敦、東京等世界級機(jī)場群相比，長三角機(jī)場群在旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次、通航點(diǎn)等指標(biāo)上已世界領(lǐng)先，但在發(fā)展質(zhì)量上還有提升空間?！崩顣越蛘f。

碩放機(jī)場蘇州高新區(qū)城市航站樓啟用后，蘇州旅客在“家門口”即可辦理航班值機(jī)手續(xù)

“長三角機(jī)場吞吐量兩極分化嚴(yán)重，航空業(yè)務(wù)多集中在上海浦東、虹橋、杭州蕭山和南京祿口機(jī)場。四場旅客吞吐量達(dá)到1.8億人次/年，約占長三角地區(qū)總量的80%。一方面，核心門戶樞紐機(jī)場容量趨于飽和、空域緊張，會導(dǎo)致航班延誤和機(jī)場服務(wù)質(zhì)量下降；另一方面，大量中小機(jī)場設(shè)施在生命周期內(nèi)處于閑置狀態(tài)、資源浪費(fèi)，又需要中央政府、地方政府給予大量資金補(bǔ)助維持機(jī)場運(yùn)營。”李曉津說，“造成核心門戶機(jī)場‘吃不了、部分機(jī)場‘吃不飽、部分中小機(jī)場‘吃不著的尷尬局面?！?blockquote>

上海浦東、虹橋、杭州蕭山和南京祿口四機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1.8 億人次/ 年， 約占長三角地區(qū)總量的80%。一方面，核心門戶樞紐機(jī)場容量趨于飽和，空域緊張；另一方面，大量中小機(jī)場設(shè)施在生命周期內(nèi)處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。

《華東地區(qū)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中也指出需求旺盛與容量限制的矛盾：華東地區(qū)空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜、空域用戶眾多，既有空域資源尚未完全實(shí)現(xiàn)資源共享、靈活使用，部分空域、機(jī)場終端運(yùn)行容量已達(dá)保障極限，民航可用空域資源不足已成為制約地區(qū)民航進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，挖潛增效速度難以跟上快速增長的市場需求，部分機(jī)場設(shè)施資源利用逼向極限。

“以上海為例，虹橋和浦東兩場的航班量一直維持快速增長態(tài)勢，跑道資源、空域資源都已成為限制發(fā)展的重要因素。盡管如今上海兩大機(jī)場擁有4座航站樓、1座全球最大單體衛(wèi)星廳、5個(gè)貨運(yùn)區(qū)、6條跑道、435個(gè)停機(jī)位，航空基礎(chǔ)設(shè)施供給能力處于亞洲領(lǐng)先水平，但與需求相比，依然供不應(yīng)求?！崩顣越蛘f。

“在浙江，杭州、寧波、溫州等城市分別代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重要增長極，為民航發(fā)展提供了基礎(chǔ)；而在江蘇，僅無錫蘇南碩放機(jī)場位于經(jīng)濟(jì)最活躍的蘇南地區(qū)，且受空域條件影響，產(chǎn)能未充分釋放，江蘇省內(nèi)大量民航出行需求轉(zhuǎn)而在上海消化?！睆V州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦說。

2021年9月印發(fā)的《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》也印證了這一說法，明確指出江蘇航空市場需求旺盛，但主要樞紐機(jī)場服務(wù)本省能力相對較弱。

另外，《華東地區(qū)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》還指出另一瓶頸：對照全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，長三角機(jī)場群國際競爭力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國際航線覆蓋范圍不廣，中轉(zhuǎn)銜接效率不高。國際航空貨運(yùn)規(guī)模與品質(zhì)不匹配，我國承運(yùn)人國際貨運(yùn)市場份額低，航空貨運(yùn)上下游一體化水平、專業(yè)保障能力、處理效率、信息化水平有待提升。

“以浦東機(jī)場為例，2019年9月浦東機(jī)場三期擴(kuò)建主體工程暨衛(wèi)星廳啟用后，衛(wèi)星廳日均保障航班超580架次，占航班總量的46%，全部實(shí)現(xiàn)靠橋保障，進(jìn)而帶動了浦東機(jī)場總體靠橋率從50%升至90%，航班放行正常率也從啟用前的86%升至90%以上，但仍未入圍全球十大最佳機(jī)場名單，可見在全球航班準(zhǔn)點(diǎn)率、服務(wù)質(zhì)量和索賠處理評分等方面仍有差距?！背砷L春分析。

“國際五大世界級機(jī)場群（美國芝加哥奧黑爾國際機(jī)場、美國亞特蘭大哈茲菲德國際機(jī)場、美國紐約約翰·肯尼迪國際機(jī)場、英國倫敦希斯羅國際機(jī)場、日本東京成田國際機(jī)場）內(nèi)部機(jī)場至市區(qū)平均耗時(shí)36分鐘，我國四大機(jī)場群內(nèi)部機(jī)場至市區(qū)平均耗時(shí)61分鐘，是前者的近1.7倍?！背砷L春補(bǔ)充。

“與世界頭部機(jī)場相比，長三角機(jī)場群仍有很大提升空間，未來機(jī)場的能級和層級，乃至長三角地區(qū)機(jī)場群的結(jié)構(gòu)和布局也需進(jìn)一步優(yōu)化?！崩顣越蛘f。

如何“成群”

“機(jī)場群不是區(qū)域內(nèi)機(jī)場的簡單累積，而是以運(yùn)行協(xié)同和差異化發(fā)展為特征的多機(jī)場系統(tǒng)，涉及基礎(chǔ)建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)、地面交通、航權(quán)時(shí)刻、協(xié)同機(jī)制等各方面?！崩顣越蛘f，相比新建機(jī)場，更難的是理順長三角機(jī)場群之間競爭、互補(bǔ)的多重關(guān)系?！霸诜?wù)目標(biāo)市場幾乎重疊的長三角機(jī)場群，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展難度很大?！?/p>

“上海兩大機(jī)場基本確定了亞太門戶復(fù)合航空樞紐地位，擁有連通性好、直達(dá)性高、國內(nèi)外全向輻射的空中航路航線網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)力投入和機(jī)場吞吐量明顯高出周邊機(jī)場很多，杭州、南京、合肥機(jī)場定位區(qū)域航空樞紐，運(yùn)力投入、機(jī)場吞吐量、航線網(wǎng)絡(luò)不及上海機(jī)場，但也開通了不少國際航線，南京、杭州機(jī)場已入圍國際大型機(jī)場。其他機(jī)場方面，除了安徽省內(nèi)黃山、池州機(jī)場定位為旅游支線機(jī)場，嘉興機(jī)場定位為貨運(yùn)機(jī)場外，其他大部分地級市機(jī)場定位模糊?！背砷L春說。

嘉興機(jī)場與虹橋、蕭山機(jī)場的直線距離不足100公里，如相互爭奪貨運(yùn)航線和旅客，會帶來資源浪費(fèi)。在此背景下，嘉興機(jī)場主動轉(zhuǎn)向布局貨運(yùn)，以避免與周邊兩大機(jī)場的正面競爭。

“目前，長三角地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各自為政的現(xiàn)象仍大量存在，亟待相關(guān)部門居中協(xié)調(diào)，督促地方跨域共建共享，把2018年民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長三角世界級機(jī)場群合作協(xié)議》落到實(shí)處。”成長春說。

成長春建議，可以按照都市圈進(jìn)行航空資源配置，一方面形成客貨組合，一方面依靠城市軌交，形成“軌道上的機(jī)場群”，在城市群尺度上進(jìn)行機(jī)場功能細(xì)分定位，促進(jìn)分工協(xié)作。比如，蕭山機(jī)場與嘉興機(jī)場相距不足100公里，可以統(tǒng)籌蕭山機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目與嘉興機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)客貨分流，避免重復(fù)投資；位于江南的祿口機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目、位于江北的馬鞍機(jī)場民用功能升級項(xiàng)目與滁州機(jī)場新建項(xiàng)目，雖然跨省，但未來可以通過南京―滁州城市軌交實(shí)現(xiàn)無縫對接，并實(shí)現(xiàn)機(jī)場資源跨省共享；可考慮與快遞業(yè)巨頭共建專業(yè)化貨運(yùn)機(jī)場，或結(jié)合文旅資源，如金寨機(jī)場可定位為大別山區(qū)域的文旅特色機(jī)場。

“打造定位明確、功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的服務(wù)世界級人口群、世界級產(chǎn)業(yè)群的世界級機(jī)場群，長三角各航空城市還有極大的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展動力和發(fā)展空間?！崩顣越蛘f。

4月2日， 合肥新橋機(jī)場S1線青陽路段現(xiàn)場，建設(shè)者們正在施工