高速公路征地拆遷存在的問題及對(duì)策

杜倫鵬

摘要 征地拆遷是修建高速公路中至關(guān)重要的工作，其實(shí)施難度較大，影響了工程建設(shè)的綜合效益?；诖?，文章針對(duì)高速公路征地拆遷的常見問題進(jìn)行研究，分析了提升征地拆遷效果的對(duì)策，具體包括改進(jìn)政府征地拆遷的工作辦法、建立科學(xué)合理的拆遷安置補(bǔ)償體系、合理制定征地拆遷制度，旨在為公路建設(shè)者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 高速公路項(xiàng)目；征地拆遷；存在的問題；解決問題對(duì)策

中圖分類號(hào) F542文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）12-0156-03

0 引言

高速公路征地拆遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及的部門多且人員較廣。為保障拆遷工作合法、合規(guī)地順利推進(jìn)，施工單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不可因盲目追求施工進(jìn)度而忽視拆遷質(zhì)量。該文針對(duì)高速公路征地拆遷存在的問題及對(duì)策展開分析，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)階段高速公路建設(shè)征地拆遷中常見的問題

1.1 當(dāng)?shù)卣疬w行為不規(guī)范

在征地拆遷過程中，政府起到了領(lǐng)導(dǎo)作用，并設(shè)立了征地拆遷指揮部，主要工作是向征地拆遷紅線內(nèi)的涉及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工作派送單，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展封戶普查。高速公路建設(shè)時(shí)，通常采取邊拆遷邊報(bào)批土地的施工方式，無法保證拆遷和項(xiàng)目啟動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，且存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位常與紅線內(nèi)未拆遷群眾發(fā)生矛盾，阻礙了工程的正常開展，無法保證施工進(jìn)度[1]。

線性拆遷會(huì)導(dǎo)致征地群眾面臨房、田分離帶來的耕種困難、出行不便等問題，必須提前設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，明確改溝、改路、改渠的科學(xué)方式，避免造成汛期安全隱患，妨害春季農(nóng)田的正常取水灌溉，損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。一般情況下，高速公路項(xiàng)目都是省、市級(jí)的重大交通工程，受到明確的通車時(shí)間限制。開展土地征用拆遷工作時(shí)，建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，確保道路暢通[2]。

1.2 拆遷安置方式單一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

實(shí)施征地拆遷時(shí)，應(yīng)避免因各種技術(shù)或人為原因造成的土地性質(zhì)改變，確保農(nóng)民住房和土地的安置到位，防止因承諾的安置補(bǔ)償費(fèi)與實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)存在差異造成的失信問題，及時(shí)解決基層矛盾。

拆遷安置方式單一，目前主要有貨幣安置、“購(gòu)房券”安置、現(xiàn)房安置三種模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門需主動(dòng)協(xié)調(diào)房源，解決實(shí)際閑置土地資源不足的問題，盡可能地實(shí)現(xiàn)被拆遷群眾的住房需求，推進(jìn)拆遷安置工作的高效開展。根據(jù)國(guó)家《土地管理法》規(guī)定，征地拆遷過程中的拆遷安置補(bǔ)償是必要的補(bǔ)償措施，安置補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)。通過實(shí)地考察和當(dāng)?shù)卣{(diào)研，結(jié)合被征地區(qū)域的地質(zhì)條件、實(shí)際年均產(chǎn)值、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等情況，合理確定安置補(bǔ)償費(fèi)用[3]。

1.3 保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久利益方面還存在不足之處

按照國(guó)家《土地管理法》規(guī)定，土地征收時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地群眾的合法利益。為保障群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)落實(shí)社保辦理，及時(shí)支付土地補(bǔ)償款。地方政府在確定補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考量片區(qū)的綜合地價(jià)，并結(jié)合土地的年均產(chǎn)值情況進(jìn)行核算，土地補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)每隔3～5年進(jìn)行中心調(diào)整和公布，確保當(dāng)?shù)厝罕娔芰私獠疬w政策，提高被征地群眾的配合度。

繳納社保是強(qiáng)化土地征收后續(xù)保障，保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。若不能及時(shí)辦理社保，被征地農(nóng)民領(lǐng)取社保金的時(shí)間延緩，已到達(dá)退休年齡的群眾無法領(lǐng)取退休金，給群眾造成財(cái)產(chǎn)損失。而第一批辦理社保的群眾在到達(dá)退休年齡后即可領(lǐng)取退休金，造成了不公平現(xiàn)象，最終可能引發(fā)群體性事件或信訪事件，影響征地拆遷的正常推進(jìn)，阻礙了高速公路的建設(shè)發(fā)展。

2 政府改進(jìn)優(yōu)化征地拆遷工作措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃與民主決策相結(jié)合

高速公路設(shè)計(jì)期間，相關(guān)主管部門以及其他的責(zé)任主體都要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面考察，掌握每個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，合理設(shè)計(jì)工程線型，盡可能避開居民集中居住區(qū)，縮減拆遷量，并優(yōu)先考察土地區(qū)塊較差且經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的地塊。

政府在發(fā)布征地拆遷公告后，要統(tǒng)籌安排前期拆遷準(zhǔn)備工作，通過設(shè)置拆遷標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等方式加強(qiáng)拆遷宣傳，提高群眾對(duì)拆遷工作的配合度。此外，有關(guān)部門還需要下沉一線，安排專業(yè)的調(diào)查員調(diào)查了解群眾的訴求，用專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)與群眾耐心溝通講解相關(guān)政策，及時(shí)解決群眾的疑問，營(yíng)造出人人配合支持拆遷的良好氛圍[4]。

2.2 加大過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

當(dāng)下高速公路建設(shè)需要的社會(huì)投資較多，施工時(shí)涉及了多個(gè)建設(shè)單位。在農(nóng)村集體土地拆遷過程中，需各個(gè)部門的共同參與，有些單位的權(quán)責(zé)存在交叉，不能僅從各自單位的角度出發(fā)開展工作，還需要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，提高工作效率，節(jié)約行政資源。

高速公路建設(shè)的主導(dǎo)單位主要是地級(jí)市和省級(jí)交通管理部門。征地拆遷前，當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高工作效率。實(shí)施征地拆遷時(shí)，地方指揮部、相關(guān)牽頭單位應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)指揮的作用，樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)制度優(yōu)化管理，結(jié)合實(shí)際需要征地的時(shí)間，提出科學(xué)、合理、有效的交通組織方案，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)，改善工程建設(shè)的思路和方法，推進(jìn)征地拆遷工作的有序開展。

2.3 培養(yǎng)專業(yè)的拆遷工作人員

征地拆遷形式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，由具有一定經(jīng)驗(yàn)的老干部領(lǐng)導(dǎo)年輕的新干部，通過以老帶新的方式實(shí)施。此外，國(guó)土部門發(fā)揮指導(dǎo)作用，市政府、交通部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府坐鎮(zhèn)，多方面合力共同完成征地拆遷任務(wù)。

目前，征地拆遷主要工作人員包括正式編制人員、臨時(shí)聘用人員、社區(qū)工作人員、大學(xué)生村官等。這些年輕的工作人員缺乏拆遷征地經(jīng)驗(yàn)，不了解拆遷政策和相關(guān)流程，且流動(dòng)性較強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)不穩(wěn)定，存在頻繁換人的情況。而高速公路工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，更需要培養(yǎng)一批專業(yè)穩(wěn)定的拆遷人員，提高談判過程的連續(xù)性，保障后續(xù)協(xié)議的簽訂和解釋。應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將專業(yè)的拆遷人員分別安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展拆遷政策培訓(xùn)，改善團(tuán)隊(duì)的作風(fēng)，提高工作能力，營(yíng)造和諧高效的干事環(huán)境[5]。

3 建立科學(xué)合理的拆遷安置補(bǔ)償體系

3.1 實(shí)施多樣化安置補(bǔ)償，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

貨幣補(bǔ)償是征地拆遷中最常見的補(bǔ)償方式，其便利性和可操作性強(qiáng)，但單一的貨幣補(bǔ)償不能滿足被拆遷群眾多元化的需求。為更好地實(shí)現(xiàn)群眾的利益，還需要進(jìn)一步探索不同的補(bǔ)償形式，形成多樣化的安置補(bǔ)償辦法。

創(chuàng)新補(bǔ)償方式，采取同等區(qū)域置換土地、安置點(diǎn)集中修建、將土地征收補(bǔ)償以公司名義入股到待開發(fā)項(xiàng)目等多樣化的形式進(jìn)行征地補(bǔ)償。根據(jù)實(shí)際采取的補(bǔ)償形式提早謀劃準(zhǔn)備，采取限價(jià)房或安置點(diǎn)集中修建補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)事先建好新房，防止被征地群眾因補(bǔ)償過渡時(shí)間過長(zhǎng)出現(xiàn)不良情緒引發(fā)矛盾，增加不必要的費(fèi)用，保障被征地群眾的利益，樹立良好的政府形象[6]。

3.2 拓寬補(bǔ)償范圍，明確拆遷政策

國(guó)家的征地補(bǔ)償政策只賠償直接經(jīng)濟(jì)損失，但高速公路工程建設(shè)中還存在許多間接經(jīng)濟(jì)損失。造成間接損失的主要因素有空氣污染、噪聲污染、房屋損壞等，不可避免地影響了周邊群眾的合法權(quán)益。因此，應(yīng)明確征地拆遷政策中關(guān)于間接補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，使用特殊情況特殊研究的辦法，保證高速公路修建時(shí)周邊群眾的合法權(quán)益，并提供必要的補(bǔ)償。

高速公路建設(shè)的涉及面廣，通常涵蓋很多縣、區(qū)，存在范圍較廣的紅線外房屋。根據(jù)國(guó)家公路法規(guī)定，高速公路區(qū)域延伸至周邊的30 m內(nèi)不允許修建任何建筑。政府在制定征地拆遷政策時(shí)，應(yīng)將高速公路邊緣30 m內(nèi)受到嚴(yán)重影響的房屋納入拆遷紅線內(nèi)，避免損害群眾的合法權(quán)益。若政府存在財(cái)政困難，或有其他原因不能將部分土地、房屋納入征地拆遷范圍的，需安排專業(yè)人員到地方協(xié)調(diào)溝通，確保施工單位、業(yè)主單位能合理規(guī)劃設(shè)計(jì)改溝改渠，提高工作效率[7]。

3.3 加強(qiáng)征地拆遷后失地農(nóng)民的綜合保障

征地拆遷實(shí)施后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去原有農(nóng)田，無法繼續(xù)原有自給自足的田園生活。政府應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)保障工作，及時(shí)制定合理的政策維護(hù)農(nóng)民的生活秩序，實(shí)施有效的再就業(yè)措施。社會(huì)保障部門應(yīng)積極開展免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)特定人群再就業(yè)，并聯(lián)系需要用人的企業(yè)提供崗位支持，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)合格農(nóng)民的定向就業(yè)。

加大社會(huì)保障的執(zhí)行力度。線性拆遷規(guī)模大，牽扯到的人數(shù)多，但社保安置所能保障的人數(shù)較少，難以保障所有被征地人群的權(quán)益。社區(qū)在制定社保安置政策時(shí)，應(yīng)該預(yù)先繳納足額的社會(huì)保障資金，做到應(yīng)保盡保，確保到退休年齡的人能夠及時(shí)領(lǐng)取退休工資，促進(jìn)土地征收拆遷工作的順利進(jìn)行[8]。

3.4 綜合各類因素，實(shí)施合理補(bǔ)償

當(dāng)下常見的征地補(bǔ)償辦法實(shí)際實(shí)施時(shí)并不能滿足所有特殊情況。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償人數(shù)越少，房屋質(zhì)量越好時(shí)，政府的賠償損失越大。若要盡可能地實(shí)現(xiàn)等值補(bǔ)償，就應(yīng)實(shí)行一事一議的方式合理評(píng)估特殊被拆遷人群，并以此為依據(jù)加強(qiáng)協(xié)商談判，在保障被拆遷人權(quán)益的基礎(chǔ)上減少政府的損失，提高補(bǔ)償?shù)墓叫?，避免與其他被拆遷人之間產(chǎn)生糾紛[9]。

集體土地征地拆遷補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐姆课輧r(jià)格和土地區(qū)位價(jià)格，評(píng)估被征地區(qū)域的已有價(jià)值和預(yù)期可能產(chǎn)生的價(jià)值，包括土地、房屋、農(nóng)作物和樹木的價(jià)值，從而計(jì)算最合理價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，通過計(jì)算得出最合理的補(bǔ)償價(jià)。此外，高速公路區(qū)域征拆工作所需的時(shí)間長(zhǎng)，地方政府應(yīng)按照分段建設(shè)的實(shí)際需要合理制定相關(guān)政策，確保補(bǔ)償價(jià)格的合理性。

4 完善征地拆遷制度建設(shè)

征地拆遷是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，實(shí)施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行征地拆遷流程，落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)，重視司法參與過程。要加強(qiáng)征地拆遷的制度建設(shè)，制定時(shí)效性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)的制度，為征地拆遷工作提供有力制度保障。

4.1 嚴(yán)格規(guī)范拆遷程序

強(qiáng)化土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蛐裕M(jìn)聽證制度提高征收補(bǔ)償決策的科學(xué)性，增強(qiáng)農(nóng)民的參與度，推動(dòng)土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽署。當(dāng)?shù)卣獓?yán)格執(zhí)行國(guó)土部門的土地預(yù)審意見，并對(duì)水土保持、立項(xiàng)、環(huán)保等方面進(jìn)行廣泛的咨詢，確保征地拆遷流程的合法合規(guī)，防止出現(xiàn)“未批先建”和“以租代征”的問題。

高速公路征地拆遷過程中，應(yīng)按照程序依次進(jìn)行公告、簽訂協(xié)議和公示，嚴(yán)禁拆遷人員“暗箱操作”[10]。高速公路指揮部執(zhí)行資金撥付前應(yīng)加強(qiáng)手續(xù)審批，檢查以下程序是否完備：首先，由拆遷人員和村社干部共同完成調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道拆遷辦公室。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口調(diào)查成果進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾頇C(jī)構(gòu)；再經(jīng)國(guó)家土地管理局核實(shí)，上報(bào)指揮部。最終，由指揮部批準(zhǔn)撥付。指揮部應(yīng)不定時(shí)抽檢資金撥付情況，同步督促拆遷工作的推進(jìn)，并確保受保障人群能及時(shí)獲取安置補(bǔ)償和購(gòu)買新房。

4.2 加大司法參與力度

根據(jù)國(guó)家《行政復(fù)議法》規(guī)定，被征地人若不滿政府制定的拆遷政策，可提出行政復(fù)議，保障自身的合法權(quán)益，促進(jìn)拆遷補(bǔ)償政策的優(yōu)化改進(jìn)。

司法機(jī)關(guān)不是征收拆遷的主要責(zé)任單位和利益相關(guān)人，合理設(shè)置司法工作人員有助于發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，保障相關(guān)人員能獨(dú)立、客觀地對(duì)待拆遷工作，并有效調(diào)解糾紛，保障群眾的合法權(quán)益，為政府推進(jìn)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。

4.3 優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)相關(guān)法律從宏觀層面指導(dǎo)國(guó)家的征地拆遷政策，地方作為補(bǔ)充出臺(tái)了許多關(guān)于集體土地的相關(guān)條例，但實(shí)際征地拆遷時(shí)缺乏有效的可操作性措施。地方條例可能存在與上位法不一致的條款，影響了地方政府征地拆遷的法律基礎(chǔ)。當(dāng)前，高速公路集體土地征拆工作時(shí)，應(yīng)加快健全征地拆遷制度，為政府的征地拆遷工作提供具體的，指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，征拆作為高速公路項(xiàng)目建設(shè)的前置性工作，能否順利進(jìn)行，極大地影響實(shí)際工程的成本和進(jìn)度。若不能及時(shí)征拆紅線內(nèi)的房屋和土地，會(huì)造成部分施工的斷點(diǎn)，甚至影響整體工程的建設(shè)質(zhì)量。為加強(qiáng)征拆工作，應(yīng)積極探索創(chuàng)新征拆模式，樹立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是地細(xì)化征拆管理方案細(xì)則，不斷提高管理效率，實(shí)現(xiàn)“和諧征拆”“科學(xué)征拆”及“規(guī)范征拆”，保障被征地群眾的合法權(quán)益，確保工程建設(shè)的有序推進(jìn)。

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