中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)觀照與行動(dòng)邏輯研究

沈倬丞　陳明輝

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；俄羅斯；海洋經(jīng)濟(jì)合作；行動(dòng)邏輯

[中圖分類號(hào)]F551 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）02-076-08

[收稿日期] 2022-10-04

[作者簡(jiǎn)介]1.沈倬丞，博士，東北師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹卸磉h(yuǎn)東合作；2.陳明輝，中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)東北亞圖們江研究分會(huì)副秘書長(zhǎng)，吉林省開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閳D們江開發(fā)與合作。（長(zhǎng)春130000）

海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)分支，依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，海洋經(jīng)濟(jì)是指人類依托于海洋這一相對(duì)于陸地的載體而進(jìn)行的各種生產(chǎn)（產(chǎn)品和服務(wù)）活動(dòng)的總和。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)涵之一，其內(nèi)在邏輯是以陸域?yàn)榛c(diǎn)，以海域?yàn)閷?duì)象，對(duì)海洋空間、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)空間等進(jìn)行利用與再配置。日本海（朝鮮、韓國(guó)稱“東海”，我國(guó)古稱“鯨?！保┦俏鞅碧窖笞畲蟮倪吘壓?，蘊(yùn)藏資源豐富。它既是我國(guó)進(jìn)出西北太平洋和北極地區(qū)的必經(jīng)之路，也是我國(guó)在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵區(qū)域。日本海雖不是中國(guó)領(lǐng)海，但我國(guó)自古便在此開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并享有圖們江出海權(quán)。按照“海岸線向內(nèi)陸縱深100公里范圍適合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際共識(shí)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋求涉海合作是我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略版圖的重要舉措。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。俄羅斯是我國(guó)發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的重要對(duì)象之一，海洋經(jīng)濟(jì)合作維度是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的自然延伸，在日本海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作是中俄兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略邂逅的邏輯必然。無(wú)論從地理還是從法理維度來(lái)看，日本海是中俄唯一地理相接的海域，也是開展中俄“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的首選之地，還非常有利于為我國(guó)構(gòu)建“冰上絲綢之路”和參與北極開發(fā)搶占區(qū)位和產(chǎn)業(yè)高地。

一、中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的意義與價(jià)值

當(dāng)前，中俄關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期。兩國(guó)4374公里的邊界線絕大部分位于中國(guó)東北和俄遠(yuǎn)東交界地區(qū)，該區(qū)域也是雙方務(wù)實(shí)合作最為繁盛之地。日本海作為上述地區(qū)的空間延伸與外向發(fā)展根基，以此為依托，不斷深化經(jīng)濟(jì)合作，正是將“東北一遠(yuǎn)東”合作從雙邊戰(zhàn)略擴(kuò)大至東北亞區(qū)域大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是“冰上絲綢之路”建設(shè)、“圖們江出海”等重大預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（一）有利于拓展中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接空間

2022年5月22日，俄羅斯國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的研究報(bào)告指出，烏克蘭危機(jī)終結(jié)了俄羅斯與西方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)代，俄羅斯正在尋求向南和向東的外交突破。俄羅斯與歐洲的經(jīng)濟(jì)割裂促使俄羅斯尋找新的經(jīng)濟(jì)合作重心，“向東看”“向亞太看”將是基本方向，加強(qiáng)對(duì)華合作是當(dāng)務(wù)之急。

東北振興和遠(yuǎn)東開發(fā)是中俄兩國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接中最為現(xiàn)實(shí)的需求體現(xiàn)，中俄在日本海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作可有效拓展支撐合作的地理空間和產(chǎn)業(yè)空間。東北振興發(fā)展，需要以對(duì)外開放為支點(diǎn)，即必須參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去。從這一視角來(lái)看，日本海與沿岸區(qū)域是東北對(duì)外開放的一塊待興之地，也是活躍東北經(jīng)濟(jì)的可塑之地。遠(yuǎn)東開發(fā)是俄羅斯基于鞏固領(lǐng)土、地緣政治回旋、實(shí)現(xiàn)“東西均衡發(fā)展”“融入亞太經(jīng)濟(jì)圈”等戰(zhàn)略考量的宏大布局。日本海區(qū)域是俄遠(yuǎn)東地區(qū)與東北亞國(guó)家構(gòu)建聯(lián)通格局的地理和產(chǎn)業(yè)前沿，俄大量的海產(chǎn)品、煤炭、糧食等貨物經(jīng)日本海輸往世界。

中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開展戰(zhàn)略的對(duì)接是國(guó)家戰(zhàn)略的共識(shí)。2018年11月，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》獲批，其中明確指出，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作是雙邊關(guān)系中的重點(diǎn)方向，并細(xì)化了能源、運(yùn)輸與物流、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，這些范疇均可通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)合作來(lái)付諸現(xiàn)實(shí)或提升質(zhì)量：一方面為上述領(lǐng)域合作辟出新的物流通道，以海運(yùn)緩解煤炭等資源鐵路運(yùn)力不足、口岸擁堵等問(wèn)題；另一方面大力開展海產(chǎn)品貿(mào)易及加工、海洋物流、造船業(yè)等，為雙方的戰(zhàn)略對(duì)接注入新的內(nèi)涵與動(dòng)力，推動(dòng)雙方北太平洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與程度。可以說(shuō)，中俄在日本海沿岸毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是雙方戰(zhàn)略向海縱深對(duì)接的多重空間延展。

（二）有利于暢通“一帶一路”北線通道，共建“冰上絲綢之路”

發(fā)展北極航道是俄羅斯遠(yuǎn)東和北極開發(fā)的關(guān)鍵引擎。北極航道不僅是俄羅斯國(guó)內(nèi)運(yùn)輸線路，更是全球視域下連通西北太平洋至歐洲沿岸的最短航線。俄羅斯政府2013年頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，將改造和發(fā)展北極運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障北極航道及航運(yùn)作為國(guó)家一體化交通運(yùn)輸體系建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展方向之一。《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略>將北極航道界定為國(guó)家安全保障的重要組成部分和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?！氨辖z綢之路”是指由中國(guó)起始，經(jīng)北冰洋通往歐洲的航線，是“一帶一路”的北線通道之一，也是我國(guó)在北極航道合作中倡議的“中國(guó)版本”。2017年7月，習(xí)近平主席正式提出開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”?！吨袊?guó)的北極政策》白皮書指出，中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建冰上絲綢之路；鼓勵(lì)企業(yè)參與航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行。共建“冰上絲綢之路”建設(shè)將是中俄積極參與北極事務(wù)、推進(jìn)全球海洋治理和經(jīng)濟(jì)治理，拓展戰(zhàn)略前沿的重要抓手。

（三）有利于推動(dòng)我國(guó)行使圖們江出海權(quán)

我國(guó)的圖們江出海權(quán)，是歷史形成的特殊權(quán)利。只有在近海地區(qū)充分經(jīng)濟(jì)因素的支撐下，我國(guó)才能牢固掌握出海、用海的話語(yǔ)權(quán)。利用圖們江出海權(quán)恢復(fù)圖們江無(wú)障礙自主貨運(yùn)通航，將使我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，我國(guó)圖們江出海權(quán)已分別得到朝、俄兩國(guó)確認(rèn)，在理論上并無(wú)阻礙。但圖們江航道要實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)功能，還存在兩方面制約：一是可視制約。朝俄鐵路大橋距離江面僅9.6米，只能通行低噸位貨船；河道遺留當(dāng)年日本設(shè)置的鋼筋與木樁混合形成的障礙物；從圖們江的水文狀況來(lái)看，河道淺灘巖礁眾多需深挖疏浚；圖們江每年有4個(gè)月的冰封期不能行船。二是不可視制約。我國(guó)船只經(jīng)圖們江出海仍需經(jīng)俄朝兩國(guó)意見(jiàn)。這個(gè)“同意”是客觀事實(shí)造成的，考慮到我國(guó)船只經(jīng)河道進(jìn)入日本海，沒(méi)有主權(quán)和領(lǐng)海依托，發(fā)生事故需要俄朝兩國(guó)協(xié)助，而我國(guó)疏浚江道可能造成兩岸地質(zhì)問(wèn)題，因此也需協(xié)調(diào)俄朝兩國(guó)同意。此外，俄朝兩國(guó)或因自身利益，主觀阻礙我圖們江出海。俄羅斯要發(fā)展符拉迪沃斯托克自由港，朝鮮提出要把羅津港建設(shè)成東北亞物流中心。此兩港分處于圖們江兩側(cè)，其物流來(lái)源需我國(guó)支撐，若我圖們江出海得以實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)削弱俄朝上述兩港作用。因此，順利實(shí)現(xiàn)出海意圖，一方面必須著力破解地緣困局；另一方面要采取經(jīng)濟(jì)策略，做強(qiáng)毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作，使各方從中獲益，以互惠打消猜忌，推動(dòng)我國(guó)的圖們江出海成為區(qū)域與國(guó)際共識(shí)。只有化解不可視制約，可視制約方能迎刃而解。

二、中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)觀照

近年來(lái)，中俄海洋經(jīng)濟(jì)合作依托新時(shí)代中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、冰上絲綢之路建設(shè)、東北振興與遠(yuǎn)東開發(fā)深入對(duì)接以及大圖們倡議（GTI）等支點(diǎn)，取得了產(chǎn)業(yè)集聚與通道建設(shè)的雙重突破，促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入了持續(xù)動(dòng)力。2022年2月，中俄正式確認(rèn)《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖》，簽署了AOE互認(rèn)安排。中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步迎合了雙方經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增量的長(zhǎng)期訴求，并在一系列政策利好、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的共同保障下，形成了持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

（一）政策與機(jī)制緊密契合

當(dāng)前，中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的政策與機(jī)制主要有兩個(gè)維度：一是聚焦近端的中俄“東北一遠(yuǎn)東”政府間合作機(jī)制；二是圍繞遠(yuǎn)端的“冰上絲綢之路”與北極航道政策對(duì)接。在政府間合作機(jī)制層面，2009年中俄聯(lián)合制定了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，標(biāo)志著中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新發(fā)展時(shí)期。2015年，中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府間合作理事會(huì)第一次會(huì)議召開。2016年，雙方將理事會(huì)升級(jí)為委員會(huì)，雙方副總理?yè)?dān)任委員會(huì)主席，中國(guó)東北三省一區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)12個(gè)聯(lián)邦主體為成員單位，成為目前中俄經(jīng)貿(mào)合作的最重要機(jī)制之一。在“冰上絲綢之路”建設(shè)層面，2015年5月，中俄兩國(guó)元首簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作指明了方向。2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)，成為中俄共建“冰上絲綢之路”首個(gè)建設(shè)成果，途經(jīng)日本海的天然氣運(yùn)輸航線為我國(guó)多氣源天然氣供應(yīng)體系提供了重要保障。2019年6月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)持續(xù)擴(kuò)大北極航道開發(fā)利用，為將日本海沿岸中俄毗鄰地區(qū)打造成繁榮的“冰上絲綢之路”東北亞“端口區(qū)”提供了政策支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

漁業(yè)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品貿(mào)易與加工是中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)領(lǐng)域。俄遠(yuǎn)東地區(qū)海岸線漫長(zhǎng)，水生生物資源豐富，魚類捕撈、養(yǎng)殖和加工量在全俄居領(lǐng)先地位。在我國(guó)圖們江區(qū)域，尤其是吉林省延邊地區(qū)己依托俄羅斯海產(chǎn)品資源形成了加工及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)和韓、日以及中東、歐美等地區(qū)，形成捕撈、加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)與物流、進(jìn)出口貿(mào)易為一體的跨國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

海洋交通運(yùn)輸及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是雙方海洋經(jīng)濟(jì)合作空間利用的重點(diǎn)。當(dāng)前，途經(jīng)日本海區(qū)域的中俄海運(yùn)合作已形成能源運(yùn)輸專線、沿海城市與俄羅斯港口直航線、內(nèi)陸省份陸海聯(lián)運(yùn)航線協(xié)同發(fā)展的格局。2018年7月，亞馬爾項(xiàng)目供應(yīng)中國(guó)的首船LNG通過(guò)北極航線運(yùn)抵江蘇如東LNG接收站，此后該航線運(yùn)量持續(xù)增加。有學(xué)者結(jié)合加權(quán)平均旅行時(shí)間的概念，定量計(jì)算了天津港、大連港、青島港、防城港等10個(gè)港口在不同的船型和情景組合情況下2030—2070年對(duì)進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣兩種資源的可達(dá)程度。其結(jié)論是氣候變化導(dǎo)致了海冰逐漸減少，北極航道航速不斷提高，從該航道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)將變得更節(jié)約、快捷、穩(wěn)定、安全，為中國(guó)資源海運(yùn)進(jìn)口帶來(lái)機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)將有更多能源運(yùn)輸線路隨著中俄能源合作深化而開辟。除能源專線外，我國(guó)沿海港口不斷加開與俄港口間的常規(guī)航線，豐富了煤炭、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸進(jìn)口、機(jī)電產(chǎn)品出口物流渠道，如2020年12月，溫州港集團(tuán)開辟了“溫州一青島一符拉迪沃斯托克”集裝箱快運(yùn)航線等。與此同時(shí)，內(nèi)陸省份也積極參與跨境航線建設(shè)。吉林省琿春市相繼開啟經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至寧波、上海、青島等內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線，經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港—堪察加海產(chǎn)品運(yùn)輸航線以及琿春—波謝特—秋田、琿春—扎魯比諾—釜山航線等，初步形成了我國(guó)東北內(nèi)陸出海航線主體框架。

海洋船舶修造業(yè)是中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的潛力領(lǐng)域。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有23家船舶制造企業(yè)，目前正在實(shí)施的最大項(xiàng)目是位于濱海邊疆區(qū)巨石市的“紅星”造船綜合體。該項(xiàng)目竣工后，將能建造載重量達(dá)25萬(wàn)噸的油輪，以及各類破冰船和海上平臺(tái)配件。目前，俄羅斯?jié)O船整體耗損率過(guò)高，超期服役的漁船占60%，資源采集船只超期服役占65%。根據(jù)現(xiàn)行政策，俄羅斯鼓勵(lì)外國(guó)投資企業(yè)參與船舶修造業(yè)，外商可在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開辦船舶維修中心。2016年3月，南通中遠(yuǎn)重工成功承接了紅星造船廠7套系列起重機(jī)訂單；2020年，中國(guó)交建中標(biāo)了紅星造船廠干船塢和擴(kuò)建工廠建設(shè)的第三階段項(xiàng)目，并獲得了供應(yīng)起重機(jī)和疏浚工程設(shè)備訂單。中資企業(yè)正不斷深入?yún)⑴c俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口和船舶修造業(yè)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作要素自由流動(dòng)的基本條件。近年來(lái)，雙方高度重視中俄交通走廊的規(guī)劃與建設(shè)。2016年底，俄政府批準(zhǔn)了“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊開發(fā)構(gòu)想，對(duì)港口、口岸、公路和鐵路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并大幅簡(jiǎn)化中俄貨物過(guò)境程序。兩條交通走廊分別將黑龍江省、吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)扎魯比諾、斯拉夫揚(yáng)卡、波西耶特、符拉迪沃斯托克等港口連接。2017年7月，雙方在領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證下簽署《關(guān)于“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊共同開發(fā)的備忘錄》，內(nèi)容包括吸引兩國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相互簡(jiǎn)化各類程序，減少轉(zhuǎn)口貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用及時(shí)間，擴(kuò)大進(jìn)出口貨物名錄，促進(jìn)國(guó)際交通走廊及濱海邊疆區(qū)港口進(jìn)行無(wú)縫轉(zhuǎn)運(yùn)。此后，交通走廊的軟、硬件運(yùn)行條件得到顯著提升。以“濱海2號(hào)”為例，2021年中方琿春公路口岸已實(shí)施7天10小時(shí)工作制，鐵路口岸實(shí)施7天24小時(shí)預(yù)約工作制，貨物通關(guān)效率大幅提高。同時(shí)，俄方一側(cè)的克拉斯基諾口岸改造一期工程預(yù)計(jì)于2023年全面完成，口岸過(guò)貨能力將因此提高到原來(lái)的三倍。隨著交通走廊的發(fā)展，吉林等省份顯著獲益：2021年，吉林省對(duì)俄海產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到40億元，同比增長(zhǎng)178%（數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)春海關(guān)公開數(shù)據(jù)），上述產(chǎn)品均經(jīng)由日本海沿岸港口轉(zhuǎn)運(yùn)入境。此外，多個(gè)中資企業(yè)正積極參與遠(yuǎn)東地區(qū)的港口項(xiàng)目，包括中國(guó)交建承建霍多爾煤炭港口建設(shè)等。

三、中俄毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

盡管中俄毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但也面臨一些亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩與外部干擾加劇，專項(xiàng)政策支持力度偏弱，“先天性”資源分布不均，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)障礙等問(wèn)題均在一定程度上制約雙方高水平合作。

（一）復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)與外部勢(shì)力干擾

當(dāng)前，俄烏沖突的影響在世界范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，全球政治和經(jīng)濟(jì)力量分布趨于重構(gòu)，國(guó)際及地區(qū)安全形勢(shì)趨向復(fù)雜，國(guó)際上少數(shù)勢(shì)力繼續(xù)頑固奉行單邊主義，訴諸強(qiáng)權(quán)政治，制造矛盾、分歧和對(duì)抗，造成全球性威脅挑戰(zhàn)日益上升。具體來(lái)看：第一，俄烏沖突走勢(shì)目前仍不明了，西方制裁與俄羅斯的反制裁措施的膠著博弈，給俄羅斯乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多不確定預(yù)期，尤其是因制裁引發(fā)的俄羅斯國(guó)內(nèi)嚴(yán)重通脹、供應(yīng)鏈斷裂、商品和技術(shù)短缺、匯率風(fēng)險(xiǎn)以及西方次級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)極大抑制了中國(guó)企業(yè)對(duì)俄合作積極性。特別是對(duì)于涉及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資與外匯使用的海洋經(jīng)濟(jì)合作來(lái)說(shuō)是不小的影響。與此同時(shí)，西方國(guó)家仍不斷渲染中國(guó)和俄羅斯的海上威脅，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“制中”“制俄”措施，2021年9月成立的以海洋利益為核心的澳英美三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）是對(duì)中俄海洋合作新的威脅和挑戰(zhàn)。

第二，東北亞地區(qū)由于長(zhǎng)期形成的歷史糾葛、政權(quán)對(duì)峙等深層次矛盾，始終沒(méi)有建立起高水平多邊互利機(jī)制。從政治層面來(lái)看，俄烏沖突后，日、韓直接加入制裁俄羅斯的行列；俄羅斯宣布在“南千島群島”設(shè)立免稅區(qū)以及永久禁止日本首相岸田文雄等人入境等措施進(jìn)一步加劇了日俄矛盾，上述情況客觀上明確了東北亞國(guó)家的“站隊(duì)”，東北亞政治局勢(shì)短期內(nèi)難現(xiàn)緩和。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)追求發(fā)展，但邊緣崛起尚需時(shí)日，美國(guó)推行的亞太再平衡戰(zhàn)略，帶來(lái)了東北亞地區(qū)更為復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系影響，中俄海洋經(jīng)濟(jì)合作也將受到更多地緣政治不穩(wěn)定因素的影響。

第三，中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作一直是被西方輿論用以挑撥中俄關(guān)系的議題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，本地人口流失與外來(lái)移民限制一直困擾俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，西方借機(jī)極力渲染中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)威脅”與“移民威脅”，并不惜翻出有關(guān)領(lǐng)土的歷史舊賬，意欲離間中俄遠(yuǎn)東合作，甚至一度在俄部分本地媒體、個(gè)別地方官員和民間引起不良反響，客觀上影響了毗鄰地區(qū)的合作發(fā)展。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)政策支持偏弱

盡管在傳統(tǒng)意義上，中俄被看作是大陸型國(guó)家，但兩國(guó)都瀕臨大洋，且均致力于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。中國(guó)在20世紀(jì)90年代就己制訂《中國(guó)海洋21世紀(jì)》等一系列政策文件，在2013年提出“海上絲綢之路”建設(shè)倡議，在2019年提出建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。俄羅斯自沙俄時(shí)期便開始注重制霸海洋。蘇聯(lián)解體后，俄在2001年制定了《到2020年俄羅斯聯(lián)邦海洋綱要》，2015年出臺(tái)了《2030年前俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》，2019年新修訂了《2030年前俄聯(lián)邦海洋活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》。盡管中俄都在積極實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，但在兩國(guó)戰(zhàn)略合作中，還沒(méi)有專項(xiàng)的雙邊海洋合作規(guī)劃和高層合作機(jī)制。在我國(guó)積極參與的三大次區(qū)域合作中，上海合作組織是國(guó)家元首級(jí)，大湄公河次區(qū)域合作已上升為總理級(jí)，但包括中俄海洋經(jīng)濟(jì)合作的圖們江區(qū)域開發(fā)合作是部長(zhǎng)級(jí)，缺少高層介入的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域合作進(jìn)展緩慢，一些問(wèn)題久拖不決，或議而不決、決而難行。從地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制看，東北三省常以相對(duì)獨(dú)立主體開展與俄羅斯的地方州區(qū)的合作，缺乏力量統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)措施，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本靠民間自發(fā)生長(zhǎng)為主。因此，盡管雙邊已有多個(gè)合作機(jī)制對(duì)陸海合作產(chǎn)生了推動(dòng)作用，但由于涉及領(lǐng)土、國(guó)際公約、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層次和領(lǐng)域的問(wèn)題，加之我國(guó)沒(méi)有日本海沿岸領(lǐng)土來(lái)自主支撐海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有順暢的圖們江出海通道，因此在這一區(qū)域開展高水平經(jīng)濟(jì)合作，離不開頂層設(shè)計(jì)和雙邊政治互動(dòng)支持。同時(shí)，中俄兩國(guó)需要適時(shí)出臺(tái)中俄海洋戰(zhàn)略合作規(guī)劃及相關(guān)政策，這不僅是經(jīng)濟(jì)合作層面的需要，同時(shí)也是政治和外交層面的需求。

（三）“先天性”資源配置不均衡

從地理?xiàng)l件來(lái)看，由于中國(guó)在日本海僅有出海權(quán)，雙方合作所依托的海港均為俄方所有，日本海的能源、海洋漁業(yè)資源等也屬俄方掌握。但海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有陸域空間作為依托，由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，俄方在該區(qū)域缺乏強(qiáng)有力的腹地支撐，無(wú)法有效將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。而我國(guó)依托毗鄰地區(qū)較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龐大的縱深市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以有效將資源轉(zhuǎn)化，即雙方可以形成明顯的互補(bǔ)。然而，資源上的分布不均會(huì)在合作分工中造成一定的不平衡。俄方主導(dǎo)上游，中方主導(dǎo)下游的模式，易受單方政策調(diào)整而影響全局，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)即轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)。眾所周知，俄羅斯向來(lái)重視對(duì)自然資源的保護(hù)，資源出口政策頻繁調(diào)整。2022年1月起，俄羅斯已全面停止未加工原木出口，一方面對(duì)資源加以保護(hù)，另一方面盡可能將加工環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益。由此趨勢(shì)判斷，在今后出口達(dá)到一定規(guī)模后，俄羅斯也存在對(duì)未加工海洋資源限制出口的可能。一旦俄方收緊上游資源供應(yīng)，限制出口，或采取提高稅率、限價(jià)等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，就會(huì)影響整個(gè)供應(yīng)鏈和我國(guó)市場(chǎng)主體的利益，尤其是依托俄羅斯原材料的加工企業(yè)會(huì)受到更大波及。因此，盡管中俄在日本海的經(jīng)濟(jì)合作暫未預(yù)見(jiàn)結(jié)構(gòu)性的利益沖突，但資源上的分布不均仍可能在合作中引發(fā)局部矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

（四）大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)障礙

保障中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)設(shè)施主要有兩類：一是交通走廊建設(shè)；二是港口建設(shè)。但目前看來(lái)，兩類項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，難以支撐更大規(guī)模的合作。首先，“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊盡管已運(yùn)行多年，但始終存在“通而不暢”的情況。如“濱海2號(hào)”項(xiàng)目的跨境公路仍是雙向單車道，琿春口岸俄方一側(cè)仍在使用20世紀(jì)90年代修建的簡(jiǎn)易聯(lián)檢樓；琿春一馬哈林諾鐵路只能單向過(guò)貨，且跨境換裝能力滯后。近年來(lái)，線路已基本達(dá)到飽和狀態(tài)，但始終未得到顯著改善，其原因主要集中在兩對(duì)矛盾上，一是“小修小補(bǔ)”與“大規(guī)模建設(shè)”的矛盾；二是現(xiàn)有貨運(yùn)量與預(yù)期投資收益的矛盾。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，俄方由于資金短缺等問(wèn)題，主張對(duì)現(xiàn)有通道進(jìn)行小規(guī)模逐項(xiàng)改造，而中方多次提議直接修建高速公路與高速鐵路。但由于中俄軌距問(wèn)題、生態(tài)保護(hù)與征地問(wèn)題、資金來(lái)源問(wèn)題等難題，中方主張始終無(wú)法成行。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，從成本收益理論的視角來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，需要有極大的貨運(yùn)量方可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而由于當(dāng)前國(guó)際交通走廊承載的運(yùn)力樣本較小，投資者不易測(cè)算預(yù)期運(yùn)量，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)不可控，造成潛在投資方十分謹(jǐn)慎。綜上兩點(diǎn)矛盾，現(xiàn)有項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。

在港口建設(shè)方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的瓦尼諾、東方港等大型港口距離中俄邊境較遠(yuǎn)，且中資參與建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局空間較小，因此主要利用模式是物流運(yùn)輸。日本海西岸的扎魯比諾、斯拉夫揚(yáng)卡等港口距我國(guó)邊境口岸較近，現(xiàn)有規(guī)模小，設(shè)施陳舊，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｈ欢嗄陙?lái)，中俄合作開發(fā)遠(yuǎn)東港口項(xiàng)目始終“曲高和寡”，沒(méi)有得到真正落實(shí)。如扎魯比諾港是距我國(guó)東北地區(qū)地理位置最近的港口之一，也是我國(guó)參與日本海經(jīng)濟(jì)合作的重要節(jié)點(diǎn)。2014年，吉林省曾與俄羅斯最大的港口運(yùn)營(yíng)商蘇瑪集團(tuán)簽署協(xié)議，擬合作建設(shè)年吞吐量6000萬(wàn)噸的扎魯比諾萬(wàn)能海港。然而，協(xié)議簽署8年以來(lái)，受俄方合作主體內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目融資困難以及外商在俄投資港口的風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，雙方的需求和愿望難以平衡，項(xiàng)目建設(shè)始終未得到有效實(shí)施。這一項(xiàng)目也成為了近年來(lái)中俄遠(yuǎn)東港口合作的一個(gè)縮影。

四、推動(dòng)中俄毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)邏輯

結(jié)合中俄雙方開展毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的利弊，筆者認(rèn)為，雙方合作的底層邏輯是資源配置的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即由俄方主導(dǎo)自然資源配置，中方主導(dǎo)市場(chǎng)資源配置，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行良性互動(dòng)。將底層邏輯轉(zhuǎn)化為上層現(xiàn)實(shí)，需把握好合作的行動(dòng)路徑，具體來(lái)看，應(yīng)協(xié)調(diào)好以下五方面核心關(guān)系：

（一）“單體利益”與“共同利益”的相互促進(jìn)

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，中俄是“手拉手”“肩并肩”“背靠背”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作層面，這一邏輯可以很好地適用。從地緣政治視角來(lái)看，中俄在日本海區(qū)域發(fā)展面臨的主要威脅與挑戰(zhàn)是朝鮮半島危機(jī)、美國(guó)亞太戰(zhàn)略迫近以及俄日“南千島群島”（日本稱“北方四島”）領(lǐng)土爭(zhēng)端。而中俄內(nèi)部沒(méi)有結(jié)構(gòu)性沖突，提升合作水平，只會(huì)更加有利于應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，共同抵御威脅，制衡朝鮮半島局勢(shì)，緩解美日同盟壓力。因此，雙方應(yīng)把握“利益共享、機(jī)制共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作原則，形成局部命運(yùn)共同體。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角來(lái)看，無(wú)論是俄羅斯遠(yuǎn)東的發(fā)展還是中國(guó)東北的發(fā)展，對(duì)于另一方來(lái)說(shuō)都是促進(jìn)區(qū)域繁榮的利事。因此，應(yīng)樹立這樣一種意識(shí)，即毗鄰區(qū)域的涉海合作背后是經(jīng)濟(jì)利益共同體，任意一方的發(fā)展都不是威脅，在合作中應(yīng)兼顧雙方利益，互不“眼紅”，互不掣肘。其中，俄方要切實(shí)保障好中方企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益，避免單方毀約或未經(jīng)協(xié)商的大范圍政策調(diào)整，使中方企業(yè)安心在俄領(lǐng)土（海）實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；中方企業(yè)應(yīng)尊重俄方主權(quán)和領(lǐng)土（海），共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹立中國(guó)發(fā)展模式的良好形象，塑造社會(huì)民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)、資本和技術(shù)的正面認(rèn)知。雙方應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有合作機(jī)制的作用，并探討設(shè)立中俄政府間海洋合作委員會(huì)、中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)日本海合作理事會(huì)，建立“冰上絲綢之路”合作機(jī)制等，暢通信息溝通渠道，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為雙方務(wù)實(shí)合作保駕護(hù)航。

（二）“政治掛帥”與“企業(yè)建功”的良性互動(dòng)

中俄雙方高水平互信與戰(zhàn)略發(fā)展方向的契合為務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了良好政治基礎(chǔ)。但從宏觀層面看，中俄遠(yuǎn)東合作并非“排他”式的，日本海是開放的空間，體現(xiàn)了近端和遠(yuǎn)端各國(guó)的利益交織。美、韓、日等海洋強(qiáng)國(guó)企業(yè)都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，許多良機(jī)稍縱即逝。因此，我們應(yīng)在用好中俄政治互信優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與龍頭項(xiàng)目建設(shè)，中小企業(yè)打造集群項(xiàng)目，形成集群優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，避免政治唱“獨(dú)角戲”，企業(yè)“難成器”的局面。

從微觀層面來(lái)看，政治“護(hù)航”并非無(wú)所不能，更不是對(duì)企業(yè)的“保姆式”庇護(hù)。企業(yè)應(yīng)在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)下開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，中俄國(guó)家法律、國(guó)際法、國(guó)際公約都需要嚴(yán)格遵守。當(dāng)前，我國(guó)許多在俄經(jīng)商企業(yè)習(xí)慣依賴政府去解決一切問(wèn)題，有問(wèn)題只找政府，不從自身找突破。不可否認(rèn)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府官僚主義、文牘主義作風(fēng)仍存在，而有些企業(yè)習(xí)慣?！靶÷斆鳌?、走捷徑，結(jié)果誤中釣魚執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手構(gòu)陷、商業(yè)詐騙等圈套，造成極大損失。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)法律意識(shí)，提升管理能力，掌握投資與貿(mào)易合作中具體環(huán)節(jié)的主動(dòng)性，以市場(chǎng)的方式解決問(wèn)題，把“守法”和“講理”作為行事邏輯。另外，相關(guān)企業(yè)應(yīng)把握政策方向，俄方招商引資的需求是吸引技術(shù)、資金和人才，而對(duì)粗放型利用資源、“堆人數(shù)”的項(xiàng)目十分謹(jǐn)慎。因此，企業(yè)要迎合這種趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整策略。中央和毗鄰省份的經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)合作進(jìn)行積極的引導(dǎo)、帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”之后，加強(qiáng)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤，對(duì)于“一腔熱血”但缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是缺乏大項(xiàng)目運(yùn)作能力的企業(yè)，要及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助企業(yè)做好前期評(píng)估；在企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決，形成政府與企業(yè)在“走出去”問(wèn)題上的良性互動(dòng)。

（三）“自主出海”與“借港出?！钡耐酵七M(jìn)

我國(guó)參與毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作不只是站在陸域等資源之上，而是必須在一定程度上掌握海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主動(dòng)權(quán)，要將打通我國(guó)陸地疆域與日本海的最近通道作為目標(biāo)，將利用圖們江出海權(quán)的“自主出?！迸c打造陸海聯(lián)運(yùn)通道、港口投資建設(shè)等“借港出?！狈绞酵竭M(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)要將圖們江出海問(wèn)題作為對(duì)朝、俄外交的重要內(nèi)容，吉、黑兩省作為圖們江出海的主要受益方，應(yīng)積極報(bào)請(qǐng)國(guó)家推動(dòng)與俄、朝進(jìn)行細(xì)節(jié)談判，并從地方角度予以配合，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)共贏，使外方理解圖們江出海并不會(huì)妨礙其利益，只會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，從而打消顧慮，允許我國(guó)疏浚改造江道，形成貨船自由出海的通道。另一方面，要著眼當(dāng)下，探索圖們江跨境出海旅游項(xiàng)目，把出海之路“走實(shí)”“跑熟”，帶給三方經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，使中國(guó)圖們江出海的常態(tài)性與合理性成為朝俄和國(guó)際社會(huì)的常規(guī)認(rèn)知，為大規(guī)模貨物出海鋪平道路。

推動(dòng)“自主出海”的同時(shí)，運(yùn)作好“借港出海”，是我國(guó)東北地區(qū)眼下最快捷、最有效的通海模式。從外貿(mào)線路來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東捕撈的海產(chǎn)品，通過(guò)海運(yùn)與公路運(yùn)輸至琿春的進(jìn)口線路已十分成熟。在此基礎(chǔ)上，可依托琿春LNG進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì)再將北極地區(qū)和薩哈林等地的天然氣經(jīng)日本海港口轉(zhuǎn)運(yùn)至東北省份，豐富天然氣進(jìn)口渠道。在貨物出口線路方面，我國(guó)可依托琿春、綏芬河等邊境物流樞紐，打造跨境電商貨物、整車及汽車零部件出口集散地，通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)的方式將貨物陸運(yùn)至符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚(yáng)卡、扎魯比諾等港口，進(jìn)而轉(zhuǎn)運(yùn)至世界各地。俄羅斯日本海沿岸一眾港口是“借港出?！钡闹匾?jié)點(diǎn)。目前，中方主要是被動(dòng)購(gòu)買港口服務(wù)，若要保證合作穩(wěn)定和長(zhǎng)久開展，還應(yīng)該增加對(duì)太平洋沿岸扎魯比諾、斯拉夫揚(yáng)卡、納霍德卡乃至北冰洋沿岸蒂克西、佩韋克等港口的運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)，鼓勵(lì)有專業(yè)實(shí)力企業(yè)以股權(quán)投資等形式參與港口的擴(kuò)建、改造等，加強(qiáng)政策性銀行和出口信保對(duì)于港口項(xiàng)目投資的支持力度，打造先行示范項(xiàng)目。

（四）互聯(lián)互通“大規(guī)劃”與“小操作”齊頭并進(jìn)

中俄毗鄰地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需高度依賴發(fā)達(dá)的跨境物流通道支持，持續(xù)開發(fā)“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊具有基礎(chǔ)性意義。具體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)政府應(yīng)從高處著眼，盡快確定中俄都能接受的國(guó)際交通走廊發(fā)展構(gòu)想和路線圖，明確具體內(nèi)容和子項(xiàng)目，列出鐵路、公路、口岸、港口升級(jí)改造項(xiàng)目清單和參考造價(jià)，為雙方企業(yè)參與項(xiàng)目投資提供確切依據(jù)。雙方政府可探討各自推薦一家大型企業(yè)作為牽頭方，并為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，用好各類中俄合作基金，并通過(guò)政策性銀行予以貸款支持。筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)際交通走廊的發(fā)展最為重要的是先從造價(jià)低、易操作的項(xiàng)目入手，做出幾個(gè)示范性子項(xiàng)目，如路面修復(fù)、港口設(shè)施修復(fù)、邊境口岸改造等，中俄地方政府、相關(guān)企業(yè)都可承受，也迎合了俄方“小修小補(bǔ)、逐步堆砌、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，而非從開始就將目標(biāo)瞄準(zhǔn)“大基建”。此外，運(yùn)輸軟環(huán)境方面的建設(shè)也是重要的發(fā)力方向，包括擴(kuò)大進(jìn)出口貨物名錄，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，延長(zhǎng)口岸工作時(shí)間，減少轉(zhuǎn)口貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用和查驗(yàn)流程等。雙方應(yīng)細(xì)化分工，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要謀全局，協(xié)調(diào)參與主體、資金來(lái)源與大型基建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；地方政府要從細(xì)處著眼，做好國(guó)際交通走廊的運(yùn)行環(huán)節(jié)，解決企業(yè)的具體問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量等，避免錯(cuò)位出招。

（五）資源進(jìn)口與多元產(chǎn)業(yè)布局共同發(fā)力

目前，中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容主要是能源的海上運(yùn)輸與海洋漁業(yè)資源的進(jìn)出口，體現(xiàn)出對(duì)自然資源的強(qiáng)依賴性。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化也符合一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的特點(diǎn)，即以漁業(yè)資源為主、制造業(yè)居次、海洋服務(wù)業(yè)規(guī)模較小的模式屬于海洋經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，隨著海洋制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)占比的不斷增加而向高階演進(jìn)。目前，中俄毗鄰地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作尚處于初級(jí)階段，未來(lái)能否在進(jìn)出口資源和利用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)布局，利用產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)朝特色化、高科技化、集群化發(fā)展將是合作長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵因素。具體來(lái)看，可在以下四個(gè)方面深耕：

一是在日本海沿岸臨港地區(qū)布局海產(chǎn)品養(yǎng)殖和精深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中俄邊境水生物資源修復(fù)、海洋生物醫(yī)藥、深遠(yuǎn)海牧場(chǎng)建設(shè)等。增加俄海洋產(chǎn)業(yè)上游布局對(duì)中方參與的依存度，預(yù)防可能出現(xiàn)的政策變化，穩(wěn)定合作基本面。二是推動(dòng)高水平海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展濱海旅游合作，打造集免稅購(gòu)物、旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、邊境商貿(mào)為一體的濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)中俄雙向旅游業(yè)增長(zhǎng)；鼓勵(lì)海洋信息服務(wù)、涉海會(huì)展以及海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。三是積極參與俄遠(yuǎn)東船舶修造業(yè)投資。轉(zhuǎn)移我國(guó)東南沿海地區(qū)過(guò)剩的船舶業(yè)資源，加強(qiáng)與俄羅斯船舶修造業(yè)的合作，促進(jìn)我國(guó)海工裝備、船舶零部件出口等，著眼高精尖，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)船舶和高端海工裝備制造基地和“冰上絲綢之路”裝備支持與補(bǔ)給基地。四是培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與涉海科技合作，發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)“經(jīng)略海洋”的智力支撐，推動(dòng)創(chuàng)新賦能、綠色賦能，建立和完善海洋產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在5G和新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋生態(tài)保護(hù)等方面承接中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展紅利。

[責(zé)任編輯 李蔚]