中國安保企業(yè)“走出去”亟待提速

文/鄭剛 整理/楊晨

隨著中國大量海外項目在國外落地，大量中國中資機(jī)構(gòu)企業(yè)在海外設(shè)立，中國的海外利益與人員的安全保護(hù)壓力呈上升趨勢。特別是一些中國中資機(jī)構(gòu)企業(yè)所在國家處于政治軍事爭端頻發(fā)、民族宗教問題突出、社會治安問題嚴(yán)重的國家，駐當(dāng)?shù)匚覈鴻C(jī)構(gòu)企業(yè)和人員面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)則十分突出。在國際局勢趨于嚴(yán)峻復(fù)雜的今天，不排除某些敵對勢力或者外國資本有趁著某些國家內(nèi)亂不斷、利用一些當(dāng)?shù)匚溲b勢力制造流血事件，給我國機(jī)構(gòu)企業(yè)的利益和公民人身安全造成巨大損失。

我國安保業(yè)誕生于1984 年，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，目前國內(nèi)已注冊成立了5200 余家私營安保公司，安保人員超過300 萬名，但具有在“一帶一路”沿線提供獨立國際運作能力和經(jīng)驗的不超過30 家，而最終能夠拿到海外安保業(yè)務(wù)訂單的只有為數(shù)不多的公司。據(jù)媒體報道，目前，海外中國企業(yè)絕大多數(shù)選擇國外安保公司，我國巨額的安保費用外流至西方國家安保公司。

為破解上述問題，我國亟待進(jìn)一步建立完善有利于從事海外安保的中國企業(yè)發(fā)展及其海外業(yè)務(wù)拓展的市場環(huán)境與政策法律環(huán)境，構(gòu)建市場化的海外安保機(jī)制，加快中國安保企業(yè)“走出去”步伐。日前，本刊編輯部專訪了著名海外風(fēng)險研究專家鄭剛研究員，請他圍繞上述問題闡述了自己的觀點。鄭剛研究員談到：

為一個國家海外利益和公民提供有效安全保護(hù)的海外安全公司，在國外早已有之，甚至有私人武裝公司為一些國家的利益提供保護(hù)這樣的討論也是不絕于耳，很多大國包括一些中等國家都將安保公司當(dāng)做保護(hù)自己海外利益、項目和人員、資產(chǎn)的一種重要方式和工具手段。

當(dāng)前對于中國來講，因為中國的許多利益和公民已經(jīng)遍布海外，而世界上的很多國家都不太平、政府管制能力比較弱，這就對中國在海外的利益和公民的安全構(gòu)成很大威脅，但中國的軍事力量在海外的部署和使用，卻一定會受到很多限制，不能無時無刻和在任何國家地區(qū)進(jìn)行投入。所以說呢，中國亟待成立或組建更多以私人軍事公司和私人安保公司形式出現(xiàn)，能夠全天候和在更廣泛國際區(qū)域為我國各種海外利益、機(jī)構(gòu)及公民提供安全保護(hù)的安保隊伍。

如早期的美國的黑水，還有俄羅斯的瓦格納軍團(tuán)等，都是非常知名的國外安保公司。當(dāng)然黑水現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，它中間幾經(jīng)拆分，后來一部分也是被我國企業(yè)中信集團(tuán)收購，成了后來的先鋒公司、香港先鋒集團(tuán)。還有來自英國的這個ctrl risk 化險集群，化險集團(tuán)。這些安保服務(wù)商和安全軍事服務(wù)商已經(jīng)發(fā)展了很長的時間了。但是這里面也有兩個非常重要的概念，就是一個是私人軍事服務(wù)商叫PMC，一個是私人安保服務(wù)商PSC。這兩種服務(wù)商的概念完全不同。

這是G20杭州峰會安保裝備發(fā)放儀式現(xiàn)場展示的排爆機(jī)器人。來源：新華社

前者PMC，就是私人軍事服務(wù)商，這個是以黑水和瓦格納為代表的，此類服務(wù)商不單單是從事安保任務(wù)，還可以在相關(guān)國家去開展一些軍事行動，甚至給某些國家的政府提供軍事支持，它是可以改變特定地區(qū)的軍事力量和斗爭平衡的，更多是從作戰(zhàn)和防務(wù)角度出發(fā)提供服務(wù)。而PMC，則更多是指私人安保公司，它主要是為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)然也可以為一些政府的重點目標(biāo)提供安全保衛(wèi)服務(wù)，但它更多是完成防御性的安保任務(wù)，跟這種執(zhí)行軍事任務(wù)安保公司差別很大的，從我國的政治體制和國情來看，中國未來發(fā)展安保企業(yè)更多的可能還是PSC，不是PMC這樣的民間安保公司。

一帶一路推動以來，我國也有很多安保企業(yè)加入到海外安保業(yè)務(wù)中來，或者是成立海外安保公司來專門開展這方面的業(yè)務(wù)，但是總體來講，由于面對遍及全球的安全風(fēng)險和困難挑戰(zhàn)，雖然說我國的安保企業(yè)近年來得到了較大的發(fā)展，但是跟傳統(tǒng)的歐美老牌的安保公司相比，還是有一定的差距。比方說安保企業(yè)做大做強(qiáng)必須具備幾個方面的硬實力，一是要具有非常強(qiáng)大的海外情報獲取能力；二是要有在海外不同環(huán)境下完成各種安保任務(wù)的強(qiáng)大執(zhí)行能力；三是要具有在海外為VIP 要人和營地提供強(qiáng)有力、全方位安全保護(hù)的能力；四是要有各種各樣的能夠為完成各種安保任務(wù)提供強(qiáng)力支撐的先進(jìn)技術(shù)和裝備；等等。在相關(guān)方面，我國安保企業(yè)還有待取得更大的進(jìn)步。

除此以外，海外安保企業(yè)還需要跟其他的一些緊急救援、防火防災(zāi)、醫(yī)療救助等這樣的機(jī)構(gòu)捆綁起來，形成合力增強(qiáng)緊急救援和危機(jī)管理的能力。總的來說，中國海外安保企業(yè)的發(fā)展時間還比較短，能夠在全球范圍內(nèi)去執(zhí)行安保任務(wù)的公司相對還是比較有限的。所以說，目前中國的海外安保業(yè)務(wù)還需要把有限的力量集中起來，譬如可以側(cè)重在一帶一路，或者側(cè)重在某些重點國家，完成重點機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)任務(wù)，并形成更多我國安保企業(yè)海外服務(wù)的成功案例。另外，我國也已經(jīng)有了一些相對專業(yè)性比較強(qiáng)的海外安保機(jī)構(gòu)，比如有一些是以風(fēng)險咨詢機(jī)構(gòu)的方式在存在，有一些是以這種純安保公司的方式存在，還有一些是以這種綜合性的服務(wù)公司的方式存在。

我國的海外安保服務(wù)領(lǐng)域依然存在很大的發(fā)展上升空間。為了支持中國安保企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)，國內(nèi)的相關(guān)配套工作也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。包括國內(nèi)要圍繞中國海外安保業(yè)務(wù)開展建立更加完善的政策和法律，一些可能對我國開展、擴(kuò)大海外安保業(yè)務(wù)有影響的政策法律也需要盡快得到修改。還要進(jìn)一步形成有利于海外安保企業(yè)項目推進(jìn)的相關(guān)保障機(jī)制，如相關(guān)安保業(yè)務(wù)的對接，安保項目的推介，中國海外機(jī)構(gòu)人員的安保需求咨詢服務(wù)，海外安全風(fēng)險數(shù)據(jù)的收集與分析，等等。還有就是海外安保企業(yè)的自身建設(shè)如安保業(yè)務(wù)的操作能力、安保技能的提升，企業(yè)團(tuán)隊的建設(shè)，操作規(guī)范程序規(guī)則的建立，這些還都有很長的路要走。所以說總的來講，隨著中國參與全球化的過程越來越深，是一定也需要有這方面的安保機(jī)構(gòu)來保駕護(hù)航，中國才能夠去保障自己的海外利益，而且呢，可以預(yù)見在未來我國的海外安保力量會得到更大的發(fā)展。