面向低收入群體的農(nóng)村住房保障政府責任法治化研究

吳志宇

摘要：建立面向農(nóng)村低收入群體的住房保障體系對鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。文章從立法的角度，分析政府對保障農(nóng)村低收入群體住房權(quán)的法律責任，結(jié)合我國農(nóng)村危房改造實踐，提出實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房保障政府責任法治化的具體路徑。通過憲法明確規(guī)定公民享有“住房權(quán)”這一基本權(quán)利和政府負有的保障義務；制定《住房保障法》和《農(nóng)村低收入家庭住房保障實施條例》等法律法規(guī)，明確中央與地方政府，以及地方各級政府之間的財政事權(quán)歸屬和支出責任；建立住房權(quán)司法救濟制度，允許遭受不平等對待的公民提起行政訴訟等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；住房保障；政府責任；法治化

中圖分類號：D921 文獻標識號：A 文章編號：1003-4374（2023）02-0001-06

Study on the Legalization of Government Responsibility for Rural Housing Security for

Low-income Groups

Wu Zhi-yu

（East China University of Technology， Nanchang， Jiangxi 330013， China）

Abstract： Establishing a housing security system for low-income groups in rural areas is of great significance to consolidate the achievements of poverty alleviation and realizing rural revitalization. From the perspective of legislation， the article analyzes the legal responsibility of the government for protecting the housing rights of low-income groups in rural areas， combined with the practice of rural dilapidated house reconstruction in our country， puts forward the specific path to realize the legalization of the governments responsibility for housing security of low-income groups in rural areas， that is， through the constitution， it clearly stipulates that citizens enjoy the basic right of “Housing Rights” and that the government has the security obligations; Formulate laws and regulations such as the Housing Security Law and the Regulations on the Implementation of Housing Security for Rural Low income Families， and clarify the ownership of powers and financial expenditure responsibilities between the central and local governments， as well as local governments at all levels; We should establish a judicial relief system for housing rights and allow citizens who have been treated unfairly to file administrative proceedings.

Key words： rural，housing security，government responsibility，legalization

2020年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。在住房方面，脫貧攻堅戰(zhàn)期間政府推出的住房安全保障政策還沒有實現(xiàn)制度化、法治化。2021年4月21日住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》明確提出，要在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，亟需建立農(nóng)村低收入家庭住房保障長效機制，通過立法明確政府的主體責任，實現(xiàn)政府責任的法治化，依法保障廣大農(nóng)村低收入家庭的基本居住需求。

目前國內(nèi)學者大多從探索多層次、多元化保障方式的角度來研究解決農(nóng)村低收入家庭的住房問題。［1-5］本文認為，為農(nóng)村低收入群體提供住房保障是政府的法定義務和責任，只有從立法上明確界定中央與地方政府，以及各級地方政府之間的財政事權(quán)歸屬及相應的支出責任，才能從根本上保障農(nóng)村低收入家庭的住房權(quán)，以滿足基本的居住需求。

1 確立農(nóng)村低收入家庭“住房權(quán)”保障責任主體的法理基礎

居住是人類的基本需求，住房是人類生存的基本條件。住房是一件有墻有房頂讓人遮風避雨的商品，也是一個讓人生活在安全、和平和尊嚴之中的心儀之地，更是人類生存和發(fā)展的必要物質(zhì)基礎。享有適當住房的權(quán)利是人的基本權(quán)利。所謂“住房權(quán)”又稱“適足住房權(quán)”，是指公民有權(quán)獲得維持本人及家庭成員生存和生活所必需的、可負擔得起的，適宜人類居住的住房的權(quán)利。［6］

住房權(quán)作為一項基本人權(quán)早已被國際社會公認。1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第25條明確宣布“人人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務，并在遭受失業(yè)、疾病、殘疾、寡居、衰老或其他不可抗拒的情況下喪失謀生能力時，有享受保障之權(quán)利?！?966年聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》進一步重申了住房權(quán)，并規(guī)定各締約國應當采取適當步驟保證實現(xiàn)這一權(quán)利。這兩個國際人權(quán)文件都把住房作為基本生活條件，把住房權(quán)視為基于適當生活水準的派生權(quán)利。1991年聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會通過的《第4號一般性意見：適足住房權(quán)》首次創(chuàng)造性地提出了“適足住房權(quán)”（“The right to adequate housing”）的概念，明確指出：“適足的住房之人權(quán)由來于相當?shù)纳钏疁手畽?quán)利，對享有所有經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利是至關(guān)重要的?！边€對“適足住房權(quán)”作了詳盡闡釋，要求各締約國政府采取適當措施保障逐步實現(xiàn)。住房權(quán)作為國際普遍承認的基本人權(quán)，許多國家相繼在憲法中確認公民享有獲得適當住房的權(quán)利，并制定專門的法律來保障這一權(quán)利的實現(xiàn)。如《西班牙憲法》規(guī)定：“所有西班牙人有享受應得的和適當?shù)淖》康臋?quán)利”；《葡萄牙共和國憲法》規(guī)定：“每個人都有權(quán)利為自己和家人謀求住房”；《荷蘭王國憲法》規(guī)定：“政府有責任確保公民得到住房”；《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定：“每個人都有獲得住宅的權(quán)利”；《南非共和國憲法》規(guī)定：“人人有權(quán)獲得適當居所”。此外，芬蘭和瑞士等國家的憲法也都有關(guān)于住房權(quán)的規(guī)定?？梢姡》繖?quán)已成為當代國際社會廣泛承認的的一項基本人權(quán)，保障國民的住房權(quán)是各國政府應盡的法律義務和責任。［7-10］

我們黨和政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，“住有所居”是中國式現(xiàn)代化的重要發(fā)展目標之一。早在1996年聯(lián)合國人居大會上我國政府明確提出：“人人享有適當?shù)淖》渴且豁椬罨镜娜藱?quán)，是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容?！?997年10月27日，我國政府正式簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》（簡稱公約）。2001年2月28日，全國人民代表大會常務委員批準加入該公約，2001年6月27日起公約正式對我國生效。2004年3月14日，我國通過的《憲法》修正案明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。依此推理，我國《憲法》修正案實質(zhì)上已經(jīng)包涵了作為基本人權(quán)的“住房權(quán)”。為保障“住房權(quán)”的實現(xiàn)，我國堅持把人權(quán)的普遍性原則與當代中國實際相結(jié)合，奉行“以人民為中心”的人權(quán)理念，把住房權(quán)作為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷推進住房權(quán)保障體系建設，走出了一條適合我國國情的住房權(quán)發(fā)展道路。建國初期，政府在城鎮(zhèn)實行福利分房政策，由政府和單位統(tǒng)一投資建設公有住房低價出租給職工家庭無限期使用；在農(nóng)村則實行“一戶一宅”制度，由集體經(jīng)濟組織為“農(nóng)戶”無償提供建房所需土地，保障了全體人民的基本居住需求。改革開放后，政府在城鎮(zhèn)進行住房制度改革，逐步實現(xiàn)了住房的商品化和社會化，并建立了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價住房，以及住房消費補貼等多元化、多層次的解決城市低收入家庭住房難問題的保障體系。自2009年起在農(nóng)村開始持續(xù)實施了十余年的“農(nóng)村危房改造”工程，農(nóng)村貧困家庭的住房安全保障工作取得了重大進展，城鄉(xiāng)居民的住房條件獲得大幅改善。截止于2018年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到39.0平方米，比1956年增加33.3平方米，增長5.8倍；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米，增長4.8倍。［11］

由于特殊的歷史原因，長期以來我國實行“城鄉(xiāng)分治”，在住房保障方面存在明顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村住房保障工作起步晚，保障水平低，還停留在“住房安全”這一保障層次，各級政府的保障義務和責任還沒有實現(xiàn)制度化、法治化，尚未從根本上形成解決農(nóng)村低收入家庭住房問題的長效機制。在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，我國農(nóng)村住房保障體系建設亟需強化政府的保障責任，實現(xiàn)政府責任的法治化，依法保障廣大低收入家庭的基本居住需求。

2 農(nóng)村低收入家庭住房保障對政府責任法治化的現(xiàn)實需求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。改革開放初期，中央連續(xù)5年（1982—1986年）發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”；進入新世紀以來，中央又連續(xù)19年（2004—2022年）發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在我國現(xiàn)代化建設中所處的“重中之重”的突出地位，已成為觀察和研究我國“三農(nóng)”問題的“導航圖”和“風向標”。在民生方面，24個“中央一號文件”全面覆蓋了農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和住房等5個領域。但與其他民生政策相比，農(nóng)村住房政策推出的時間較晚，長期處于“邊緣化”的地位。2008年“中央一號文件”首次提出要“重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題”，同年各地才開始實施農(nóng)村危房改造試點。此后2009年、2010年、2013年、2015年4個“中央一號文件”都著眼于農(nóng)村“危房改造”。不少地方在推進危房改造過程中“認房不認人”，只要達到了“危房”的認定標準，就準予農(nóng)戶補助資格，根據(jù)“危房”的不同程度和等級，給予一定數(shù)量的補助資金。農(nóng)村低收入家庭的收入和財產(chǎn)積累較少，即使想改造也不敢改造，因為危房改造所需資金以農(nóng)戶自籌為主。相反，那些有穩(wěn)定收入或者有一定財產(chǎn)積累的農(nóng)戶，為了獲得政府的財政補助，改造意愿反而更強。結(jié)果導致“想改造的沒有錢”“被改造的都是有錢人”的尷尬局面，政府的財政資源沒有真正落實到最需要得到保障的低收入家庭。2016年“中央一號文件”重申要“加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題”。2017年“中央一號文件”進一步明確提出要“完善農(nóng)村危房改造政策，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象?！?018年，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，提出要全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象的危房改造。到2020年底，我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務全面完成，農(nóng)村低收入人口住有所居和基本住房安全得到切實保障。據(jù)統(tǒng)計，2008—2020年，中央財政累計投入2842.5億元補助資金，支持2762.2萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，幫助8000多萬農(nóng)村貧困人口住上了安全房。［12］

總體上看，經(jīng)過十余年的實踐和不斷完善，農(nóng)村危房改造工程已經(jīng)形成了目標明確、方式多元、措施有力、程序較為規(guī)范的工作機制。由于它主要是在脫貧攻堅戰(zhàn)的特殊歷史時期推出的一項民生政策，具有明顯的階段性特征，以致在各級政府間職責劃分，特別是涉及財政事權(quán)的歸屬和支出責任等方面尚未形成明確、具體而統(tǒng)一的制度規(guī)范，影響和制約了農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制的建立。

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，農(nóng)村危房改造屬中央與地方共同財政事權(quán)，中央分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。綜合我國31個省級政府發(fā)布的本行政區(qū)內(nèi)基本公共服務領域省級與市縣財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案，農(nóng)村危房改造財政事權(quán)的歸屬和支出責任的劃分主要分為以下三種情況：第一，大多數(shù)省份將農(nóng)村危房改造納入省與市縣共同財政事權(quán)范圍，由市縣結(jié)合實際制定標準，主要實行省與市縣按比例分擔。省統(tǒng)籌中央資金，主要依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量（年度任務量）、績效評價結(jié)果、市縣工作努力程度等相關(guān)因素，確定省級對市縣的補助額度，剩余部分由市縣承擔。第二，少數(shù)省份將農(nóng)村危房改造納入省與（地級）市（州）共同財政事權(quán)范圍，市（州）結(jié)合實際制定補助標準，主要實行省與市（州）按比例分擔。省統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)地方的財力狀況、保障對象數(shù)量（年度任務量）等因素給予適當補助或者確定分擔比例。第三，仍有不少省份至今沒有明確農(nóng)村危房改造財政事權(quán)歸屬和支出責任，甚至有個別省份將國務院《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》中已明確納入中央和地方共同財政事權(quán)的“基本住房保障”（包括“城鄉(xiāng)保障性安居工程”）限縮為“城鎮(zhèn)保障性安居工程”，對包括危房改造在內(nèi)的“農(nóng)村保障性安居工程”的財政事權(quán)歸屬和支出責任擱置一邊。31個省份關(guān)于農(nóng)村危房改造財政事權(quán)與支出責任改革方案見表1。

2020年底，我國脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務全面完成，但不少已脫貧群眾自我發(fā)展能力較弱，收入不穩(wěn)定，存在返貧風險，邊緣人口中也有不少群眾存在致貧風險，還有些家庭可能會因病因災因意外事故的發(fā)生而導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，應當繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，并在保持前期政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上，通過提高立法層次和效力，進一步明確中央與地方政府，以及地方各級政府之間的保障義務和責任，實現(xiàn)政府保障義務和責任的法治化，建立農(nóng)村低收入家庭住房安全保障的長效機制。

3 實現(xiàn)農(nóng)村低收入家庭住房保障政府責任法治化的進程

目前，我國有關(guān)農(nóng)村低收入家庭住房保障方面的規(guī)定大多體現(xiàn)為數(shù)量眾多、層次不一、效力低下、更替頻繁的各類“通知”和“意見”等，政策性較強而法律規(guī)范性不足，亟須強化頂層設計，提高立法層次和效力，形成包括憲法和其他法律，以及行政法規(guī)在內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，實現(xiàn)政府保障義務和責任的法治化。

3.1通過憲法明確規(guī)定公民享有“住房權(quán)”這一基本權(quán)利和國家負有的保障義務和責任

憲法是人權(quán)的宣言書和保障書。沒有憲法的確認，任何人權(quán)保障都將成為無源之水、無本之木。住房權(quán)已成為國際公認的基本人權(quán)，在市場經(jīng)濟條件下，廣大低收入者僅靠自身的力量是無法解決住房問題的。當今世界，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，幾乎沒有哪個國家的住房政策是完全市場化，各國大都制定有針對低收入者的住房保障政策和措施。我國現(xiàn)行《憲法》設有“公民的基本權(quán)利和義務”專章，其中第39條規(guī)定：“公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！贝藶榘谧杂蓹?quán)和財產(chǎn)權(quán)之內(nèi)的“第一代人權(quán)”，而非現(xiàn)代意義上作為經(jīng)濟社會權(quán)利的“住房權(quán)”。但我國《憲法》亦明確宣示：“國家尊重和保障人權(quán)”“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”?？梢哉f我國憲法已為“住房權(quán)”入憲預留了充分的空間。從實踐來看，我國政府已在城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面實施針對低收入家庭的住房保障政策和計劃。因此，適時修改《憲法》，在《憲法》中明確規(guī)定公民享有住房權(quán)，為住房權(quán)的實現(xiàn)提供憲法基礎和支撐，不僅是順應時代潮流之舉，而且有利于促進我國人權(quán)和社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

修改憲法的具體方案可參考以下兩種模式：一是在現(xiàn)行《憲法》第39條直接增加一個憲法條款，規(guī)定“中華人民共和國公民在無法獲得適當住房情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家應當建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的住房保障制度，以滿足公民的基本居住需求?！倍菍ΜF(xiàn)行《憲法》第45條進行適當修改，使其包含住房權(quán)的內(nèi)容，可將其表述為“中華人民共和國公民在年老、疾病、喪失勞動能力或者居住困難的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！保?3，14］

3.2 制定《住房保障法》和《農(nóng)村低收入家庭住房保障實施條例》等法律和行政法規(guī)，明確中央與地方政府，以及地方各級政府之間的具體保障義務與責任

憲法是公民享有權(quán)利的根本保證，但憲法的生命和權(quán)威在于實施。在我國憲法還不能直接司法適用的情況下，通過制定專門的法律來保障憲法所規(guī)定的權(quán)利得以實現(xiàn)尤為重要。目前在法律層面，我國只有2021年6月1日起開始實施的《鄉(xiāng)村振興促進法》對農(nóng)村住房保障有明確規(guī)定，由于該法所涉內(nèi)容過于寬泛，涵蓋農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)等各個領域，不可能對各級人民政府及有關(guān)部門在農(nóng)村住房保障中應當履行的職責進行具體規(guī)范。此外，根據(jù)當前中央和地方政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革的意見和方案，雖然農(nóng)村住房保障屬中央與地方共同財政事權(quán)，但中央政府在明確自身的支出主體責任時仍更多停留在傳統(tǒng)的上級“視情況”對地方予以補助的現(xiàn)狀，從而繼續(xù)保留較大的自由裁量權(quán)。

而地方政府則各自為政，總體上看仍停留在原則性層面，甚至仍有不少地區(qū)尚未將農(nóng)村住房保障納入財政事權(quán)與支出責任改革方案中。因此，在農(nóng)村住房保障制度建設過程中，亟須采取專門立法的方式，由全國人大或者其常委會盡快制定《住房保障法》，并授權(quán)國務院制定專門的行政法規(guī)《農(nóng)村住房保障實施條例》，通過法律和行政法規(guī)明確中央與地方政府，以及地方各級政府之間對農(nóng)村住房保障事權(quán)的主體歸屬和財政支出責任，切實保障農(nóng)村低收入家庭的基本居住需求。

農(nóng)村住房保障涉及人民群眾的基本生活和發(fā)展需要，是與人直接相關(guān)的，受益范圍覆蓋全國的，需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，是人們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是涉及基本權(quán)利屬性的領域，應當上提為較高層級政府的財政事權(quán)，比如省級政府乃至中央政府的財政事權(quán)，并按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則，由其承擔相應財政支出責任，以充分發(fā)揮高層級政府的財力統(tǒng)籌優(yōu)勢，更好地保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段可考慮針對不同的保障對象及保障層次和水平，分類確定財政事權(quán)的歸屬和支出責任，如將農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等3類特殊對象的住房保障上提為中央政府財政事權(quán)，將其他低收入家庭的住房保障作為中央和省級政府共同事權(quán)，并按確定比例分擔財政支出責任。［15］

3.3 建立住房權(quán)司法救濟制度，適時修改《行政訴訟法》，擴大行政訴訟的受案范圍，增加“住房保障待遇”的情形

“沒有救濟就沒有權(quán)利”。從世界范圍來看，有的國家通過憲法法院對住房權(quán)進行救濟，如南非；有的國家通過普通行政法院對住房困難戶予以救濟，如法國。在“格魯特布姆案”中，南非憲法法院認為，社會經(jīng)濟權(quán)利對公民享有其他權(quán)利來說是必要的，那些沒有住房的人將被剝奪作為社會基本價值的人格尊嚴、自由和平等。因此，法院應當根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定將政府的住房政策納入司法審查范圍，要求政府以社會利益的分配正義為基礎，在可利用的資源范圍內(nèi)為弱勢群體設計一個可行的住房計劃，并采取合理措施為處于住房危機中的群體提供即時救濟。［16］法國于2007年1月17日通過了“可抗辯居住權(quán)”法案，規(guī)定無房者、將被逐出現(xiàn)住房且無法重新安頓者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境者、與未成年子女同住且住房面積不達標者5類住房困難戶可要求主管部門解決住房問題。

當住房權(quán)已被憲法確認為公民的基本權(quán)利，并由法律和行政法規(guī)予以具體實施時，應當賦予其可訴性。但是，住房權(quán)對應的是政府積極作為的義務，而政府的保障能力受限于一定歷史時期的經(jīng)濟社會發(fā)展條件及政府所掌控的資源，如果抽象地允許對政府的住房政策提起訴訟，很可能會超出政府的能力范圍，效果會適得其反。但這并不能成為從根本上否認住房權(quán)具有可訴性的理由，因為政府可以根據(jù)掌控的現(xiàn)有資源情況制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的住房保障計劃，以逐步實現(xiàn)對公民住房權(quán)的平等保障。［9，13］因此，在政府的住房保障政策框架和法律體系之內(nèi)，應當允許公民針對政府的具體行政行為提起訴訟。如行政機關(guān)違反平等原則，對相同情況的當事人予以差別對待等，則應允許遭受差別對待的公民提起行政訴訟。我國現(xiàn)行《行政訴訟法》已經(jīng)肯定部分經(jīng)濟社會權(quán)利具有可訴性。

根據(jù)該法第十二條的規(guī)定，認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的，可以向人民法院提起行政訴訟。建議全國人大常委會適時修改《行政訴訟法》，進一步擴大行政訴訟的受案范圍，在該法第十二條增加“住房保障待遇”的情形。

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（責任編輯：陳潔麗）