開發(fā)區(qū)人大工作上虞樣板

林蔚 吳詩(shī)煬

激情澎湃的錢江大潮奔流向前，在杭州灣南岸形成一片灘涂。經(jīng)過近25年深耕易耨，這片灘涂早已從寂寂無名搖身一變，成為“國(guó)字號(hào)”經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2022年，杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)2150億元經(jīng)濟(jì)總量中，有近1700億元來自制造業(yè)，上虞區(qū)70%的制造業(yè)集聚于此，杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)儼然成為上虞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治護(hù)航。2021年以來，上虞區(qū)人大常委會(huì)在摸索中前行，設(shè)立人大經(jīng)開區(qū)工委，支持其建立議政會(huì)制度、票選民生實(shí)事項(xiàng)目，奮力打造經(jīng)開區(qū)人大工作樣板。

填補(bǔ)開發(fā)區(qū)人大工作空白

2021年10月19日，紹興市上虞區(qū)一屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過關(guān)于設(shè)立紹興市上虞區(qū)人大常委會(huì)杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)的決定。當(dāng)年11月5日，上虞區(qū)人大常委會(huì)杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)正式掛牌。

自此，杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式開啟了人大工作探索之路。

“開發(fā)區(qū)不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是擁有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量的集聚型工業(yè)園區(qū)，就我們轄區(qū)而言，目前擁有1400余家市場(chǎng)主體。人大就重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)?！比舜蠼?jīng)開區(qū)工委主任俞培軍說。

人大經(jīng)開區(qū)工委的建立填補(bǔ)了開發(fā)區(qū)沒有人大機(jī)構(gòu)的空白，消除了對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)算、重大事項(xiàng)等監(jiān)督的盲區(qū)，豐富了人大監(jiān)督的法治內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。

開發(fā)區(qū)議政會(huì)讓轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表以及其他議政會(huì)成員能夠參與開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的討論決策，并提出意見建議，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)治理體系的完善和治理能力的提升，打造了基層治理新模式。

如果說票選民生實(shí)事項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，那么人大經(jīng)開區(qū)工委專門成立人大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研督查組，通過“線上+線下”對(duì)票選的重大項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，則激活了人大代表和議政會(huì)成員閉會(huì)期間的履職活力。

除了不斷完善組織架構(gòu)、平臺(tái)建設(shè)，人大經(jīng)開區(qū)工委還建立了一系列工作制度。從人大經(jīng)開區(qū)工委議事規(guī)則、議政會(huì)章程，到民生實(shí)事項(xiàng)目票選推薦規(guī)程，再到預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督辦法等，有力推進(jìn)了人民代表大會(huì)制度在經(jīng)開區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

念好助推高質(zhì)量發(fā)展“督”字訣

眼下，杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)正加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，高質(zhì)量發(fā)展拔節(jié)起勢(shì)。人大如何助推開發(fā)區(qū)工作交出高分答卷？

“在日常溝通交流過程中，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)跟我反映原材料采購(gòu)不方便、運(yùn)輸成本高等問題。”為此，上虞區(qū)人大代表、新和成上虞產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理周貴陽(yáng)和其他幾位代表一起進(jìn)行了深入調(diào)研。“我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)里的企業(yè)間可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)微循環(huán)，有些企業(yè)的產(chǎn)品是其他企業(yè)的原料?！庇谑?，他聯(lián)合其他幾位代表提出編制產(chǎn)業(yè)鏈供需關(guān)系手冊(cè)的建議。

為實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈增鏈，人大經(jīng)開區(qū)工委第一時(shí)間將相關(guān)建議反饋給上虞區(qū)杭州灣綜合管理辦公室，并協(xié)助開展兩大產(chǎn)業(yè)鏈104家企業(yè)原輔料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售大排查。不久，一份內(nèi)容翔實(shí)的《產(chǎn)業(yè)鏈供需關(guān)系參考手冊(cè)》應(yīng)運(yùn)而生。

“這本手冊(cè)發(fā)揮了大作用，轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的供需難題得到解決。目前，已建有協(xié)同關(guān)系企業(yè)90家，存在供應(yīng)關(guān)系產(chǎn)品56種，在節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，大大降低了運(yùn)輸安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)?！庇崤嘬娦ρ?。為搭建企業(yè)與政府的相關(guān)部門的溝通橋梁，人大經(jīng)開區(qū)工委以“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”為載體，解決了諸如蒸汽供應(yīng)不足、能耗指標(biāo)不足、供電不穩(wěn)等涉及制約企業(yè)發(fā)展的一系列難題。

深耕監(jiān)督“責(zé)任田”，人大經(jīng)開區(qū)工委還著眼于開發(fā)區(qū)安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等領(lǐng)域，不斷推進(jìn)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。如，運(yùn)用數(shù)字化異味評(píng)價(jià)體系，組織代表對(duì)189個(gè)異味監(jiān)測(cè)點(diǎn)、64個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和特征污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備、31家環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)廢氣外排口數(shù)值進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控督查。

再如，組織代表對(duì)經(jīng)開區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展和區(qū)委關(guān)于鍛造“五張金名片”等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、總體規(guī)劃等納入人大監(jiān)督視線，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的過程監(jiān)督。

此外，人大經(jīng)開區(qū)工委鼓勵(lì)代表當(dāng)好助企“宣傳員”，組織代表訪企業(yè)、送政策、送服務(wù)，同時(shí)將相關(guān)情況與綜管辦掌握的惠企政策相結(jié)合，讓惠企政策不再“沉睡”于紙間。

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大經(jīng)開區(qū)工委的這份監(jiān)督答卷可圈可點(diǎn)。

不斷深化開發(fā)區(qū)人大工作

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”開發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體多，轄區(qū)還有3所學(xué)校，如何傾聽最基層的聲音、掌握最真實(shí)的民情？

人大經(jīng)開區(qū)工委積極踐行全過程人民民主，設(shè)立科創(chuàng)中心、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、浙江新和成藥業(yè)有限公司、浙江太陽(yáng)股份有限公司4個(gè)社會(huì)建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)，并于每月20日開展人大代表接待工作，收集反映社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)“線上+線下”多途徑暢通民情反映渠道。

“我們學(xué)院能成為社會(huì)建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)，體現(xiàn)了人大經(jīng)開區(qū)工委對(duì)在校1.1萬師生的關(guān)注與關(guān)心，也解決了學(xué)校沒有屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建議反映困難的問題。”上虞區(qū)人大代表、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)王瑩說。

“由于在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們學(xué)院出現(xiàn)了學(xué)生床位短缺的問題，我第一時(shí)間向人大經(jīng)開區(qū)工委反映。如今，3000個(gè)床位即將投入使用，這真是太好了！”作為民情“收集員”，王瑩見證著全過程人民民主在學(xué)校的生動(dòng)實(shí)踐。此外，王瑩還提出諸如促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整校門口班車時(shí)間等意見建議，無一例外，每一件意見建議都在第一時(shí)間得到反饋或處理。

“我在履職中切實(shí)感受到人大制度的優(yōu)越性，作為一名人大代表，我深感責(zé)任在肩，這讓我更有信心成為政產(chǎn)學(xué)研交流合作的催化劑。”王瑩堅(jiān)定地說。

此外，人大經(jīng)開區(qū)工委積極探索建立“人大+紀(jì)檢”聯(lián)督聯(lián)促工作體系，通過監(jiān)督事項(xiàng)貫通、監(jiān)督資源整合、監(jiān)督手段銜接、監(jiān)督成果共享等措施，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的“大監(jiān)督”格局。

當(dāng)下，全省各級(jí)人大積極投身助推三個(gè)“一號(hào)工程”火熱實(shí)踐，人大經(jīng)開區(qū)工委緊盯經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理能力兩個(gè)中心，籌劃“規(guī)范化運(yùn)行、數(shù)字化應(yīng)用、重點(diǎn)監(jiān)督優(yōu)化、人大紀(jì)檢督勤促廉、企業(yè)家聲音、社情民意直通”六大場(chǎng)景的“1126”工作體系，全面落實(shí)人大助推三個(gè)“一號(hào)工程”行動(dòng)。

“下一步，人大經(jīng)開區(qū)工委將繼續(xù)以‘建立健全經(jīng)開區(qū)人大工作基礎(chǔ)、履行執(zhí)行好人大各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)、收集反饋好群眾所盼所求為目標(biāo)，為杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中勇立潮頭貢獻(xiàn)人大力量。”俞培軍說。

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諸暨：小站架起連心橋

孟吉地 ? 潘何飛

2022年6月20日，諸暨市浣東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站東遠(yuǎn)市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)正式掛牌運(yùn)行，這是人大浣東街道工委延伸履職觸角，暢通聯(lián)系群眾“最后一公里”的又一扎實(shí)舉措。

群眾的急難愁盼在哪里，人大的履職陣地就在哪里。為了更好地聽民聲、解民憂、集民智，諸暨市人大常委會(huì)出臺(tái)《諸暨市人大常委會(huì)人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范》，為人大代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行提供了指引。近年來，人大浣東街道工委接續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新工作方法，著力提升代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)質(zhì)效，不斷推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)。

創(chuàng)新模式，內(nèi)涵有加分。在代表“坐診”、選民來訪這一基本模式的基礎(chǔ)上，實(shí)施“預(yù)約接待”“主題接待”等模式，讓選民來訪更有針對(duì)性。按需設(shè)點(diǎn)，布局更優(yōu)化。將人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)到企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體的家門口，便于全面梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中存在的突出問題，強(qiáng)化公共服務(wù)和要素保障。跟蹤反饋，民聲有回應(yīng)。建議交辦后，聯(lián)絡(luò)站實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)反饋相關(guān)處置信息；已解決或已反饋的問題，將接待代表、辦理時(shí)間、辦理情況、結(jié)果評(píng)議等進(jìn)行公示。數(shù)字賦能，運(yùn)行更智慧。組織開展“e起努力、助力共富”等主題活動(dòng)，促使代表逐步熟悉、了解浙里人大代表履職應(yīng)用場(chǎng)景，有序推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和人大履職深度融合。