教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的邏輯進路

杜彬恒　曹心怡

摘 要：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場深刻教育革命，推動大學內(nèi)部治理顛覆性變革。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化是一個復雜的實踐過程，必須遵循數(shù)字邏輯、推動數(shù)字變革、加快數(shù)字構(gòu)建，始終堅持價值理性和工具理性統(tǒng)一，加強頂層設計、推進基礎建設、形塑認知共識，完善數(shù)字治理結(jié)構(gòu)和技術(shù)支撐，整體性提高大學內(nèi)部治理效能。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化；大學內(nèi)部治理；現(xiàn)代化；邏輯進路

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場由數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的教育顛覆式變革[1]，是教育適應科技革命和社會變遷的戰(zhàn)略抉擇。黨的二十大報告指出，“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”[2]數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育轉(zhuǎn)型的重要載體和方向，是開啟中國式現(xiàn)代化教育發(fā)展新形態(tài)的“金鑰匙”，也是賦能教育治理走向現(xiàn)代化的動力源。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型蘊含了技術(shù)層面的“智能化”、業(yè)務層面的“業(yè)務形態(tài)創(chuàng)新、教育組織重塑”和人本層面的“支撐更高層次的生命成長”。[3]教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵是全面的、影響是深遠的，數(shù)字技術(shù)革新、系統(tǒng)組織創(chuàng)新、人力發(fā)展作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)動力，加速了數(shù)字技術(shù)與教育應用的深度融合，激發(fā)了教育系統(tǒng)變革活力，促進了師生信息素養(yǎng)的提升[4]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也深刻影響著大學內(nèi)部治理的理念邏輯和實踐路徑，是大學內(nèi)部治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，賦予大學內(nèi)部治理變革的廣闊前景和強勁動力。那么，數(shù)字化轉(zhuǎn)型何以推動大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化？其內(nèi)在邏輯、作用機制和實現(xiàn)路徑是什么？要科學回答這些基礎性理論問題和實踐問題，其關(guān)鍵還是要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為邏輯起點，緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征和實踐要求，著力揭示大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的數(shù)字邏輯、數(shù)字變革和數(shù)字構(gòu)建。

大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的數(shù)字邏輯

技術(shù)并不存在于社會結(jié)構(gòu)之外，而是嵌入到社會系統(tǒng)中，與社會領域高度交織在一起[5]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對大學內(nèi)部治理影響本質(zhì)是，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應用推動大學內(nèi)部治理高效化、精準化、智能化，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑、精準管理，從而更好提升大學教育管理效率和教育決策科學化水平。

第一，資源管理數(shù)字化促進治理精準化。清晰準確的資源管理是大學內(nèi)部科學決策、有效治理的前提基礎和關(guān)鍵條件。大學發(fā)展資源豐富多樣，不僅包括學生資源、教師資源、教學資源、科研資源、空間資源、文化資源等，而且包括政策資源、校友資源、社會資源等。推進資源管理數(shù)字化可以實現(xiàn)資源管理精準化，通過開發(fā)建設完善資源管理系統(tǒng)平臺，能夠使學校決策層全面、系統(tǒng)、精準掌握發(fā)展資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型、層次和變化及趨勢。推動資源管理數(shù)字化可以實現(xiàn)資源管理可視化，通過建立全覆蓋公共資源管理平臺和監(jiān)測系統(tǒng)，能夠及時掌握學校各類發(fā)展資源的運行情況、動態(tài)數(shù)據(jù)和即時狀態(tài)。推動資源管理數(shù)字化可以實現(xiàn)資源管理人性化，通過分領域、專業(yè)化、協(xié)同性獲取和分析學校發(fā)展資源數(shù)據(jù)，按照決策需求和運行要求進行智能計算、精準推送，有效滿足學校管理層、教師、學生和校友等不同主體決策需要。大學資源管理數(shù)字化正是聚焦大學內(nèi)部治理基礎階段，將數(shù)字要素嵌入大學資源管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源管理精準化、可視化和動態(tài)化，為大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化奠定基礎、創(chuàng)造條件、提供支撐。

第二，決策機制智能化促進治理科學化。科學決策是大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的首要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策質(zhì)量直接決定大學內(nèi)部治理的質(zhì)量和效能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)大學內(nèi)部決策建立最強數(shù)字化大腦。數(shù)字化大腦建設能夠提供基于大數(shù)據(jù)的教育治理分析，促進傳統(tǒng)教育治理理念轉(zhuǎn)變，拓展教育質(zhì)量監(jiān)督手段，有力推動高等教育治理能力現(xiàn)代化[6]。最強數(shù)字化大腦最直接表現(xiàn)是實現(xiàn)大學內(nèi)部決策機制場景化。決策機制場景化，主要有三個方面優(yōu)勢：一是適應學校發(fā)展目標要求。數(shù)字化大腦可以通過場景模擬、精準計算、趨勢預測，科學描繪大學發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展藍圖，可以讓大學內(nèi)部決策者及相關(guān)者清晰看到大學發(fā)展目標、發(fā)展思路和發(fā)展任務。二是適應學校發(fā)展實踐基礎?？茖W精準掌握大學發(fā)展實踐基礎是實現(xiàn)科學高效決策的前提和基礎。數(shù)字化大腦可以通過數(shù)據(jù)倉庫、資源臺賬、數(shù)據(jù)計算，全面掌握學校發(fā)展資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及比較優(yōu)勢，深刻把握學校發(fā)展實踐的基本底數(shù)、發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢。三是適應學校發(fā)展基本規(guī)律。遵循發(fā)展基本規(guī)律是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，大學高質(zhì)量發(fā)展也不例外。大學作為以知識生產(chǎn)、知識傳播、知識轉(zhuǎn)移為核心使命的特殊社會組織，其發(fā)展規(guī)律極其復雜。最強數(shù)字大腦可以運用數(shù)字工具，遵循大學建設發(fā)展的基本規(guī)律，厘清大學內(nèi)部決策的基本準則和技術(shù)路線，為高校建設發(fā)展提供遵循。

第三，治理主體多元化促進效能現(xiàn)代化。大學內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化要著眼于技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，達到跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同治理目標。要實現(xiàn)協(xié)同共治，需要大學內(nèi)部不同主體共同參與，需要大學外部有關(guān)力量協(xié)同支撐，最終實現(xiàn)不同治理主體的有效互動和開放協(xié)作。一是促進大學內(nèi)部治理公共利益最大化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進大學內(nèi)部治理突破科層制局限和組織結(jié)構(gòu)阻隔，實現(xiàn)多主體信息共享、直接對話、增進互信、協(xié)商共治，讓不同主體充分表達各自立場觀點和利益關(guān)切，促進不同主體局部利益向公共利益轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)個體利益和公共利益有機統(tǒng)一。二是促進大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。治理工具的創(chuàng)新是大學內(nèi)部治理走向精準化的重要前提和關(guān)鍵要素。大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“縱橫交織”的治理結(jié)構(gòu)，具有獨立性、封閉性、分散性和秩序性等顯著特征。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以數(shù)據(jù)的精準分析促進治理結(jié)構(gòu)精準高效，以數(shù)據(jù)的開放共享促進治理過程開放透明，以數(shù)據(jù)的深度挖掘促進治理實踐科學理性，以數(shù)據(jù)的賦能驅(qū)動促進治理準則完善。三是促進大學內(nèi)部治理組織邊界新突破。大學具有相對獨立的組織體系和獨特的治理邏輯。數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進大學內(nèi)部治理突破原有組織邊界，整合政府、社會、媒體、智庫等不同主體有機參與大學內(nèi)部治理，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺和交換通道，推動數(shù)據(jù)的互通共享和價值鏈接，從而促進大學內(nèi)部治理效能進階。

大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的數(shù)字變革

大學治理現(xiàn)代化必須堅持人的現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化相統(tǒng)一，才能真正提高治理效能、達到善治目標、實現(xiàn)卓越發(fā)展[7]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化是一個極其復雜的變革過程。從價值邏輯來看，主要體現(xiàn)為塑造數(shù)據(jù)思維、重構(gòu)價值認知、超越技術(shù)理性和實現(xiàn)特色發(fā)展[8]。從實踐邏輯來看，主要表現(xiàn)為促進治理理念變革、治理能力建設和治理模式重構(gòu)。

第一，理念變革：從“管理取向”向“服務導向”轉(zhuǎn)型。從管理到服務是大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化理念變革的題中之義，也是大學內(nèi)部治理回歸本位、走向未來的價值引領。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為大學內(nèi)部治理理念變革提供了戰(zhàn)略機遇、現(xiàn)實條件和技術(shù)支撐。同時，從管理走向服務也是大學內(nèi)部治理理念變革的戰(zhàn)略選擇、迫切需要和必由之路。堅持“服務導向”是大學內(nèi)部治理走向現(xiàn)代化的基本理念，彰顯了以人為本的理念，凸顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能大學內(nèi)部治理的價值優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為三個方面：一是服務需求多樣化。無論是大學教師和學生，其成長教育背景、成長環(huán)境、專業(yè)背景等千差萬別，其學習、工作、發(fā)展、生活等需求不盡相同，需求呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。二是服務供給個性化。由于需求多樣化，大學需要根據(jù)教師和學生的基礎數(shù)據(jù)進行深度挖掘、整理分析和精準計算，掌握每個教師和學生的需求特點。根據(jù)教師和學生多樣化需求，提供個性化服務，合理配置學校公共服務資源，科學設置公共服務點位，創(chuàng)造性設計服務內(nèi)容和服務形態(tài)，著力提高教師和學生滿意度。三是服務路徑精準化。要依托海量數(shù)據(jù)倉和最強大腦兩個基礎工具，發(fā)揮信息發(fā)布平臺優(yōu)勢，及時發(fā)布服務提示和服務精準推送，推動線下服務更加切合師生學習工作生活需求，搭建功能完善、內(nèi)容銜接、融合一體的服務體系，著力提高服務精準性。要堅持服務需求多樣化、服務供給個性化和服務路徑精準化相統(tǒng)一，促進大學內(nèi)部治理主體理念變革，為促進治理效能躍升打開思想“總開關(guān)”。

第二，能力建設：從“勤修內(nèi)功”向“內(nèi)外兼修”轉(zhuǎn)型。治理能力是大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的核心要素。大學治理能力由治理機構(gòu)、治理機制、治理主體等要素構(gòu)成。數(shù)字化改革要求大學內(nèi)部治理能力建設，不僅要考慮大學內(nèi)部治理要素建設而提高大學內(nèi)部治理效能，更需要關(guān)注大學內(nèi)部治理的外部要素和技術(shù)工具，大力推動大學內(nèi)部治理場景數(shù)字化應用。要緊緊圍繞大學內(nèi)部治理的核心業(yè)務和規(guī)范流程變革，提供更便捷、更高效、更舒服、更安全的服務體驗。這就要求大學內(nèi)部治理能力建設必須從“勤修內(nèi)功”向“內(nèi)外兼修”轉(zhuǎn)型，數(shù)字治理公共數(shù)據(jù)平臺建設、用戶端口設計、集成展示平臺、集中辦公布局、業(yè)務模塊流程等技術(shù)平臺設計要遵循技術(shù)要求、思維習慣、審美原則等，實現(xiàn)大學內(nèi)部治理價值理性、技術(shù)理性和審美理性的有機統(tǒng)一。

第三，模式重構(gòu)：從“單向治理”向“整體數(shù)治”轉(zhuǎn)型。數(shù)字化改革不僅是技術(shù)性變革，而且還改變了大學內(nèi)部治理的機制，推動大學內(nèi)部治理模式重構(gòu)和治理機制重塑。推動數(shù)字技術(shù)與人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設、教師發(fā)展等核心職能的深入交叉與廣泛融合，構(gòu)建分布式治理體系，實行從單向到多維、從分散到整體、從靜態(tài)到智能轉(zhuǎn)型，全面推動大學整體智治、整體數(shù)治的大幅躍升。例如：數(shù)字化變革推動教育評價從“容易測量的能力”擴展到“難以測量的素養(yǎng)”轉(zhuǎn)向，從“結(jié)果評價”向“過程評價”轉(zhuǎn)向，從單向度的考試測驗轉(zhuǎn)向多向度的綜合素質(zhì)評價，從散點式的成績記錄轉(zhuǎn)向全景式的數(shù)據(jù)采集，逐步克服教育領域?qū)Ψ謹?shù)和成績的過度關(guān)注等頑瘴痼疾，為深化教育評價改革提供了戰(zhàn)略機遇、理論框架和技術(shù)工具，可以更加準確衡量學生的高級認知技能和非認知學習成果，促進教育評價逐步更加科學。

大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的數(shù)字構(gòu)建

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能大學內(nèi)部治理走向現(xiàn)代化，需要加強數(shù)字新基建，促進大學內(nèi)部建設數(shù)字化變革，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化提供數(shù)字支撐。

第一，加強頂層設計，構(gòu)建數(shù)字治理框架結(jié)構(gòu)。大學數(shù)字化建設是一項系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計、前瞻謀劃、整體建設、統(tǒng)籌推進。大學數(shù)字化建設頂層設計要遵循大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化的價值邏輯、大學內(nèi)部工作業(yè)務要求的實踐邏輯和數(shù)字化建設的計算邏輯的辯證統(tǒng)一。一是要完善領導體制機制。大學內(nèi)部必須建立集中統(tǒng)一原則，明確大學數(shù)字化建設的總體牽頭部門和主體責任，構(gòu)建牽頭部門和業(yè)務模塊負責單位協(xié)同配合，把業(yè)務內(nèi)容和工作流程厘清，把建設需求和實現(xiàn)路徑搞準，構(gòu)建一體化、智能化、現(xiàn)代化的大學數(shù)字治理的總體方案。二是要聚焦核心業(yè)務建設。要把一體化智能數(shù)據(jù)平臺作為大學數(shù)字化建設的核心任務和基礎工程，支撐業(yè)務、數(shù)據(jù)、流程的貫通和融合，支撐智能分析和科學決策。要聚焦以教師全周期發(fā)展為核心，構(gòu)建教師發(fā)展多跨場景應用；以人才培養(yǎng)全鏈條構(gòu)建學生成長多跨場景應用；以提高高校治理能力為核心，構(gòu)建縱向智治場景應用；以發(fā)展共同體建設為核心，構(gòu)建校友與社會服務多跨場景應用，通過數(shù)字場景應用推動大學內(nèi)部治理核心業(yè)務轉(zhuǎn)型。三是要構(gòu)建數(shù)字治理結(jié)構(gòu)。要把數(shù)字建設和內(nèi)容治理統(tǒng)一，以數(shù)字建設支撐內(nèi)部治理，構(gòu)建信息共享、開放透明、務實高效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)駕駛艙（最強大腦）、公共數(shù)據(jù)倉、人工智能分析（全景業(yè)務數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)數(shù)據(jù)分析、校外數(shù)據(jù)分析）等整體協(xié)同框架結(jié)構(gòu)。同時，要注重數(shù)字建設的開放性和發(fā)展性，為數(shù)字治理發(fā)展預留空間。

第二，建設基礎設施，形成數(shù)字治理技術(shù)支撐。一是要建好公共數(shù)字平臺。面向大學內(nèi)部核心業(yè)務和中心工作，著力構(gòu)建一體化智能化數(shù)字平臺，實現(xiàn)人、財、物、事等要素建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、數(shù)據(jù)歸檔和動態(tài)交換，支撐基層黨建、人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設、教師發(fā)展、國際合作、教研儀器設備、學業(yè)預警、師生電子檔案等數(shù)據(jù)應用場景。二是要建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。要堅持供給側(cè)和需求側(cè)統(tǒng)一，克服數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)限失配或錯配、角色支持混亂等技術(shù)問題，克服數(shù)據(jù)口徑不一致、溝通渠道和方式不一致、業(yè)務流程重疊斷裂不暢等治理問題，切實發(fā)揮數(shù)字治理功能優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，提高數(shù)字治理體驗感和效能感。三是要建立統(tǒng)一身份認證。圍繞教師、臨聘人員、本科生、研究生、MBA/MPA等學生、校友、其他等不同主體的統(tǒng)一認證端口，圍繞不同主體學習、工作、生活所需等構(gòu)建業(yè)務流程和工作模塊，清晰明了呈現(xiàn)申報、審批、備案等事項，構(gòu)建教師、學生、學校（主要是校院兩級行政管理部門）和校友四位一體辦公辦事公共空間，構(gòu)建統(tǒng)一消息精準推送引擎。

第三，形塑認知共識，彰顯數(shù)字治理價值理念。教育數(shù)字化是一場以技術(shù)變革為動力、集理念變革和模式變革為一體的深刻革命。數(shù)字化改革用數(shù)字化手段改善原有事務，需要學校領導和管理層的先進理念、各部門的開放協(xié)同、技術(shù)公司的通力合作。數(shù)字化改革本身是創(chuàng)新源泉，要全力發(fā)揮學校自有技術(shù)力量。數(shù)字化改革要堅持以人為本的價值理念，推動群體性理念變革，緊緊圍繞師生的真實需求，增強數(shù)字化改革的實際效果。要加強行政管理人員培訓，不斷提升數(shù)字化素養(yǎng)，具備較強的數(shù)字化思維、系統(tǒng)的數(shù)字化知識結(jié)構(gòu)、較高的信息技能水平和良好的信息道德水平。要加強專業(yè)隊伍建設，拓寬上升通道，著力解決收入與社會崗位收入倒掛嚴重、隊伍人數(shù)少、優(yōu)秀人才留存難等問題。要全體教師培訓研修，不斷提升信息獲取能力、網(wǎng)絡工具應用能力、基于網(wǎng)絡的教學設計能力、信息時代的學習評價能力等。

本文系重慶社科規(guī)劃基金項目（項目編號：2019YBJJ110）；西南大學研究闡釋黨的二十大精神研究項目（項目編號：SWU2209024）階段性成果

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（作者單位：西南大學西南民族教育與心理研究中心）

[責任編輯：苑聰雯]