營口港階段性發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較分析及策略研究

邱學(xué)林 張俊清 于倩穎(通訊作者) 王爽

(遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧營口 115009)

港口是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和引擎，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年,營口市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1431.6億元，其中2022年?duì)I口港港口吞吐量完成2.38億噸，含集裝箱吞吐量為564.9萬TEU，港口吞吐量和集裝箱吞吐量位居全國前列，港口對推進(jìn)營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。本文通過文獻(xiàn)調(diào)查和實(shí)地走訪，調(diào)查研究2000—2021年期間營口市港口的地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增速、港口貨物吞吐量、港口貨物吞吐量增速四個指標(biāo)，研究營口市港口及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)趨勢，在港口轉(zhuǎn)型升級的新時期找到新的發(fā)展路徑。

1 基于吞吐量視角的營口港發(fā)展階段劃分

研究過程中，本文選擇2000—2021年港口貨物吞吐量數(shù)據(jù)(含集裝箱吞吐量)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見圖1)。22年間，營口港港口吞吐量增長速度整體呈下降趨勢，分析數(shù)據(jù)趨勢走向，把數(shù)據(jù)整體劃分為四個發(fā)展階段，即高速增長階段——穩(wěn)定增長階段——低速增長階段——負(fù)(零)增長階段。

圖1 2000—2021年?duì)I口港貨物吞吐量增速圖

1.1 第一發(fā)展階段

快速增長階段(2000—2004年)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)平均年吞吐量增長速度達(dá)到28.78%，特別是2004年，達(dá)到統(tǒng)計(jì)期間歷史數(shù)據(jù)年增長速度的最高值49.09%(見表1、圖1)，此階段，受益于國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策，增加港口基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。通過分析，此階段性增長的主要原因是良好的外部發(fā)展環(huán)境及港口自身建設(shè)。

表1 2000—2004年?duì)I口港貨物吞吐量增長速度

1.2 第二發(fā)展階段

穩(wěn)定增長階段(2008—2012)年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)增速于2004年達(dá)到統(tǒng)計(jì)區(qū)間峰值49.09%，平均增速為22.52%，作為階段性劃分依據(jù)，2012年?duì)I口港貨物吞吐量突破3億噸，此時營口港在遼寧港口群中的重要地位開始顯現(xiàn)(見表2、圖1)。

表2 2005—2012年?duì)I口港貨物吞吐量增長速度

1.3 第三發(fā)展階段

慢速增長階段(2013—2018年)，此階段吞吐量增長速度呈現(xiàn)快速下滑趨勢，平均增速為3.51%，特別是2013年增長速度出現(xiàn)斷崖式下降，由2012年的15.42%下降到2013年的6.33%(見表3、圖1)。

表3 2013—2018年?duì)I口港貨物吞吐量增長速度

1.4 第四發(fā)展階段

零增長和負(fù)增長階段(2019—2021年)，2019年增速開始進(jìn)入負(fù)增長階段，數(shù)據(jù)顯示，2019年增長速度斷崖式下降為-35.65%，2020年重新恢復(fù)正增長趨勢增長速度為0.02%，2021年又出現(xiàn)小幅下降增速為-3.46%(見表4、圖1)。

表4 2019—2021年?duì)I口港貨物吞吐量增長速度

2 營口港吞吐量與營口地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢比較分析

營口港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)除了直接GDP貢獻(xiàn)外，還對周邊起到輻射帶動作用，拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險業(yè)、科技教育、娛樂服務(wù)等迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國港口每萬噸吞吐量對GDP的貢獻(xiàn)為146萬元，可以創(chuàng)造約26個就業(yè)崗位。營口港對營口區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長到底有怎樣的影響，下文通過數(shù)據(jù)比較分析進(jìn)行驗(yàn)證。

通過對2000—2021年期間的歷史數(shù)據(jù)整體角度分析，營口港吞吐量增速與營口地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速趨勢一致。2004年?duì)I口港吞吐量和營口GDP均處于歷史增速最高位；2004—2012年，營口市GDP總量和港口吞吐量均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但增速穩(wěn)定中調(diào)整且有下降趨勢；2013—2018年，營口市GDP總量增速和港口吞吐量增速均降到10%以下，并呈現(xiàn)大幅下降趨勢；2018年以來，營口市GDP總量增速和港口吞吐量增速均處于小幅增長或零增長、負(fù)增長階段(見表5、圖2)。

圖2 營口市地區(qū)生產(chǎn)總值與港口貨物吞吐量趨勢分析

表5 營口港吞吐量和營口GDP統(tǒng)計(jì)

3 關(guān)于港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的幾點(diǎn)思考

3.1 推進(jìn)臨港先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，完善集群產(chǎn)業(yè)鏈，延深價值鏈

完善產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足短板。所謂“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈”，就是進(jìn)一步鍛造長板，讓長板變得越來越長，增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)；所謂“補(bǔ)足短板”，就是補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保關(guān)鍵時候不“掉鏈子”。向高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)工程中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高臨港先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力。大力發(fā)展綠色石化、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的研發(fā)、制造，推動向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。以鞍鋼等企業(yè)為龍頭，引進(jìn)和建設(shè)一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目及具有較高附加值和技術(shù)含量的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)由加工制造向價值鏈高端延伸，打造上中下游配套的鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)中心。

3.2 抓住機(jī)遇，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

營口港整體區(qū)位優(yōu)勢突出，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的交匯區(qū)，是國家“一帶一路”倡議中既在“帶”上又在“路”上的港口，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東線在中國境內(nèi)的最近出海口，是承接中歐物流運(yùn)輸重要的中轉(zhuǎn)港，還是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐港。營口港契合國家“一帶一路”倡議，抓住機(jī)遇，積極推行獨(dú)創(chuàng)的、能夠充分發(fā)揮港口優(yōu)勢的“互聯(lián)港+”戰(zhàn)略，旨在充分拓展港口的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)模式，通過港口加互聯(lián)網(wǎng)、加金融、加物流、加產(chǎn)業(yè)、加人才等，促進(jìn)港口在做大存量的基礎(chǔ)上，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升港口競爭力。由終點(diǎn)港向中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建智慧港口，主動把港口一體化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點(diǎn)歸集到國家戰(zhàn)略大格局中，與國家戰(zhàn)略深度互動，通過主動融入“一帶一路”倡議和新發(fā)展格局，站上國家新一輪對外開放最前沿。強(qiáng)化數(shù)字化新基建，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化場景資源開放，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上遏制“兩高”項(xiàng)目，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能加速退出，積極推進(jìn)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推行“互聯(lián)港+”戰(zhàn)略，與金融、產(chǎn)業(yè)、國家戰(zhàn)略、人才對接，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，更好地融入“一帶一路”倡議。

3.3 突出區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施港-區(qū)-城聯(lián)動融合發(fā)展戰(zhàn)略

營口地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是東北地區(qū)最近的出?？?，地理位置優(yōu)勢明顯，區(qū)位優(yōu)勢充分，圍繞港口重點(diǎn)培育新能源產(chǎn)業(yè)和樂器、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、觀光旅游等，提高營口的城市影響力。實(shí)施港-區(qū)-城聯(lián)動融合發(fā)展戰(zhàn)略，以港口為龍頭，發(fā)展周邊港口支柱產(chǎn)業(yè)，做好城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，實(shí)施港口-區(qū)-城布局，形成互融互促互補(bǔ)的高水平發(fā)展格局。在機(jī)遇面前，立足本地實(shí)際，圍繞做大做強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)集群，爭取政策性項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商引資力度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，提高營口綜合競爭能力和品牌效應(yīng)；繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)同腹地區(qū)域的交流與合作，借助“一帶一路”的良好歷史機(jī)遇加強(qiáng)國際交流與合作。在做大港口、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市上下功夫，形成以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的開放發(fā)展新格局。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)，樹立品牌

創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式。規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)切實(shí)樹立“以客戶為中心”的理念，提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、文明的服務(wù)，打造營口特色品牌。

“服務(wù)品牌”是港口新時期以“營口港精神”為指引，制定港口“服務(wù)品牌”創(chuàng)建實(shí)施方案，采取項(xiàng)目化、工程化和清單化等方式，按季度推進(jìn)落實(shí)工作。為確保相關(guān)工作的有效開展，依據(jù)港口服務(wù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，選出具有示范效應(yīng)的“服務(wù)品牌”，定期跟蹤進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對標(biāo)先進(jìn)取長補(bǔ)短、提高綜合服務(wù)能力和市場競爭力。提高港口服務(wù)質(zhì)量滿足客戶需求、為客戶創(chuàng)造價值，貫徹落實(shí)專業(yè)化的服務(wù)理念，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、塑造服務(wù)品牌、提高核心競爭力的重要舉措。通過品牌創(chuàng)建，弘揚(yáng)工匠精神，專注精益求精，全面提升港口物流服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、市場化、一體化水平，打造獨(dú)具營口港特色的優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低成本、高柔性的服務(wù)品牌。多渠道、多角度地對評價高、代表性強(qiáng)的“服務(wù)品牌”進(jìn)行宣傳推廣，挖掘港口深刻內(nèi)涵，提高港口“服務(wù)品牌”的影響力、知名度、美譽(yù)度，將其打造為營口港對外推廣的名片。

3.5 創(chuàng)新引領(lǐng)，科技賦能，人才強(qiáng)港

科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。百年變局下，科技創(chuàng)新既是“關(guān)鍵變量”，又是高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。變革與創(chuàng)新成為世界各大港口的選擇，不同的轉(zhuǎn)型探索也在全球港口不斷上演。構(gòu)建科技引領(lǐng)、智慧驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展體系成為主要任務(wù)，加快數(shù)字孿生智慧港口建設(shè)，全面提升港口智慧發(fā)展水平，創(chuàng)安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開放融合的世界一流大港。港口的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是在新一代信息技術(shù)的驅(qū)動下，港口生產(chǎn)作業(yè)、管理模式和商業(yè)模式的一次深度變革和重構(gòu)。未來港口應(yīng)是一個便捷、安全、智能、開放、共享的智慧港口生態(tài)圈。

“栽好梧桐樹，引得鳳來?xiàng)?，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)先要創(chuàng)造一個良好的以基礎(chǔ)設(shè)施為主的市場環(huán)境，解決好路、水、電、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施，建立吸引人才的機(jī)制，建立人口流動機(jī)制。同時，營造放心的安全環(huán)境、舒適的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、滿意的效率環(huán)境，以及進(jìn)取的大文化環(huán)境。明確以“產(chǎn)業(yè)留人、城市留人、服務(wù)留人”為理念，把城市功能做優(yōu)、實(shí)力做強(qiáng)、形象做美、品位做高。

實(shí)施“引鳳筑巢”工程，鼓勵非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在投資、融資、財(cái)稅、土地使用等方面給予相應(yīng)的政策傾斜。出臺相應(yīng)的《營口港區(qū)重點(diǎn)企業(yè)鏈招商方案》，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)鏈招商，精心制作企業(yè)對接路線圖，推動鏈主企業(yè)靶向引進(jìn)企業(yè)鏈上下游企業(yè)和項(xiàng)目。依托龍頭企業(yè)，聚焦建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借智借力借勢，注重引進(jìn)投資體量大、技術(shù)含量高、行業(yè)影響深、輻射帶動強(qiáng)的重大企業(yè)項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)帶動重點(diǎn)企業(yè)集聚發(fā)展。積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，招引上下游配套企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長、抻直、拓寬、增厚，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。

做好“駐點(diǎn)招商+以商招商”組合拳。營口港區(qū)重點(diǎn)圍繞新能源、新材料等企業(yè)，持續(xù)開展常態(tài)化駐點(diǎn)招商工作。營口港區(qū)充分運(yùn)用市場化手段，持續(xù)推進(jìn)以商招商，通過探索設(shè)立招商貸款降低企業(yè)融資成本。此外，通過成立企業(yè)基金的形式，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)盡調(diào)能力，利用專業(yè)化力量開展形式多樣的招商引資活動。從引進(jìn)到落地都有人協(xié)調(diào)服務(wù)、有人跟蹤落實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目制度，凝聚形成各級各部門共同服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。同時，在助推項(xiàng)目落地投產(chǎn)方面，開展“媽媽式”服務(wù)，以企業(yè)和項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，全面推行招商引資項(xiàng)目全程代辦、個性化、定制化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

按照“科技興港、人才強(qiáng)港”戰(zhàn)略，在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，對外加強(qiáng)與高等院校、科研院所和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等開展“產(chǎn)、學(xué)、研”深度合作，聚賢引智、聯(lián)合創(chuàng)新。