糧食安全視角下的中俄農(nóng)業(yè)合作展望

蔣菁

2021年11月5日至10日，第四屆中國國際進口博覽會在上海舉辦。圖為俄羅斯出口中心展臺，參展商在介紹俄羅斯飲料。

在烏克蘭局勢的影響下，全球糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際糧食供應(yīng)關(guān)系更趨復(fù)雜。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟呈現(xiàn)低增長、高通脹的態(tài)勢下，全球糧食價格出現(xiàn)波動，局部地區(qū)糧食供給不平衡問題不斷突顯。在此之下，世界農(nóng)業(yè)大國的生產(chǎn)狀況、涉農(nóng)企業(yè)的國際運營戰(zhàn)略調(diào)整、全球糧食供需關(guān)系的重構(gòu)等問題受到前所未有的關(guān)注。大國之間圍繞糧食問題展開的地緣政治博弈和貿(mào)易摩擦日趨增多，各國保障區(qū)域性和本國糧食安全的需求不斷上升。中俄作為全球糧農(nóng)治理體系和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系中重要的參與者，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的雙邊和多邊合作機制，加強糧食安全領(lǐng)域的合作，不斷提升兩國農(nóng)業(yè)合作的水平。

中俄農(nóng)業(yè)資源具有高度互補性

當(dāng)前，盡管中國糧食安全保障處于歷史最高水平，但非常態(tài)糧食安全因素所導(dǎo)致的新挑戰(zhàn)和新問題日益突顯，這給中國糧食安全保障體系帶來一定壓力。因此，在新形勢下，中國除努力保障自身的糧食生產(chǎn)和供給之外，還應(yīng)適時調(diào)整糧食安全保障的國際戰(zhàn)略，積極推動與包括俄羅斯在內(nèi)的主要糧食供給國的國際交流，提升合作水平。

從俄羅斯的供給來看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和出口規(guī)模逐年提升。2014年克里米亞危機以來，俄農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，包括糧食在內(nèi)的核心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量均大幅增加。2014～2022年，俄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長27.4%，糧食自給自足成為俄農(nóng)業(yè)真正的競爭優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品出口屢創(chuàng)新高，成為俄非能源出口最大的品類。2020年底，俄已成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。2022年，俄農(nóng)產(chǎn)品出口額達到416億美元，是2014年的2.1倍。當(dāng)前，受西方制裁影響，俄不得不重新定位農(nóng)產(chǎn)品的國際出口市場，中國成為俄農(nóng)產(chǎn)品出口和展開農(nóng)業(yè)國際合作的優(yōu)先方向。今后，隨著俄戰(zhàn)略重心的東移，其農(nóng)業(yè)國際合作的重點也逐步轉(zhuǎn)向亞洲市場，而中國作為全球最大的食品進口國，俄高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品在中國市場有較大的增長空間。

從中國的需求來看，推動與包括俄在內(nèi)的主要糧食供給國的合作，有利于我推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)多元化，并不斷提高國際農(nóng)產(chǎn)品的議價能力，進一步保障糧食安全。目前，中國非主糧的谷物進口主要來源地集中在美國、加拿大、法國、巴西、烏克蘭和澳大利亞等國，受極端天氣、自然災(zāi)害、全球公共衛(wèi)生事件以及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響逐漸增大，亟待做出調(diào)整與應(yīng)對。在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的情況下，中俄農(nóng)業(yè)資源具有高度互補性，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢進一步深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏，有利于我更加靈活地調(diào)控進口份額，保障糧食總量安全。同時，在當(dāng)前形勢下，中俄加強農(nóng)業(yè)合作符合雙方共同保障糧食安全的客觀需要。

農(nóng)業(yè)合作三大進展

在多方因素疊加推動下，中俄在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資等諸多領(lǐng)域展開積極的務(wù)實合作，取得了較快的發(fā)展。雖然兩國目前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模還較小，但農(nóng)業(yè)國際合作推進的速度較快，未來具有強勁的發(fā)展?jié)摿?。近年來，兩國展開的農(nóng)業(yè)合作有以下新進展。

首先，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，糧食和食品的供應(yīng)潛力有望進一步提升。進入21世紀(jì)以來，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從2000年的6.18億美元增加到2020年的55.5億美元。2022年兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額近70億美元，其中俄對華農(nóng)產(chǎn)品和糧食出口保持高速增長，出口額同比增長44%。目前，中國為俄農(nóng)產(chǎn)品食品第一大出口對象國，已成為俄蜂蜜、大豆、燕麥、牛肉、家禽肉產(chǎn)品、魚類和海產(chǎn)品，以及菜籽油、亞麻籽油等油脂類產(chǎn)品最主要的進口國之一。

其次，農(nóng)產(chǎn)品相互準(zhǔn)入清單不斷擴大，俄相關(guān)企業(yè)展開對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的積極性不斷提高。近年來，中俄通過多邊和雙邊國際農(nóng)業(yè)合作機制，不斷加強政策溝通。自2015年起，中國先后快速批準(zhǔn)了俄多種農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可，尤其是放開了俄全境大麥、小麥、玉米和葵花籽等產(chǎn)品的入華許可。這大大激發(fā)了俄企對華展開農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的積極性，兩國農(nóng)產(chǎn)品進出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨多元化。根據(jù)俄聯(lián)邦獸植局的數(shù)據(jù)，2022年在中國海關(guān)總署相關(guān)系統(tǒng)中成功注冊的俄企共有988家，主要涵蓋魚類制品、蜂蜜、冰激凌、乳制品等在華熱銷的農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)和加工企業(yè)。

第三，農(nóng)業(yè)投資合作日趨深化，糧食跨境運輸通道的互聯(lián)互通水平逐年提高。自2009年農(nóng)業(yè)被列為《中俄投資合作規(guī)劃綱要》的優(yōu)先投資領(lǐng)域以來，中國對俄的農(nóng)業(yè)投資與開發(fā)合作逐步深化，已從最初單純的種植和養(yǎng)殖領(lǐng)域逐步向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)、銷售和物流網(wǎng)點布局等環(huán)節(jié)，一些規(guī)模企業(yè)已初步形成了較為完整的跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。為此，兩國設(shè)立了農(nóng)業(yè)投資基金，積極推動中俄投資合作試點平臺建設(shè)，并成立了中俄農(nóng)業(yè)合作園、科技園和農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)等，逐步形成了“兩頭在外”的產(chǎn)銷模式、“訂單種植”及“兩國雙園”等多種靈活的創(chuàng)新合作模式。中俄農(nóng)業(yè)投資存量僅次于采礦業(yè)，且增長態(tài)勢明顯。同時，兩國還積極推動中俄糧食跨境運輸通道建設(shè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品過境運輸?shù)男省?h3>未來合作主要方向

目前，世界糧食發(fā)展和安全格局正發(fā)生變化，非傳統(tǒng)風(fēng)險因素的影響加劇了全球糧食生產(chǎn)和供給的不平衡。一方面，糧食總產(chǎn)量在下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新預(yù)測顯示，2022～2023年度全球谷物產(chǎn)量為27.68億噸，同比下降1.7%。另一方面，饑餓人口規(guī)模在擴大。世界極端貧困人口的數(shù)量仍在不斷增加，其中近九成饑餓人口主要集中在亞洲和非洲。面對這一形勢，中俄應(yīng)加強在全球糧食安全治理方面的合作，重點是提高糧食供給能力和解決發(fā)展中國家的糧食安全問題，共同抵制貿(mào)易保護主義。同時，維護好世界糧食產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和市場價格的穩(wěn)定性及產(chǎn)品的多樣性，以確保全球糧食安全治理體系穩(wěn)定、持續(xù)。

兩國未來的農(nóng)業(yè)合作重在提質(zhì)增效。中俄農(nóng)業(yè)合作面臨不少現(xiàn)實問題，比如農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘多、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率不高、農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不確定因素多等。為此，兩國主要可圍繞以下幾個方面展開合作：一是，加大政策溝通協(xié)調(diào)的力度，進一步簡化農(nóng)產(chǎn)品市場的相互準(zhǔn)入；二是，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的供應(yīng)鏈通道和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)效率；三是，探索新型農(nóng)業(yè)投資模式，推動建立投資保障機制，制定相應(yīng)的激勵機制和支持措施，加大對農(nóng)業(yè)科技投資的金融支持力度；四是，加大兩國在玉米、大豆等飼料糧供應(yīng)方面的合作，建立穩(wěn)定的糧源引進渠道；五是，拓寬地區(qū)合作的范圍，在兼顧與傳統(tǒng)的西伯利亞和遠東產(chǎn)糧區(qū)合作的同時，加快推動與俄西南部主糧產(chǎn)區(qū)的合作進程。