圍繞“五清目標(biāo)” 探索“五大路徑” 奮力建設(shè)清廉朔州新高地

□ 全面建設(shè)清廉朔州工作專班

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要站在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴(yán)治黨作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略、永恒課題”。朔州市深入貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，圍繞“五清目標(biāo)”，聚焦中心大局、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾，突出清廉主題、干部主體、制度主線，積極探索清廉建設(shè)“五大路徑”，穩(wěn)步推進(jìn)清廉朔州各項(xiàng)工作走深走實(shí)，為全市構(gòu)建持久風(fēng)清氣正政治生態(tài)、加快建設(shè)現(xiàn)代化的塞上綠都提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

一、圍繞政治清明，探索系統(tǒng)謀劃和貫通協(xié)同相結(jié)合的新路徑，清廉根基更加穩(wěn)固扎實(shí)

頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃。朔州市委堅(jiān)決扛起清廉建設(shè)主體責(zé)任，制定出臺(tái)《全面建設(shè)清廉朔州實(shí)施方案》，為清廉建設(shè)有序推進(jìn)畫好“施工圖”，為清廉建設(shè)有序推進(jìn)指明了方向、提供了遵循；市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，召開常委會(huì)會(huì)議、工作專班及辦公室會(huì)議研究部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)；全市各級(jí)各部門成立工作專班、建立運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與各責(zé)任單位的溝通聯(lián)系，分塊面推進(jìn)任務(wù)落實(shí)落地。

凝心鑄魂，筑牢根本。堅(jiān)持以理論清醒筑牢政治忠誠(chéng)，舉辦市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，組織宣講團(tuán)開展“新思想在朔州”理論宣講和黨的二十大精神宣講輔導(dǎo)，推動(dòng)廣大黨員、干部和群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，清廉朔州建設(shè)的思想根基不斷筑牢。

上下聯(lián)動(dòng)，貫通協(xié)同。市縣兩級(jí)牽頭責(zé)任部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，拉清單、建臺(tái)賬，明責(zé)任、定舉措，扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)；各工作專班各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入開展調(diào)研，制定工作要點(diǎn)，編制責(zé)任清單，建立完善協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，召開全面建設(shè)清廉朔州工作推進(jìn)會(huì)2 次，召開專班辦公室工作推進(jìn)會(huì)7次，召開示范單位創(chuàng)建培訓(xùn)會(huì)1次，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)15 期。強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，市清廉專班先后15次深入基層一線實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）各部門任務(wù)上心、責(zé)任上肩、工作上手，推進(jìn)清廉朔州建設(shè)向全方位、全領(lǐng)域深化。

二、圍繞政府清廉，探索制度構(gòu)建和權(quán)力制約相結(jié)合的新路徑，廉潔防線更加織密筑牢

建章立制，規(guī)范管理。推動(dòng)28 家政府部門、8 家黨委部門完成權(quán)責(zé)清單編制工作，編制《朔州市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革市級(jí)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)調(diào)整目錄》，制定《朔州市市本級(jí)“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2022 年版）》；推動(dòng)相關(guān)部門開展財(cái)經(jīng)秩序整頓行動(dòng)，健全市本級(jí)財(cái)政資金管理辦法，制定《債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》《公共資源交易各方主體現(xiàn)場(chǎng)行為規(guī)范守則》《朔州市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督檢查工作方案》，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范高效。

七里河碧波蕩漾，風(fēng)景如畫；城市面貌日新月異，朝氣蓬勃。朔州，這座塞上綠都，現(xiàn)代化建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)。（李日明/攝）

把握重點(diǎn)，緊扣根本。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，就是“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，圍繞黨中央、省委、市委重大決策部署開展政治監(jiān)督，2023 年共發(fā)現(xiàn)問題181 個(gè)，查處違反政治紀(jì)律案件1 件1 人，有力推動(dòng)全市上下正確認(rèn)識(shí)大局、積極融入大局、服從服務(wù)大局。

強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。聚焦四個(gè)方面檢查重點(diǎn)和制度及改革任務(wù)清單，對(duì)第一批不能腐制度和監(jiān)督機(jī)制改革任務(wù)執(zhí)行落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)第二批不能腐制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制改革，確保不能腐制度和監(jiān)督機(jī)制改革取得實(shí)效。同時(shí)，不定期為各縣（市、區(qū)）和責(zé)任部門印發(fā)促學(xué)函、提醒函、約稿函，“一周一動(dòng)態(tài)、一月一小結(jié)”定期報(bào)告，把握“時(shí)、責(zé)、效”督促指導(dǎo)等制度機(jī)制，保障工作有力有序推進(jìn)。

三、圍繞干部清正，探索嚴(yán)管懲治和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)相結(jié)合的新路徑，干部管理更加精準(zhǔn)精細(xì)

樹牢導(dǎo)向，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把選人用人關(guān)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。堅(jiān)決落實(shí)“四論四不唯”“三讓三不讓”要求，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，不折不扣落實(shí)“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。開展選人用人和干部擔(dān)當(dāng)作為專項(xiàng)檢查，防范和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和不擔(dān)當(dāng)、不作為等行為。

加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)管懲治。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見3864 人次，提出暫緩或否定性意見48 人次；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作措施》，全力加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。持續(xù)糾治“四風(fēng)”，查處形式主義、官僚主義30 件53 人，享樂主義、奢靡之風(fēng)60 件124 人。保持高壓態(tài)勢(shì)，截至4 月份，全市立案1709 件，采取留置措施30 人，移送審查起訴29 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1737 人，處置問題線索4547 件，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理5305人次，監(jiān)督質(zhì)效得到有力提升。

鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。多措并舉優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部；認(rèn)真開展干部任前審查，常態(tài)化開展選人用人專項(xiàng)檢查；制定加強(qiáng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核工作措施。深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、回訪教育“三大”機(jī)制，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四、圍繞文化清和，探索文化浸潤(rùn)和廉潔教育相結(jié)合的新路徑，清風(fēng)正氣更加充盈濃厚

拓寬載體，營(yíng)造氛圍。在市、縣主要媒體開設(shè)“全面深入推進(jìn)清廉朔州建設(shè)”專欄，《山西日?qǐng)?bào)》、山西廣播電視臺(tái)等省級(jí)主要媒體對(duì)我市推動(dòng)清廉創(chuàng)建的舉措成效進(jìn)行專題報(bào)道，共在《山西日?qǐng)?bào)》刊登了8 篇稿件；在《朔州日?qǐng)?bào)》組織開展“清廉故事”主題征文活動(dòng)，以朔州的清廉事跡，教育引領(lǐng)全社會(huì)尚廉倡廉學(xué)廉行廉。舉辦“清廉朔州”微視頻大賽，舉辦“喜迎二十大·共建清廉朔州”廉潔文藝作品展，展出近千件作品；開展廉潔文化場(chǎng)所培育工作，抓好廉潔文化場(chǎng)所建設(shè)，著力打造有特色、有影響的精品廉潔文化場(chǎng)所。

融入日常，夯實(shí)“廉”基。緊盯傳統(tǒng)節(jié)日等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期，組織黨員干部進(jìn)行“廉政體檢”，提醒大家守住“底線”、不越“紅線”；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，定期召開“廉政專題黨課”，讓廉政黨課成為每位黨員干部的必修課；舉辦廉政書畫展、警示教育大會(huì)等系列主題活動(dòng)；從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)廉潔文化外化于行。以剛性執(zhí)紀(jì)為保障，深入剖析違紀(jì)違法典型案例，做細(xì)做實(shí)同級(jí)同類警示教育，用身邊事警示教育身邊人，真正將警示教育和廉潔文化建設(shè)融為一體，使黨員干部在強(qiáng)烈震撼中感受廉潔文化，督促黨員干部將廉政思想轉(zhuǎn)化為廉潔自律的行動(dòng)自覺。

立足本土，傳承“廉”風(fēng)。深入研究闡釋右玉精神和改革開放精神，編撰《右玉精神口述史》，推出《右玉精神中的廉潔故事》叢書，右玉精神展覽館被中央宣傳部命名為“全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地”；深入挖掘本土廉潔文化資源，創(chuàng)作廉政劇《尉遲恭》《李林》《王家屏》等，拍攝微電影《白發(fā)親娘》，獲全國(guó)“清風(fēng)廉韻”攝影展暨微電影展入圍作品獎(jiǎng)，全市清風(fēng)正氣勢(shì)頭正勁。

五、圍繞社會(huì)清朗，探索全域推進(jìn)和示范創(chuàng)建相結(jié)合的新路徑，共建共享更加廣泛深入

分類施策，點(diǎn)面推進(jìn)。分類指導(dǎo)明思路。督促各縣（市、區(qū)）、各專班嚴(yán)格按照《山西省清廉單元建設(shè)示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》《山西省清廉單元建設(shè)示范單位考評(píng)指標(biāo)（試行）》《山西省清廉單元建設(shè)示范單位考評(píng)操作手冊(cè)》，分領(lǐng)域推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉村居等清廉單元“五廉同建”；分領(lǐng)域推進(jìn)成體系，推動(dòng)以點(diǎn)串線、由線帶面共建，將清廉建設(shè)與各部門、系統(tǒng)、領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合，分類制定清廉單元建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)分工、重點(diǎn)舉措，確定首批單元建設(shè)示范點(diǎn)，對(duì)清廉單元建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，圍繞政治生態(tài)、紀(jì)法教育、品牌推廣、隊(duì)伍建設(shè)、陣地打造、風(fēng)險(xiǎn)防控等六大板塊內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)行“共性+個(gè)性”考評(píng)，實(shí)現(xiàn)清廉單元建設(shè)可量化、可評(píng)價(jià)、成體系。

選樹典型，標(biāo)桿引領(lǐng)。全面啟動(dòng)清廉單元建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推行“一表率三結(jié)合”工作舉措，即市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)當(dāng)表率、立標(biāo)桿，帶頭爭(zhēng)創(chuàng)示范單位；將清廉建設(shè)工作與年度目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來與文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來，如果清廉建設(shè)工作不過關(guān)，直接一票否決。市、縣兩級(jí)對(duì)照考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，指導(dǎo)督導(dǎo)牽頭單位和責(zé)任單位結(jié)合自身工作特點(diǎn)，在落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新自選動(dòng)作，分別對(duì)清廉機(jī)關(guān)、清廉醫(yī)院、清廉學(xué)校、清廉企業(yè)、清廉村居選定了多個(gè)示范點(diǎn)，傾力打造示范標(biāo)桿，推進(jìn)比學(xué)趕超。比如，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出的“三聚焦三突出”工作思路、朔州市中醫(yī)院開出的“清廉處方”、華朔綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)化莊糧庫打造的“綠色糧倉”、朔城區(qū)二小推出的“五風(fēng)校園”、平魯區(qū)蔣家坪村創(chuàng)建的“1+5”惠民監(jiān)管機(jī)制、懷仁市村居開啟的“五級(jí)網(wǎng)格化”治理新模式、山陰縣玉井鎮(zhèn)福玉新村打造的“清廉四村”、應(yīng)縣民企經(jīng)緯通達(dá)開展的“五廉”創(chuàng)建活動(dòng)、右玉教場(chǎng)坪集團(tuán)的“五廉發(fā)力”等，為全市清廉單元示范建設(shè)打造了“特色樣本”。

全域共建，整體提升。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮示范單位全程領(lǐng)跑、全域領(lǐng)先的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，努力營(yíng)造全域推進(jìn)、全面共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，按“儲(chǔ)備一批、總結(jié)一批、推廣一批”模式，提煉形成一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、可視化成果，廣泛開展互學(xué)互鑒、互促共進(jìn)活動(dòng)；統(tǒng)籌各級(jí)各類媒體開設(shè)專題專欄，充分利用電子屏、標(biāo)語、道旗等載體，及時(shí)宣傳、推廣、展示全面建設(shè)清廉朔州工作的動(dòng)態(tài)信息、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成果，在全社會(huì)凝聚起建設(shè)清廉朔州的強(qiáng)大合力。