教育高質量發(fā)展視域下鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究

何曉香　張玲玲

鄉(xiāng)村教師隊伍在發(fā)展鄉(xiāng)村教育和推進鄉(xiāng)村振興、強國建設、民族復興中發(fā)揮著重要作用。寧夏彭陽縣鄉(xiāng)村教師隊伍經過多年支持與建設已有明顯改觀，但仍存在教師隊伍結構性失衡、專業(yè)成長空間不足等問題。針對問題提出相應解決路徑，建設一支熱愛鄉(xiāng)村、結構合理、素質優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍，使其在民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展中發(fā)揮出應有的主力軍作用。

教育是立國之本，強國之基。民族地區(qū)高質量發(fā)展離不開教育這項基礎性工作?！耙屓嗣窆蚕砉角覂?yōu)質的教育”，是黨和國家對人民的承諾，也是教育事業(yè)高質量發(fā)展的指導思想。教師是立教之本、興教之源。2020年發(fā)布的《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》中強調：“鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐；是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量……必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”[1]因此，培養(yǎng)造就一支熱愛鄉(xiāng)村、結構合理、素質優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍是促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展的題中應有之義。

鄉(xiāng)村教師隊伍建設在民族地區(qū)

教育高質量發(fā)展中的重要作用

習近平總書記強調：一支高素質專業(yè)化教師隊伍關乎國家繁榮、民族振興和教育發(fā)展。教育家陶行知認為鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村和學校的靈魂，其作用小則關系全村之興衰，大則關乎全民族之命運。

1、鄉(xiāng)村教師隊伍能為發(fā)展鄉(xiāng)村教育提供基礎支撐

首先，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的希望之源。習近平總書記指出：一個好老師是個人的幸事，學校的光榮，一批批好老師則是民族的希望。[2]可見，鄉(xiāng)村教師的素質決定著鄉(xiāng)村教育的質量和未來。

其次，鄉(xiāng)村教師也是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的源頭活水。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師猶如荒漠中的綠洲，為孩子的健康成長提供持續(xù)養(yǎng)料，增添精神土壤。

最后，鄉(xiāng)村教師還是鄉(xiāng)村教育的中堅力量。高質量教師隊伍作為鄉(xiāng)村教育的脊梁，是促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展的架海金梁。

2、鄉(xiāng)村教師隊伍能為推進鄉(xiāng)村振興、強國建設、民族復興提供重要力量

首先，鄉(xiāng)村教師隊伍為鄉(xiāng)村振興提供智力支持?！蛾P于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出：“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設……為全面推進鄉(xiāng)村教育振興提供有力的人才支撐?！盵3]梁漱溟認為，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村的耳目、喉舌及智囊。由此，這支為鄉(xiāng)村教書育人、建言獻策的隊伍，可謂鄉(xiāng)村振興的踐行者和智囊團。[4]

其次，鄉(xiāng)村教師隊伍為強國建設提供基本保障。強國須以強教做支撐，強教須以強師為保障。誠然，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村是強國建設最難啃的骨頭。故加強其教師隊伍建設可促進鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展，進而加快強國步伐。

最后，鄉(xiāng)村教師隊伍為民族復興奠定堅實基礎。服務中國夢是教育的重要使命，教育是圓夢的基石，教師則是此基石的奠基者。圓夢最繁重的任務在鄉(xiāng)村，故加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設不僅能夠助推地區(qū)教育發(fā)展，還可為實現(xiàn)民族復興奠基。

綜上，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍必將在其教育高質量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，也將是推進鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族復興的必然要求。[5]作為國家重點貧困縣的寧夏彭陽縣（位于集中連片特困地區(qū)之一的六盤山區(qū)），雖然告別了區(qū)域性整體貧困，但教育相對貧困問題依然存在。為了鞏固拓展本縣教育脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村教師隊伍建設是重中之重，其現(xiàn)狀不容忽視。

彭陽縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設的現(xiàn)狀

通過就本縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設的現(xiàn)狀與部分鄉(xiāng)村學校的教師隨機進行了個人訪談，筆者從中深入地了解到當?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍經過多年的支持與建設已有明顯改觀，但當前仍存在以下突出問題。

1、鄉(xiāng)村教師數(shù)量上基本可以滿足教學需要，但仍存在結構性失衡問題

訪談一：老師，目前學校的主副課教師的數(shù)量能滿足教學需要嗎？您認為具體原因是什么？

A老師：主課教師滿足教學需要，副課教師比較短缺，如音、體、美、信息等科目。主要原因是副課專業(yè)畢業(yè)的本地老師少，能到鄉(xiāng)村學校的就更少。

B老師：教師人數(shù)基本可以滿足教學需要，只是副課基本由主課老師兼代。問題主要在于沒有重視副課老師的定向培養(yǎng)。

C老師：教師數(shù)量較以前有所改善，現(xiàn)在缺少副課老師，副課幾乎都是由主課老師兼任。主要原因有城鄉(xiāng)資源配置不均衡，都愿意去條件好的地方。

從上述訪談中可了解到：教師數(shù)量短缺問題有所改善。音、體、美、信息等副課普遍開設，但并非專課專師，造成教師結構性短缺現(xiàn)象。其原因有多種，有的老師認為跟缺乏副課老師的定向培養(yǎng)有關，有的老師認為與本土副課老師的總量少有關，還有老師認為與城鄉(xiāng)資源配置不均衡有關?？傊壳敖處煍?shù)量基本可以滿足教學需要，但仍存在教師專業(yè)的結構性失衡問題。

2、鄉(xiāng)村教師質量上總體可以滿足教學需要，但仍存在專業(yè)成長空間不足問題

訪談二：您是師范類本科院校畢業(yè)嗎？您參加專業(yè)培訓的機會多嗎？您認為影響自己專業(yè)成長的主要原因是什么？

C老師：我是以前寧夏師專畢業(yè)的，專業(yè)培訓以前很少且限制名額，近幾年機會多點。我覺得影響專業(yè)成長的原因主要是城鄉(xiāng)教師長久穩(wěn)定的幫帶關系沒有建立好。

D老師：我是寧夏師范學院本科畢業(yè)。以前基本沒參加過專業(yè)培訓，近幾年培訓有過，但機會和指標少。我認為影響專業(yè)成長的主要原因是培訓的實用性和有效性不強，培訓方式有些單一，理論多，實操少。

E老師：我不是師范類學校畢業(yè)的，報考的“特崗計劃”。新入職的時候專業(yè)培訓過。個人感覺影響專業(yè)成長的關鍵除了實用的專業(yè)培訓，穩(wěn)定的幫帶關系，還在于自己的不斷摸索，勤于反思。

從上述訪談中可以看出：教師多屬于師范生，整體可以滿足教學需要，專業(yè)培訓機會偏少，效果欠佳等情況使專業(yè)成長受限。談及影響自己專業(yè)成長的原因時，有的認為主要在于長久幫帶關系的建立；有的認為可以通過多樣化、有針對性的培訓方式為培訓提質增效；還有的認為專業(yè)提升關鍵還在于自身，應主動總結和反思?？傊镜亟處熧|量上總體可以滿足教學需要，但因諸多原因造成專業(yè)成長空間不足問題。

3、鄉(xiāng)村教師生活水平一定程度上有所提高，但仍存在滿意度偏低問題

訪談三：您對現(xiàn)在的待遇是否滿意？您對當前績效和職稱評定是否滿意？具體的原因是什么？

A老師：我對待遇滿意度一般，雖有所提高但額度偏低，因為物價、房價都在漲；績效我也不太滿意，與職稱、學生成績等掛鉤，就拿成績來說，學生基礎有好有差，欠公平。

E老師：我對待遇不滿意，針對特崗教師的補助和津貼很低，與公務員還是有差距的；對績效也不太滿意，就拿工作年限和課時量來說，我們年輕老師就沒有優(yōu)勢。

C老師：我對職稱評定不太滿意。雖然論文、外語不再是剛性要求，但有教齡、教學成績、課時量等方面的要求，尤其是高級職稱城鄉(xiāng)比例懸殊，應彈性協(xié)調。

D老師：我對職稱評定滿意度一般。師德、貢獻等也是評定范圍，指標少，競爭大。我認為應將教學一線實踐經歷等彈性納入考核。

從上述訪談中可以看出，教師對于待遇整體滿意度不高的具體原因為：有的教師將其與物價和房價做參考，認為補貼額度偏低；有的教師從長遠個人發(fā)展考慮，與公務員存在差距。對于績效評定的滿意度偏低的具體原因為：有的年輕老師認為根據(jù)工作年限、課時量、職稱考核使自己處于劣勢，不具有激勵性；有的老師認為以學生成績來考核存在運氣因素，有失科學。談及職稱評定，其整體滿意度也偏低的具體原因為：有的老師表示高級職稱的城鄉(xiāng)配額差異明顯，山區(qū)應專設比例，彈性協(xié)調；有的老師認為職稱的評定涉及師德、教齡、成績等多方面，指標少且競爭大，應將一線教學經歷等納入考核?？傊?，教師生存現(xiàn)狀一定程度上有所改善，但對待遇、績效及職稱考評方面仍存在滿意度偏低問題。

加強彭陽縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設的對策

鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經末梢”。新時代發(fā)展老少邊窮島地區(qū)的教育公平和質量問題，重中之重還是教師問題。[6]鄉(xiāng)村教師的結構性失衡、專業(yè)發(fā)展空間不足、職業(yè)獲得感偏低等問題的改善將成為助推本地教育高質量發(fā)展的當務之急。

1、拓寬鄉(xiāng)村教師隊伍的補充渠道，有效緩解教師結構性失衡問題

解決拓寬鄉(xiāng)村教師隊伍的補充渠道，有效緩解其結構性失衡問題重在多措并舉。具體內容主要可涉及師范教育基地化、教師培養(yǎng)本土化及城鄉(xiāng)師資流動化等方面。

首先，師范教育基地化。在民族地區(qū)重點建設國家?guī)煼督逃兀瑤煼对盒ＲI、綜合大學參與、中小學為實踐基地，構建起聯(lián)動、協(xié)同的教師教育體系。其次，教師培養(yǎng)本土化。堅持“定向招生，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”，確保補充渠道暢通，后備力量充足。加強培養(yǎng)本土的一專多能生和全科公費師范生。這種培養(yǎng)模式是鄉(xiāng)村小學教師補充的最為現(xiàn)實的路徑。最后，城鄉(xiāng)師資流動化。倡導退休骨干教師繼續(xù)發(fā)揮余熱，支教講學；縣城教師輪崗，尤其是音、體、美等薄弱學科的專業(yè)老師，有效緩解教師結構性失衡問題，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質資源均衡配置。

2、完善鄉(xiāng)村教師隊伍的培訓機制，有效提升教師專業(yè)素質

為了有效提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質，可以通過緊扣幫帶關系的穩(wěn)固性、提升教師培訓的實效性以及加強研修反思的自覺性等舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，提質增效。

首先，緊扣幫帶關系的穩(wěn)固性。穩(wěn)固城鄉(xiāng)學校的幫帶關系，提升其幫帶成效，如：城市教師職稱評定應具備一定年限的幫帶學校教學經歷；鄉(xiāng)村教師評為高級職稱后，也應服務一定年限后方可允許流動。此類硬性要求無論在時間和空間上，還是數(shù)量和質量上，都將助力城鄉(xiāng)幫帶關系的穩(wěn)固增量提優(yōu)。

其次，提升教師培訓的實效性。培訓方式可多樣化，例如名師示范、實踐演練、銜接學歷等。將理論與實踐相結合，培訓與學歷相掛鉤，將會充分調動參訓教師的積極性和主動性；培訓內容應具針對性：全科全員參加，并按照教師現(xiàn)實需求制定培訓計劃。

最后，加強研修反思的自覺性。鄉(xiāng)村教師應自覺利用各種培訓機會不斷“充電”和“補鈣”。著名學者波斯納的“經驗+反思=專業(yè)成長”理論，認為反思是教師專業(yè)成長的必備內涵。我國許多教育研究者也認為：教師一生只寫教案，難成名師，但如果寫三年反思，則有望成為名師。[7]

3、改善鄉(xiāng)村教師隊伍的生活水平，有效增強教師職業(yè)獲得感

改善鄉(xiāng)村教師隊伍的生活水平，有效增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)獲得感的問題仍需多措并舉，齊頭并進。具體內容主要涉及待遇合理化、績效公平化及職稱彈性化等方面。

首先，待遇合理化。加大經費保障力度，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇，形成“學校越邊遠、條件越艱苦、從教時間越長，則教師待遇越好”的合理布局；綜合考慮相關教師的功勞與苦勞，提高特崗教師的津貼和補助；對于工資收入水平，教師應酌情高于當?shù)毓珓諉T。

其次，績效公平化?？冃Э己藨贫ā肮窖a償+差序激勵”的綜合待遇標準，并遵循多元化、多層級、城鄉(xiāng)各異、班級有別的公平化原則。

最后，職稱彈性化。職稱的評定對鄉(xiāng)村學校做彈性化處理：專設比例、專軌專用，大力協(xié)調評聘比例真正向深度貧困山區(qū)傾斜；同時增加梯度，使各年齡段的教師均有晉升空間；考核評價體系彈性化，注重教育教學一線實踐經歷，鼓勵多方評價主體共同參與，采取說課講課、專家評議等多種方式。通過待遇的提高、績效的優(yōu)化和職稱的晉升，使鄉(xiāng)村教師在物質和精神層面能得到雙重回報，如此既能激發(fā)其工作積極性，又能增加其職業(yè)獲得感。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。荀子曰：“國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。（《荀子·大略》）”顯然，作為一種重要的資源和力量，鄉(xiāng)村教師隊伍在助推民族地區(qū)教育高質量發(fā)展中的主力軍作用凸顯。鄉(xiāng)村教師隊伍建設是推進民族地區(qū)教育高質量發(fā)展的重要起點和關鍵抓手。

參考文獻

[1]《教育部等六部門關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，中華人民共和國教育部網(wǎng)，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/202009/t20200903_484941.html.2023-6-7。

[2]教育部課題組：《深入學習習近平關于教育的重要論述》，北京：人民出版社，2019：141-142頁。

[3]《中共中央辦公廳? 國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，載《中華人民共和國國務院公報》，2021（7）：22-28頁。

[4]周曄、徐好好：《鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中的應為與可為》，載《蘇州大學學報（教育科學版）》，2022（1）：12-13頁。

[5]周曄：《建設高質量的鄉(xiāng)村教師隊伍》，載《教育發(fā)展研究》，2021（18）：3頁。

[6]付衛(wèi)東、曾新：《“十四五”時期我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設：主要形勢與重點任務》，載《中國電化教育》，2020（11）：110頁。

[7]唐智松、高婭妮、王麗娟：《鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究》，重慶：西南師范大學出版社，2021：296頁。

作者簡介

何曉香 北方民族大學馬克思主義學院碩士研究生在讀，研究方向為中國民族政策與民族地區(qū)發(fā)展

張玲玲 西安交通大學計算機學院講師，研究方向為教學改革與實踐