新時代貴州省易地扶貧搬遷金穗社區(qū)治理困境與對策

張君芳　譚鑫

如何實現(xiàn)對易地扶貧社區(qū)的后續(xù)有效治理，是新的歷史課題。通過分析貴州省金穗社區(qū)在治理過程中存在的各種困境，提出易地扶貧搬遷社區(qū)治理相應的完善路徑，以期逐步形成適合易地扶貧搬遷社區(qū)治理的有效體制機制。

黨的十九屆五中全會明確指出，要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，如何實現(xiàn)對易地扶貧社區(qū)的后續(xù)有效治理成為新的歷史課題?；谫F州省金穗社區(qū)的實證研究，既分析困境又探討對策，以期構建適合易地扶貧搬遷社區(qū)治理的有效機制體制。

新時代貴州省易地扶貧搬遷金穗社區(qū)的治理困境

易地扶貧搬遷搬得出的任務已完成。但是，進入后續(xù)扶持階段，新的目標任務就是要讓搬遷戶實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富”，易地扶貧搬遷工作才算有實效。因此，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持就集中體現(xiàn)在社區(qū)治理、就業(yè)扶持、社區(qū)融入等方面。

（一）基層黨組織作用未能充分發(fā)揮

搬遷后基層黨組織原有的群眾根基被打破，資源環(huán)境等發(fā)生根本性變化，重建后基層黨組織可依賴、可依靠推動發(fā)展的力量明顯不足，造成基層黨組織在凝聚力、組織力發(fā)揮上還有一定差距。

1、社區(qū)黨務工作人才建設滯后

黨員因待遇問題無法長期性參加社區(qū)黨務工作，流動性比較大。社區(qū)工作者都來源于搬遷群眾中，整體素質不是很高，工作方式方法還不太適應新時代的發(fā)展，對于當前社區(qū)黨建任務不明確或者找不到重點，導致眉毛胡子一把抓，社區(qū)黨務人才建設工作滯后，導致社區(qū)黨建工作的成效不明顯。

2、社區(qū)黨員作用發(fā)揮不明顯

社區(qū)黨員中年齡結構老化，50歲以上黨員占社區(qū)黨員的一半以上，受年齡、文化及身體的影響，想發(fā)揮黨員先鋒模范作用存在心有余而力不足的現(xiàn)象。大部分年輕黨員外出務工，平時都忙于生活而疏于學習，未能及時參加黨組織各項活動，導致流動黨員越來越多，管理就很難。

（二）社區(qū)群眾自身存在的問題

社區(qū)群眾的思想認識水平、價值觀念、道德水平、對社區(qū)的認同和融入，都影響著整個社區(qū)的治理。

1、群眾參與意識不夠，基本素質不高

一方面，目前各項政策宣傳不到位，群眾缺乏對這些政策重要性的認識。社區(qū)群眾參與意識薄弱，參與熱情低，難以真正地參與到社區(qū)活動中，這對社區(qū)管理提出了更大的挑戰(zhàn)。另一方面，社區(qū)目前各項安全設施、綠化還沒有得到全面的完善。群眾缺乏保護公共財物、保護環(huán)境、愛護花草樹木、不亂扔垃圾的習慣，在基層干部、志愿者的提醒下，效果還是不明顯，導致工作開展難度大、成效不明顯，對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展難以起到實際效果。

2、社區(qū)工作人員服務意識不強

從事社區(qū)工作的人員一部分不懂電腦的操作，文化程度不高，難以適應信息化和“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”管理要求。因此有時就會出現(xiàn)服務態(tài)度不夠和藹、缺乏耐心、責任心不強，對待工作抱有應付的態(tài)度，沒有做到腳踏實地。

（三）社區(qū)管理存在一定難度

金穗社區(qū)搬遷群眾來自該縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人口數(shù)量偏多、人口結構比較復雜以及生活習慣不同，導致社區(qū)治理比較困難。

1、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難度較大

由于社區(qū)搬遷群眾都來自于農村，長期生活在農村，搬入新社區(qū)以后，從農村瓦房到社區(qū)樓房、從分散居住到集體社區(qū)生活，發(fā)生了翻天覆地的變化，適應的問題也隨之而來。比如，生活習慣還沒有改變，隨處亂扔垃圾、樓道亂堆雜物、高空拋物等現(xiàn)象隨處可見，群眾意識落后影響著社區(qū)的管理。

2、社區(qū)無專業(yè)的物業(yè)管理

金穗社區(qū)搬遷群眾是2019年搬來的，截至2022年還沒有專業(yè)的物業(yè)管理公司，社區(qū)的公共設施如綠化、道路、路燈、下水道出了問題，都沒有專業(yè)人員維護，很多時候就只能靠搬遷群眾自己解決。由于沒有專業(yè)的物業(yè)管理，只有靠社區(qū)干部來管理，但是社區(qū)干部人少工作多，因此小區(qū)內的管理就存在一定難度。

（四）基礎設施后續(xù)保障不穩(wěn)定

雖然搬遷解決了“兩不愁、三保障”的問題，但后續(xù)基礎設施的保障值得關注并解決。目前金穗社區(qū)基礎設施后續(xù)保障不穩(wěn)定。

1、搬遷戶人口自然增長后住房面積無法滿足生活需求

目前搬遷群眾中，一部分人家由于婚后生子，家里至少增加兩人，住房就無法滿足生活需求。其中一家搬遷戶搬遷六人，實際得到120平方米的住房，但是目前他家12人，人均才10平方米。這種情況下，老家得不到修建新房，城里買不起住房，面對這個問題雖然政府已采取租賃補貼，但是只能解決眼前問題，長期這樣下去有一部分群眾的住房就得不到保障。

2、搬遷社區(qū)后續(xù)設施維護

由于金穗社區(qū)是該縣搬遷最晚的一個搬遷點，各方面基礎設施都不完善。比如：車位、充電樁不規(guī)范、下水道的維護、辦公地點簡陋、房屋漏水等等，這些后續(xù)維護有時得不到更好的保障。

（五）后續(xù)就業(yè)扶持成效不明顯，力度不強

民生是最大的政治，就業(yè)是最大的民生，保就業(yè)就是保最大的民生。因此解決了就業(yè)問題，才能讓搬遷群眾搬出后“穩(wěn)得住”。

1、勞務輸出困難較大

搬遷群眾中，有勞動力的大部分外出務工，留在家中的成員除殘疾的，多以老年人為主，還有一部分外出覺得太遠，推薦的就業(yè)又覺得工資低。面對這些問題，勞動力與崗位需求難以匹配。

2、公益性崗位管理還有待規(guī)范

搬遷群眾中一部分貧困戶存在不能完全履行工作職責的現(xiàn)象，同時存在一部分有勞動力的人仍然依靠公益性崗位解決就業(yè)問題，一部分人占著崗位，由家里老人頂著，自己則外出務工。對于部分60歲左右但仍有勞動力的人外出無法就業(yè)，公益性崗位又不能解決。

新時代貴州省易地扶貧搬遷金穗社區(qū)的治理對策

（一）發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的作用

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要源泉。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措之一，安置點黨組織承載著團結搬遷黨員和搬遷群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的重要使命。我們必須抓基層、打基礎，必須圍繞中心、服務群眾、強化功能、建強隊伍，進一步加強安置點組織建設，夯實安置點組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

1、發(fā)揮好黨支部的引領作用

為了能夠及時、更好地了解搬遷群眾的各種需求，金穗社區(qū)在七家灣街道的引導下，把社區(qū)黨組織體系建設工作放在一切工作的首位。金穗社區(qū)于2019年7月成立了黨支部，參加黨務工作的黨員有4人，其余黨員都屬于搬遷群眾。為了充分發(fā)揮黨支部在社區(qū)治理中的堡壘作用，使搬遷社區(qū)的黨員成為社區(qū)治理的主導力量，黨組織健全后，支部把發(fā)揮黨員先鋒模范作用作為黨建工作重中之重。

2、建立健全基層黨組織體系

金穗社區(qū)基層黨組織的班子人員隊伍逐漸配齊配強，社區(qū)有駐村第一書記1人，駐村干部2人，居委會干部4人，現(xiàn)有黨支部書記1人，副支書1人，副主任2人，監(jiān)委會主任1人，有社區(qū)工作者、公益性崗位4人。工作人員學歷要求基本都在高中及大學?？埔陨稀ａ槍鹚肷鐓^(qū)工作，該街道面向社會招聘、從搬遷群眾中選配等方式，選出2名干部參與金穗社區(qū)綜合服務中心工作。為促進對搬遷群眾各項工作的順利開展，金穗社區(qū)干部對搬遷群眾采取了分樓棟、包服務的措施。

（二）促進社區(qū)居民意識提高，加強搬遷群眾參與社區(qū)治理意識

針對金穗社區(qū)搬遷群眾對參與社區(qū)治理的意識比較薄弱、參與力度不強的現(xiàn)狀，目前最重要的就是要提高社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理的意識。

1、健全搬遷群眾的利益表達機制，提高他們參與社區(qū)治理的意識

搬遷群眾中由于年齡、收入、受教育程度、健康狀況等存在一定差別，因次每戶的利益需求也存在不同差異，一旦這些利益需求得不到較好滿足，搬遷群眾對社區(qū)的滿意度、認同度就會降低。從金穗社區(qū)目前的現(xiàn)狀來看，搬遷群眾的利益表達渠道完善，因此，要及時完善利益表達機制，建立合理、通暢的利益表達渠道。完善社區(qū)居民委員會自身的制度建設，堅持民主選舉、民主監(jiān)督，開發(fā)各類利益表達渠道和方式。讓社區(qū)的搬遷群眾參與社區(qū)治理的意愿得到重視后，他們參與社區(qū)治理的愿望就會更加強烈，對社區(qū)的認同感也就隨之而增強。

2、不斷完善社區(qū)居民委員會機制，讓搬遷群眾主動關心社區(qū)事務

從目前金穗社區(qū)搬遷群眾參與意識的發(fā)展狀況可以看出，他們缺乏對社區(qū)治理的參與意識。大多數(shù)情況下，只是參與社區(qū)針對群眾開展的基本活動，幾乎不參與社區(qū)的決策和管理。比如說配合社區(qū)居委會開展的各類活動，體現(xiàn)的只是一種被動的行為。要讓搬遷群眾融入新環(huán)境，覺得自己就是社區(qū)一員。社區(qū)居民委員會的職責就不能僅僅局限于維修、衛(wèi)生、綠化的管理，而是要想方設法讓搬遷群眾積極參與到社區(qū)治理的整個過程。

（三）加強金穗社區(qū)管理機制建設

要高質量做好搬遷社區(qū)后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。結合搬遷社區(qū)的規(guī)模和搬遷群眾的特點，加強社區(qū)治理體系、不斷提升搬遷社區(qū)治理水平。

1、充分發(fā)揮好村規(guī)民約的主導作用

村規(guī)民約能讓搬遷群眾自我管理、自我約束，同時能提升居民素質、改善社區(qū)民風，是搬遷社區(qū)治理的重要工具。金穗社區(qū)是該縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷來的群眾，風俗及村民的行為習慣都有差異，所以就要結合社區(qū)實際制定有效的村規(guī)民約，讓村規(guī)民約在金穗社區(qū)落地生根、開花結果，真正發(fā)揮作用。

2、深入推進“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社區(qū)治理新機制

建立“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”管理機制，劃分好各個網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長、聯(lián)戶長在網(wǎng)格內處理各類事務，統(tǒng)一好網(wǎng)格管理，打造好“一張網(wǎng)”的工作職責，科學劃分好“十聯(lián)戶”單元，真正化解好矛盾糾紛，做到人在格中走，事在格中辦，切實讓搬遷群眾有獲得感、幸福感。

（四）基礎設施后續(xù)保障對策

要讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富?；A設施后續(xù)保障是做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)后續(xù)工作的重點。

1、解決搬遷后人口增長較多的情況

首先，在產業(yè)和就業(yè)方面給予扶持和支持，讓他們有穩(wěn)定的收入，逐步能致富，自己能購房；其次，通過政府部門與開發(fā)商對接后，針對這部分搬遷群眾有一定的優(yōu)惠條件；再次，需要租房的要有一定的租賃補貼，減輕搬遷群眾的經濟負擔。

2、完善好后續(xù)的基礎設施

目前，金穗社區(qū)已經逐步在完善停車位混凝土硬化、充電樁安裝、排水溝新建、污雨水井井蓋更換維修、金屬欄桿更換、滅火器滅火箱新增、路線標志牌新增等基礎設施建設。今后再把菜市場、物業(yè)管理、紅白喜事場所這些逐步完善，讓搬遷群眾更有幸福感。

（五）多舉措加大搬遷社區(qū)后續(xù)就業(yè)扶持力度

搬遷群眾搬遷后的生活、教育、醫(yī)療等條件發(fā)生了較大的變化，生活內容和方式的改變，勢必影響著就業(yè)的趨向。

1、加大勞動力調查摸底工作

通過實地調研發(fā)現(xiàn)，目前金穗社區(qū)把勞動力調查摸底作為開展搬遷后續(xù)就業(yè)扶持的首要工作，但是做的過程只停留在統(tǒng)計勞動力數(shù)量、勞動力務工地點和務工收入方面。在調查摸底中應該對勞動力的性別、年齡、受教育情況、身體狀況、就業(yè)技能及家庭基本情況逐一摸底排查。同時做好每月認真了解勞動力務工情況。

2、加大搬遷社區(qū)勞動力勞務輸出

通過典型帶動、組織帶動、企業(yè)招聘、熟人帶動等多種方式，鼓勵搬遷勞動力外出務工。借助廣州番禺區(qū)對口幫扶該縣，搭建招聘平臺，建立長期的勞務輸出關系，加強輸出地和輸入地對接，加大點對點勞務輸出，引導搬遷社區(qū)勞動力到經濟發(fā)達的地區(qū)就業(yè)。

參考文獻

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作者簡介

張君芳 中共赫章縣委黨校講師，研究方向為政治學

譚 鑫 中共畢節(jié)市委黨校副教授，研究方向為政治倫理