鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下保定人才支撐體系建設(shè)的路徑研究

劉育兵 黃穎 劉克利 胡若靜 高亞南

為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、解決保定農(nóng)村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題、助力脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，需要探索保定人才支撐體系建設(shè)的有效路徑。以精準培養(yǎng)、精準引進和加大投入三方面為主要抓手，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、保定鄉(xiāng)村振興人才支撐現(xiàn)狀分析

近年來，保定市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)，在頂層設(shè)計、政策支持、人才培養(yǎng)等方面加大了力度，出臺了《關(guān)于打造保定鄉(xiāng)村振興新樣板的實施方案》，明確了六大目標和七項任務，推動我市打造鄉(xiāng)村振興新樣板。為貫徹落實好國家和省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才支撐的部署要求，保定市政府將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入各級黨委政府績效考核體系。為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保定市委市政府相繼出臺《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》《保定市“十四五”時期青年發(fā)展規(guī)劃》等文件，在政策引導、人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，為推進鄉(xiāng)村振興人才支撐提供了有力保障。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才引進機制

在引進人才上，保定采取了多種方式，包括提供鄉(xiāng)村人才工作崗位、開展專項技能培訓、享受相關(guān)人才政策、創(chuàng)新引才聚才方式等。一是鼓勵支持優(yōu)秀高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村一線服務；二是建立鄉(xiāng)村振興人才保障機制，通過實施落實“人才十條”等引才激勵政策，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐；三是推動事業(yè)單位人員到基層服務；四是通過設(shè)置招聘崗位，組織開展面向全國的農(nóng)村基層組織帶頭人、大學生村官、村黨組織書記等專項招聘，并放寬學歷等條件，吸引更多人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。五是建立縣、鄉(xiāng)人才招聘綠色通道，對急需緊缺的人才可直接辦理手續(xù)，享受相關(guān)待遇。

（二）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

為促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保定市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)得到了較大發(fā)展。保定市積極推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強培育和管理，充分發(fā)揮基地在項目孵化、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)等方面的作用。保定市支持建設(shè)了一批國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；推動多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。保定全市已完成各類鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地多家；完成市級以上多個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建，實現(xiàn)了基地數(shù)量和規(guī)模的雙提升。

（三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

保定市各級農(nóng)業(yè)部門深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立了市、縣兩級農(nóng)業(yè)教育培訓基地，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了有力的保障。近年來，保定市充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，按照“培育一批、帶動一批”的原則，著力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。主要做法有以下幾點：一是開展“新型職業(yè)農(nóng)民”認定管理工作。二是建立健全職業(yè)農(nóng)民培育體系。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人才成長規(guī)律，保定市堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，實行分級分類培育制度，建立了“3+N”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系?！?+N”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系可概括為“2+3+X”模式：“2”是指職業(yè)農(nóng)民培育對象、主體2類對象；“3”是指職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)（實訓）、資格認定、創(chuàng)業(yè)孵化3類主體；“X”是指產(chǎn)業(yè)基地、田間學校等N種主體。三是引導提升農(nóng)民技能。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，依托農(nóng)廣校、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)等培訓基地，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。同時，建立健全“培訓+就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)帶動模式和“培訓+擔保貸款”的擔保扶持模式。四是強化高素質(zhì)農(nóng)民示范引領(lǐng)作用。保定市大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

目前，保定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)進入到了全面實施的關(guān)鍵時期。但在實施過程中仍存在一些問題：首先，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不到位。在實施過程中，部分領(lǐng)導干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識不足，認為這是一項長期工程，會耗費大量人力、物力和財力。因此對這項工作也缺乏足夠的重視。其次，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作相對滯后。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，保定地區(qū)原有的人才隊伍已無法滿足其發(fā)展的需要。例如，農(nóng)村勞動力人口普遍文化程度較低、年齡較大且缺乏學習和創(chuàng)新能力等問題亟待解決。同時，由于長期受傳統(tǒng)思維影響而形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)模式，導致城鄉(xiāng)之間的人才流動壁壘突出。再次，鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)仍存在不少短板。主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)技術(shù)人才短缺；二是缺乏高層次領(lǐng)軍型人才；三是缺乏熟練掌握新技術(shù)新技能的人才；四是農(nóng)村青年科技人才匱乏，特別是在新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)中缺少懂科技、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。

（一）農(nóng)業(yè)人才引進困難

保定市是河北省農(nóng)業(yè)大市。從某種程度上講，農(nóng)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量都決定了保定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。自上世紀80年代以來，保定地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。但是，作為河北省人口排名第三的地市，保定市沒有在省內(nèi)形成對人才的虹吸效應。另外，與省會石家莊相比，保定的經(jīng)濟發(fā)展水平較低、人才吸引力不強、房價偏高等因素造成了保定對人才的虹吸效應不足。保定市雖然擁有豐富的自然資源和眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，但在招聘和引進人才時仍然存在較大困難：一方面由于保定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、薪資水平偏低等原因使得不少具有良好教育背景和豐富經(jīng)驗的人才不愿意留在保定；另一方面由于政策限制也不愿留在保定市。

（二）青年人才流失嚴重

目前，保定地區(qū)青年人才流失現(xiàn)象嚴重，一方面表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年人才的大量流失，另一方面則表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興急需的各類專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺。據(jù)調(diào)查顯示，保定地區(qū)農(nóng)村優(yōu)秀青年人才普遍存在留不住的問題，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興需要的各類專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏。

一方面農(nóng)村青年人才留不住，另一方面城市急需的各類專業(yè)技術(shù)人員卻又難以留住。農(nóng)村優(yōu)秀青年人才流失問題主要有以下幾點原因：一是留村待遇較低。當前大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏較好的發(fā)展環(huán)境，無法滿足農(nóng)村青年人才對事業(yè)發(fā)展的需求；二是發(fā)展空間不大。保定地區(qū)部分縣多以農(nóng)業(yè)為主，導致當?shù)剞r(nóng)村青年人才工作、生活環(huán)境較差，而在城市里則多以工作、學習為導向，很難滿足年輕人追求安逸生活的需要；三是發(fā)展動力不足。青年人才大多是城市里成長起來的“新新人類”，他們所掌握的知識體系較為豐富、思維方式較為前衛(wèi)；而農(nóng)村青年人才多為“老前輩”思想較重、學習能力不強，因此，在很多方面都落后于城市里的年輕人。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

保定在推進鄉(xiāng)村振興過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。從道路交通方面看，保定農(nóng)村道路建設(shè)還存在一定的問題，且由于交通閉塞導致了部分偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后。從農(nóng)田水利設(shè)施方面看，保定一部分地區(qū)由于缺乏水利設(shè)施建設(shè)導致農(nóng)田水利灌溉條件較差、灌溉效率低下。從生態(tài)環(huán)境保護方面看，保定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，個別地區(qū)還存在畜禽養(yǎng)殖等污染問題。此外，隨著城市化進程的不斷推進，大量人口涌入城市，農(nóng)村居住環(huán)境也隨之惡化，造成農(nóng)村居住條件較差。從文化建設(shè)方面看，保定農(nóng)村文化氛圍相對較差。因此在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不完善的情況。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下保定人才支撐體系的建設(shè)路徑

近年來，保定市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等工作，加快推動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。但是在具體工作中，還存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏有效支撐等問題。要解決這些問題，就需要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法。

為更好地推進保定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)揮好人才支撐作用，保定市應堅持“精準培養(yǎng)、精準服務”的人才工作理念，全面優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)?！皟蓚€精準”既是對保定人才工作理念的總結(jié)概括，也是推動保定鄉(xiāng)村振興的具體抓手?！皟蓚€精準”是指在培養(yǎng)人才、服務人才上要“靶向”定位。通過培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，引導更多農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)移；通過引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，助力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“卡脖子”問題；通過服務一批鄉(xiāng)村本土實用技術(shù)人才，支持他們帶頭致富。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)

保定市委、市政府出臺了《保定市新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審實施方案》，開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審，鼓勵人才投身鄉(xiāng)村振興。致力打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，保定要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興就要提升新型職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)，通過鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人、新農(nóng)人等新型經(jīng)營主體自主學習提高，也要通過培育農(nóng)村合作社骨干，發(fā)揮他們的模范帶頭作用；同時還要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和大學生村官的教育培訓。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就需要大量人才和智力支撐，保定在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民上采取了多種方式。在新型職業(yè)農(nóng)民培育上，保定堅持政府引導與農(nóng)民主體相結(jié)合、理論知識培訓與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，積極創(chuàng)新培育模式。以駐保高校為依托，探索形成“學院+基地+專業(yè)合作社”“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的職業(yè)培訓新模式。這些模式既體現(xiàn)了培訓主體的多元化、培訓方式的多樣性，又適應了保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢。另外，保定還積極探索農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的路子。

（二）鄉(xiāng)村實用人才培訓

培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才，就是要服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。具體來說，就是要針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、家庭農(nóng)場負責人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人等不同類型的實用人才，制定有針對性的培訓方案。對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行系統(tǒng)化、專業(yè)化教育培訓，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶頭人等新型經(jīng)營主體，加大對其業(yè)主及管理人員的培訓力度，提高他們的現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。同時要積極培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村實用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，發(fā)揮他們在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動作用。

1.大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人

鼓勵支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，并通過典型示范，引導他們向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，不斷增強自我積累、自我發(fā)展的能力，努力打造一批適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的帶頭人。一是充分利用農(nóng)村實用人才培訓、新型農(nóng)民培育等項目和資金，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展專題培訓，提高他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。二是鼓勵農(nóng)村實用人才帶頭人在自愿和不改變身份的前提下，通過興辦領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、興辦加工企業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社或家庭農(nóng)場等形式帶動周圍群眾共同致富。三是引導和支持農(nóng)村實用人才帶頭人在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提升他們的應用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場和發(fā)展新業(yè)態(tài)的能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.積極開展農(nóng)村實用人才培訓

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標，必須要有一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在此過程中，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才是關(guān)鍵。首先，政府應該在農(nóng)村人才培養(yǎng)的過程中，發(fā)揮主導作用，采取各種行之有效的措施和方法來推動農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。其次，培訓機構(gòu)可以通過多種方式來組織開展各類農(nóng)村實用人才培訓活動。如采取集中學習和分散學習相結(jié)合的方式，開展形式多樣的農(nóng)村實用人才培訓活動，并積極鼓勵農(nóng)業(yè)院校、科研院所的專家學者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場教學等。再次，在對農(nóng)民進行培訓的過程中，要積極加強與農(nóng)民群眾的交流和溝通，聽取他們對培訓課程以及培訓內(nèi)容等方面的意見和建議。

（三）農(nóng)村技能人才培養(yǎng)

培育新型職業(yè)農(nóng)民，一是要構(gòu)建農(nóng)民教育培訓體系。針對不同層次、不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在教育培訓內(nèi)容上應有所側(cè)重，在教育培訓方式上應有所創(chuàng)新。二是要強化職業(yè)技能鑒定。通過開展農(nóng)村實用人才評價工作，培養(yǎng)造就一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。要大力培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。三是要提高農(nóng)民科技素質(zhì)。在縣鄉(xiāng)兩級開展“農(nóng)村實用技術(shù)大培訓”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大推廣”等活動，利用廣播電視、網(wǎng)絡等多種渠道開展信息傳播，幫助農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和信息。四是要培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。目前保定市農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍數(shù)量仍較少，這在很大程度上制約了保定鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要始終堅持黨管人才，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，加快保定鄉(xiāng)村人才支撐體系建設(shè)。針對目前農(nóng)村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，結(jié)合當前國家、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導向，深入分析當前保定人才支撐體系建設(shè)中存在的不足，找準問題癥結(jié)，提出針對性對策建議。通過深入推進保定人才支撐體系建設(shè)，進一步提升保定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供有力支撐。

（作者單位：保定學院 基金項目：本文系2022年度保定市哲學社會科學規(guī)劃課題：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下保定人才支撐體系建設(shè)的路徑研究”的研究成果。課題編號：2022079）