事關(guān)“行政處罰”的那些事

木子

行政處罰由違法發(fā)生地實(shí)施

【案例 】陳某 為甲地農(nóng)民，在乙地 一林場(chǎng)務(wù) 工。某日，陳某不小心將煙頭扔在草地上，引燃了 周圍的草木。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，大火被撲滅，但也造 成一定的經(jīng)濟(jì)損失。陳某向甲地公安部門投案，但 處罰部門認(rèn)為該責(zé)任事故應(yīng)由發(fā)生地處理。

【評(píng)析】本案涉及行政處罰的管轄權(quán)問(wèn)題。甲 地公安部門是無(wú)權(quán)對(duì)陳某實(shí)施行政處罰的。根據(jù) 我國(guó)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違 法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。陳某引發(fā)林場(chǎng)大 火的違法行為發(fā)生地在乙地，甲地只是陳某的住 所地。因此，乙地的林業(yè)行政主管部門才有權(quán)管轄 此案，甲地公安部門沒(méi)有管轄權(quán)，不能行使對(duì)陳某 的行政處罰權(quán)。甲地公安部門在接到陳某自首后， 應(yīng)將其違法案件移送乙地森林公安局，由當(dāng)?shù)厣?林公安部門依法處理。

行政處罰不應(yīng)一罰了之

【案例】黃某駕駛卡車運(yùn)貨高度超過(guò)了我國(guó)《道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，被執(zhí)法人員攔截檢查， 并表示要進(jìn)行處罰。黃某向執(zhí)法人員表示可以多 交罰款，但不要讓其卸貨，只對(duì)超高部分做罰款處 理。執(zhí)法人員對(duì)其罰款后予以放行。

【評(píng)析】本案涉及行政處罰中的改正違法行 為的問(wèn)題。制 止、糾正行政違法行 為，是行政機(jī) 關(guān)實(shí)施行政處罰的目的，行政處罰本身只是糾正 違法的手段和保障。因此，我國(guó)《行政處罰法》第 二十三條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。本案執(zhí) 法人員在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)當(dāng)事人不進(jìn)行教育， 而是一罰了之，不予糾正。這致使違法行為得以延 續(xù)，也使黃某不僅不能認(rèn)識(shí)自己行為的違法危害 性，反而誤以為經(jīng)過(guò)罰款，違法變成了合法。這顯 然違反了相關(guān)規(guī)定，背離了行政處罰的目的，因而 必須加以規(guī)范。

行政處罰應(yīng)“一事不再罰”

【案例】鄭某移居到其他村莊。因無(wú)房居住， 他私自開挖地基建房，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門以其違法占 地、違規(guī)建房為由，對(duì)其做出拆除非法建筑物、恢 復(fù)土地原狀、罰款的處罰決定。后來(lái)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局 又以其未經(jīng)許可為由，做出自行拆除違建的處罰 決定。鄭某上訴至法院，要求撤銷此處罰。

【評(píng)析】本案涉及不同的行政機(jī)關(guān)是否有權(quán) 對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行重復(fù)處罰的問(wèn)題。當(dāng)?shù)?國(guó)土部門已對(duì)當(dāng)事人的違法搭建行為進(jìn)行了行政 處罰，在當(dāng)事人沒(méi)有新的違法行為情況下，建設(shè)局 又對(duì)其違法搭建行為進(jìn)行了行政處罰，這顯然是 違反了“一事不再罰”原則，此處罰應(yīng)當(dāng)被撤銷。

行政處罰應(yīng)先取證、后裁決

【案例】鄭某開了一家餃子店，王某聲稱吃了 餃子后食物中毒，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門舉報(bào)。此后，辦 案人員葉某對(duì)該店作出罰款 100 元的處罰決定。

【評(píng)析】本案中，葉某未出示證件表明身份， 不能一人進(jìn)行案件調(diào)查。他未調(diào)查取證，查明事實(shí)，這違反了我國(guó)《處罰法》中設(shè)定的“先取證、后 裁決”制度。公民、法人或者其他組織違反行政管 理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī) 關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政 處罰。此外，行政復(fù)議法和行政訴訟法中規(guī)定：在 復(fù)議和訴訟階段，行政機(jī)關(guān)不得自行向當(dāng)事人和 證人收集證據(jù)。這就要求行政處罰機(jī)關(guān)在做出行 政處罰決定之前，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

行政處罰應(yīng)“主體適格”

【案例】某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法將紡織品 質(zhì)量監(jiān)督行政處罰權(quán)委托給纖維檢驗(yàn)局行使。某 省纖維檢驗(yàn)局某次對(duì)某西服加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢 查，以自己的名義對(duì)其作出罰款處罰，并加蓋纖維 檢驗(yàn)局公章。

【評(píng)析 】我 國(guó)《處罰法 》中設(shè)定 的“主體適 格”制度，包括處罰主體和被處罰主體都應(yīng)當(dāng)合 法、正確。處罰主體分為兩類：具有行政處罰權(quán)的 行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。具有行政 處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)能夠以自己的名義實(shí)施行政處 罰，獨(dú)立承擔(dān)法律后果。受委托的組織只能以委托 行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，由委托行政機(jī)關(guān) 承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。本案中， 某省纖維檢驗(yàn)局受省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托行使處 罰權(quán)，只能以省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的名義實(shí)施行政 處罰，處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的 公章，而不應(yīng)是省纖檢局的公章。

行政處罰不能與國(guó)家規(guī)定相抵觸

【案例】陳某在漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證尚未續(xù) 延的情況下，進(jìn)入禁漁區(qū)捕撈被查扣。當(dāng)?shù)貪O政管 理部門對(duì)他作出沒(méi)收漁船并處罰款的行政處罰決 定。陳某向法院提起訴訟，法院維持其罰款，但撤 銷其中沒(méi)收漁船的行政處罰決定。

【評(píng)析 】本案 中，陳某 的行為確已符合我國(guó)?《漁業(yè)法》規(guī)定的應(yīng)受處罰的違法告誡。根據(jù)我國(guó)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定取得捕撈許可證擅 自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并 處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具。漁政管理 部門可以對(duì)陳某的違法行為進(jìn)行罰款等行政處 罰。但，我國(guó)《漁業(yè)法》沒(méi)有規(guī)定可以沒(méi)收漁船， 而該地卻明確規(guī)定可以沒(méi)收漁船。這與我國(guó)《漁 業(yè)法》相抵觸，不具有法律效力，該部門作出對(duì)陳 某的沒(méi)收漁船的處罰決定，理應(yīng)撤銷。