新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的樣態(tài)界定、現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)及因應(yīng)策略

樂(lè)三

摘要：扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是新發(fā)展階段的重要議題。從“共同”二字分析中國(guó)共產(chǎn)黨的共同富裕觀，其所探索的富裕樣態(tài)必然包含區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共進(jìn)共贏、不同主體共富之意。但是，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕還面臨區(qū)域發(fā)展差距仍然客觀存在、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題依舊明顯、收入分配差距仍在高位徘徊等現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)。當(dāng)前，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)工作是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善收入分配結(jié)構(gòu)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，以期逐漸控制地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、調(diào)節(jié)收入差距。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；共同富裕；區(qū)域發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展；收入分配

中圖分類號(hào)：D61;F126

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2023）03-0101-07

貧困是困擾人類社會(huì)發(fā)展的一大難題，所以共同富裕是人類千百年來(lái)孜孜以求的共同理想。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民踔厲奮發(fā)的百年創(chuàng)業(yè)史，從某種意義上來(lái)說(shuō)其實(shí)就是一部反貧困、求富裕的奮斗史。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨百年馳而不息的賡續(xù)前行，我國(guó)終于歷史性地消除了絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，繼而向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步而行。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”［1］22。在新的時(shí)代條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)繪制了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略藍(lán)圖、確定了適合國(guó)情的制度體制安排、規(guī)定了實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則遵循、謀劃了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略安排，并已經(jīng)在實(shí)踐探索中尋找推動(dòng)全體人民共同富裕的正確道路。在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)，但必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，將現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)逐一擊破，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯基固本。

一、新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的樣態(tài)界定

“共同富?！睆臉闼氐纳鐣?huì)理想到逐步付諸實(shí)踐，最后到預(yù)期目標(biāo)達(dá)成，始終要面臨一個(gè)“實(shí)現(xiàn)怎樣的共同富裕”的問(wèn)題。既然強(qiáng)調(diào)“共同”二字，則內(nèi)在地包含了反對(duì)發(fā)展差距過(guò)大的現(xiàn)象。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系下的共同富裕，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的富裕樣態(tài)、城鄉(xiāng)共進(jìn)共贏的富裕樣態(tài)、不同主體共富的富裕樣態(tài)。

（一）“共同富?！卑瑓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之義

中國(guó)是一個(gè)疆域遼闊的大國(guó)，從共享地域而論，共同富裕應(yīng)是中國(guó)全域之富，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的題中應(yīng)有之義。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，始終把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納為制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要考量因素。20世紀(jì)50年代，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系問(wèn)題；20世紀(jì)80年代，鄧小平提出關(guān)于東西部共同富?！皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想；新舊世紀(jì)之交，黨的十五屆四中全會(huì)又作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策；黨的十六大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重要部署。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)一步明確了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的七大戰(zhàn)略重點(diǎn)，擘畫了逐步縮小區(qū)域差異、實(shí)現(xiàn)均衡高效發(fā)展的藍(lán)圖。經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的共同富裕社會(huì)，“必然要在空間上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”［2］，決不允許出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“真空”或“洼地”，也不允許出現(xiàn)東中西部差距懸殊、各自為政的亂象，而是充分挖掘并做強(qiáng)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域間利益平衡協(xié)調(diào)、資源要素自由流動(dòng)、東中西部協(xié)作共贏的一體發(fā)展新格局。

（二）“共同富?！奔嬗谐青l(xiāng)共進(jìn)共贏之理

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，有一項(xiàng)重要任務(wù)就是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。從“共同”二字看扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，其中必然包含著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值追求，“共同富?！睉?yīng)當(dāng)是兼顧城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的富裕，農(nóng)村也要得到“等值”發(fā)展，而不是只有城市發(fā)展或鄉(xiāng)村發(fā)展“一條腿走路”的失調(diào)式發(fā)展。在黨的十九屆五中全會(huì)上，我國(guó)首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［3］這一建設(shè)目標(biāo)。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的維度透視，所謂“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，就是要根本改變二元體制之下城鄉(xiāng)對(duì)立的樣態(tài)，化解城鄉(xiāng)差別逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)矛盾，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的共進(jìn)共贏。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，逐步把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，通過(guò)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)政策平等、資源要素平等雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距、財(cái)產(chǎn)差距和公共服務(wù)差距，讓城鄉(xiāng)居民擁有共享社會(huì)發(fā)展成果的同等權(quán)利。這種發(fā)展模式，使原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)從“城鄉(xiāng)分治”逐漸變革為“城鄉(xiāng)融合”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，符合了全體人民的共同期待，也契合了實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值追求，是當(dāng)前走共同富裕道路的必然選擇。

（三）“共同富?！碧N(yùn)含不同主體共富之意

在馬克思所描繪的社會(huì)主義社會(huì)中，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”［4］，這種思想被中國(guó)共產(chǎn)黨人所繼承并發(fā)展。毛澤東在談到國(guó)家富強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)指出，“這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”［5］。鄧小平經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，于1992年的南方談話中總結(jié)了“社會(huì)主義本質(zhì)”的科學(xué)內(nèi)涵，指出實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本目的。習(xí)近平總書記則強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”［6］從馬克思到習(xí)近平，不同歷史背景和話語(yǔ)體系下所闡明的“富裕”概念卻有著共同的特征，即“富?！睉?yīng)當(dāng)是也必然是一個(gè)整體性概念。共同富裕并非某些利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層的片面富裕和部分富裕，不是少數(shù)人占有社會(huì)大多數(shù)財(cái)富的兩極分化式的富裕，也不是哪一個(gè)民族的單獨(dú)富裕強(qiáng)盛。新發(fā)展階段所追求的共同富裕本質(zhì)上是不分職業(yè)、不分階層、不分出身、不分民族的人人享有的富裕。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益放在最高位置，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。［7］

在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，作為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)建設(shè)的參與者、社會(huì)改革的見(jiàn)證者的廣大人民群眾，都將有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)共享社會(huì)發(fā)展所創(chuàng)造的豐富的物質(zhì)財(cái)富和積淀的深厚的精神財(cái)富；在中華民族共同體意識(shí)的指引下，每一個(gè)民族都是中國(guó)這個(gè)整體中的重要組成部分，所有民族共同繁榮、共同發(fā)展、共同富裕才是真正的共同富裕，在奔赴共同富裕的道路上每一個(gè)民族都不能缺席和掉隊(duì)。

二、新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”［8］。但是，這一新的歷史征程，注定不是一帆風(fēng)順的。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻指出當(dāng)前工作中存在的不足和問(wèn)題，其中就包括“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”［1］14等。從總體上看，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入分配差距構(gòu)成了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)。

（一）區(qū)域發(fā)展差距仍然客觀存在

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距一直處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)，但從整體上看，區(qū)域發(fā)展差距的基本趨勢(shì)是下降的，從1949年的0.30下降到2020年的0.23［9］71，這意味著不同區(qū)域之間的發(fā)展差距有所縮小。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，縮小區(qū)域發(fā)展差距成了實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。

第一，從“四大板塊”考察。我國(guó)通過(guò)積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使東部、中部、西部和東北地區(qū)之間的發(fā)展差距總體縮小。但是，不同板塊之間由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)化水平、地理區(qū)位等各不相同，發(fā)展差距仍舊客觀存在，尤其是東西部之間的發(fā)展差距問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一大難題。第二，從同一板塊內(nèi)部考察。改革開(kāi)放帶來(lái)的重要契機(jī)使東部各省快速發(fā)展，東部地區(qū)內(nèi)各省發(fā)展差距呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，但其內(nèi)部差距水平仍高于其他板塊；東北地區(qū)和中部地區(qū)情況大致相當(dāng)，由于板塊內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，區(qū)域發(fā)展差距相對(duì)較為穩(wěn)定，在0.1上下浮動(dòng)；西部地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)倒N型趨勢(shì)，改革開(kāi)放使其內(nèi)部差距拉大，但是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略又起到了遏制差距擴(kuò)大的積極作用［9］75-76。第三，從南北差異考察?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)南北發(fā)展差距逐漸縮小，2016年南方人均GDP增長(zhǎng)超過(guò)北方，打破了“北快南慢”的發(fā)展格局?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)出現(xiàn)了明顯的“南北分化”，南北方人均GDP差值是新中國(guó)成立以來(lái)的最高值，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，天津、遼寧、吉林三地名義人均GDP均為負(fù)增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古、黑龍江名義人均GDP增速均創(chuàng)下歷史新低［10］。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題依舊明顯

在城鄉(xiāng)二元所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的雙重影響下，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差別，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各個(gè)方面的差距不斷拉大。黨的十九大以來(lái)，黨中央提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，這對(duì)于鄉(xiāng)村的全面振興以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的縮小起到了積極的推動(dòng)作用。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的富裕程度差別仍然較大。

第一，城鄉(xiāng)之間資源要素流動(dòng)的梗阻。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村不斷向城市輸出農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、資金等，支持國(guó)家的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)。但是，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，資源要素主要是從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)，而沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自由雙向流動(dòng)、平等交融，這種狀態(tài)阻塞了市場(chǎng)資源反哺農(nóng)村的渠道，使城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)很難被打破。第二，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)逐步從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但必須看到這一過(guò)程的艱巨性。在資源要素、生產(chǎn)力水平、市場(chǎng)化水平等多重因素作用下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局長(zhǎng)期是農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主、城市以二三產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)出第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的活力尚未被充分激發(fā)，阻礙了三產(chǎn)融合的進(jìn)程。此外，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)政策不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通性不強(qiáng)，也是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂的現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)。第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)任務(wù)艱巨。近些年，基本公共服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，由于長(zhǎng)期實(shí)行“兩套標(biāo)準(zhǔn)”“兩套制度”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在義務(wù)教育資金投入、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、公共文化產(chǎn)品供給等諸多方面還存在較大差異，需要繼續(xù)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)公平的基本公共服務(wù)體系。

（三）收入分配差距仍在高位徘徊

2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超越日本，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬(wàn)億元，人均GDP突破8萬(wàn)元［11］，超過(guò)世界人均GDP水平。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量龐大，但是我國(guó)的發(fā)展水平仍處于全球的中等水平，富裕程度并不高，居民的收入差距仍在高位徘徊。

第一，關(guān)于收入分配格局。從總體上看，我國(guó)收入分配格局呈現(xiàn)出“底部大、中間少、上頭小”的特征。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，中等收入者的比重通常在60%以上，也就是說(shuō)，我國(guó)必須形成一個(gè)“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，才能鞏固共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，關(guān)于地區(qū)收入差距。2021年，全國(guó)僅有8個(gè)省份的居民人均可支配收入超過(guò)全國(guó)平均水平，且都位于東部地區(qū)，其中，北京和上海的居民人均可支配收入超過(guò)7萬(wàn)元，是甘肅、貴州、西藏、云南等西部省份的3倍左右。即使在同一省內(nèi)也存在較大地域差距，如2021年廣東省深圳市的居民人均可支配收入約為揭陽(yáng)市的3倍。［12］第三，關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距持續(xù)縮小，但是絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為47412元和18931元［11］，前者約為后者的2.5倍，且城市居民的財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，農(nóng)村以低收入人群為主體。第四，關(guān)于過(guò)高收入的問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，催生了許多新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，部分人的收入來(lái)源逐漸增加，高收入人群規(guī)模也隨之增長(zhǎng)，但是我國(guó)缺乏對(duì)于過(guò)高收入的合理調(diào)節(jié)機(jī)制，這也導(dǎo)致了基尼系數(shù)持續(xù)走高。第五，關(guān)于非法收入的問(wèn)題。當(dāng)前，通過(guò)走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、股市操縱、騙貸騙匯等方式獲取非法收入的情況還有不少，政商權(quán)錢交易尚未完全杜絕，這些非法牟利者獲取了較高收入，擾亂了正常的收入分配秩序。

三、新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的因應(yīng)策略

馬克思有言：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界?！保?3］面對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的重重阻點(diǎn)，我們不能只做“是什么”層面的解讀探討，而應(yīng)從破解“三大差距”難題著手，探索一條切實(shí)可行的彌合發(fā)展差距、助推共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，控制地區(qū)差距

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！保?］28新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不僅要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，還要通過(guò)培育內(nèi)生性、提高協(xié)作性，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同共進(jìn)，以控制地區(qū)發(fā)展差距。

1.培育內(nèi)生性，調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能

第一，牢固樹(shù)立協(xié)同發(fā)展意識(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)主動(dòng)融入新階段國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家提供的發(fā)展機(jī)遇和有利政策，制定發(fā)展規(guī)劃、探索發(fā)展模式、突破發(fā)展阻點(diǎn)，建立先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系與協(xié)作發(fā)展機(jī)制，匯集各方資源要素，促進(jìn)跨越式發(fā)展。第二，充分挖掘并做強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)借助新平臺(tái)、新技術(shù)、新機(jī)遇，在結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定功能定位，打造比較優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)集中資源要素，不斷提升比較優(yōu)勢(shì)。第三，加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)變、積極應(yīng)變、主動(dòng)求變，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)變革方向，充分利用現(xiàn)代化公共資源共享的有利契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，探索新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率和社會(huì)影響力，建立新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。第四，著力夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以“補(bǔ)短板”作為重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真檢視發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾焦點(diǎn)，運(yùn)用有為政府和有效市場(chǎng)的雙重力量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)。第五，構(gòu)建開(kāi)放合作新局面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先轉(zhuǎn)變思想觀念，破除傳統(tǒng)領(lǐng)地意識(shí)，樹(shù)立開(kāi)放合作意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，加快不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌共建。欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域間的分工協(xié)作和抱團(tuán)取暖，一方面努力減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面攜手共克重大風(fēng)險(xiǎn)和重大危機(jī)，努力構(gòu)建互惠共贏、和衷共濟(jì)、一體發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

2.提高協(xié)作性，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多重幫扶

第一，探索控制地區(qū)間發(fā)展差距的體制機(jī)制。要著力構(gòu)建加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的財(cái)政支持機(jī)制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，構(gòu)建地區(qū)間利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展平臺(tái)支撐和發(fā)展項(xiàng)目支持，努力控制先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)之間的發(fā)展差距。第二，制定更具有區(qū)域針對(duì)性的發(fā)展政策。區(qū)域政策的適用范圍要合理適度，不能搞“一刀切”，必須因地制宜、因地施策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)持以欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以政策的地域針對(duì)性和個(gè)性化要求為著力點(diǎn)，以有效遏制區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大為落腳點(diǎn)，制定切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展政策。第三，促進(jìn)區(qū)域資源要素合理配置。要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，及時(shí)清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的陳規(guī)，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘，防止憑借優(yōu)勢(shì)地位掠奪資源要素，促進(jìn)地區(qū)間資源要素自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的資源要素互換互補(bǔ)、統(tǒng)籌配置、公平交易，使東中西部、南方和北方、沿海和內(nèi)陸共享發(fā)展機(jī)遇。第四，創(chuàng)新不同地區(qū)之間協(xié)作幫扶的形式和內(nèi)容。要深化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造血型幫扶，通過(guò)向落后地區(qū)輸送人才、技術(shù)、資本等，幫助它們不斷提升自我造血、致富創(chuàng)收的能力；加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共享型幫扶，先進(jìn)地區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)化為基本導(dǎo)向，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)力量幫扶，通過(guò)制定優(yōu)惠政策如稅收減免等，吸引社會(huì)組織和民營(yíng)資本進(jìn)入落后地區(qū)投資辦廠、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)振興。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板仍然在農(nóng)村。因此，黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”［1］31。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須破除城鄉(xiāng)分割模式、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)，唯有如此才能不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

1.破除城鄉(xiāng)分割模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

第一，打通人力資源流通渠道。鄉(xiāng)村地區(qū)要做好“留”和“引”兩篇文章。要通過(guò)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)生活富裕等提振鄉(xiāng)村發(fā)展活力，留住本土人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為他們提供資金和政策支持，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，要暢通城鄉(xiāng)之間人才流通渠道，建立健全人力資源開(kāi)發(fā)、管理、組織培養(yǎng)體制機(jī)制，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。第二，深化土地制度改革。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)平等的土地產(chǎn)權(quán)交易制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”的發(fā)展格局，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，提高農(nóng)地的交易價(jià)值，充分利用好農(nóng)村土地資源，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第三，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。要完善金融政策，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的重要作用，通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的整體覆蓋率；拓寬融資渠道，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，積極吸引社會(huì)資本參與到“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)中，解決農(nóng)村融資難問(wèn)題；健全城鄉(xiāng)共享發(fā)展機(jī)制，通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)激勵(lì)工商資本入鄉(xiāng)，使城市工商企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，形成利益共同體，合理共享發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第四，促進(jìn)技術(shù)要素下鄉(xiāng)。要著力暢通科技支農(nóng)渠道，完善城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的技術(shù)合作，避免農(nóng)村地區(qū)成為技術(shù)要素洼地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的科技支撐。

2.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。城市地區(qū)可以依托市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，主攻高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；農(nóng)村地區(qū)可以依托勞動(dòng)力、土地、原材料等比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)建資源型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工和勞動(dòng)密集型企業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，以二三產(chǎn)業(yè)的輻射作用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，利用高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，或者開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。城市的工商企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，合理布局現(xiàn)代物流業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和銷售市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步融入到雙循環(huán)新發(fā)展格局之中，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷升級(jí)增值。第三，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由提產(chǎn)導(dǎo)向型向提質(zhì)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給質(zhì)量和供給種類，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，還要打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)銷有效對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)與流通成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

第一，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制。逐步打破城鄉(xiāng)之間“兩套標(biāo)準(zhǔn)”“兩套制度”的壁壘，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌，避免城鄉(xiāng)之間資源配置不公現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給內(nèi)容，保障農(nóng)村正常供給。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，提高農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的質(zhì)和量，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。重點(diǎn)是在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等農(nóng)村發(fā)展短板方面精準(zhǔn)發(fā)力。要大力促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展，提高農(nóng)民的知識(shí)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，提供更多更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，為農(nóng)民提供更多更有保障的就業(yè)平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。要制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、層級(jí)分明、多規(guī)合一的科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，健全農(nóng)村公路、水務(wù)、電網(wǎng)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，保障農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到可持續(xù)性優(yōu)化。

（三）完善收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入差距

“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。”［1］46-47黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理效率和公平的關(guān)系，積極完善收入分配結(jié)構(gòu)。在黨的二十大報(bào)告中更是明確指出，要“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”，“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”［1］47，概括起來(lái)就是要“擴(kuò)中”“提低”“調(diào)高”和“打非”。

1.“擴(kuò)中”：擴(kuò)大中等收入群體比重

第一，要大力拓展民眾收入及財(cái)富的增量渠道。要積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、設(shè)置專項(xiàng)扶持資金、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻、減少創(chuàng)業(yè)限制、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，支持和引導(dǎo)小微型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展。多渠道增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，城鎮(zhèn)居民可以通過(guò)股市、房屋租賃、投資理財(cái)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式增加財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民則通過(guò)土地入股、建立實(shí)業(yè)公司或發(fā)展土地股份合作制的方式增加財(cái)產(chǎn)性收入。第二，要公正分配國(guó)民收入及財(cái)富。一方面，要控制好政府收入與居民收入兩者間的比例問(wèn)題，為勞動(dòng)者及小微企業(yè)減稅減負(fù)，從而提高居民收入水平；另一方面，要協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)群體之間的公正分配問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使不同群體之間的收入差距逐漸縮小。第三，要保障民眾的財(cái)富安全。要重視保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)制定相應(yīng)法律法規(guī)以及加強(qiáng)違法懲戒，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全感。要構(gòu)筑覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，為中等收入群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供兜底支撐。要避免嚴(yán)重的通貨膨脹，防范和化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，營(yíng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。

2.“提低”：增加低收入人群收入

第一，要優(yōu)化收入分配關(guān)系，提高低收入者的薪資水平。各地政府要積極完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)和各單位嚴(yán)格執(zhí)行。鼓勵(lì)勞資雙方就企業(yè)的內(nèi)部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。要積極推動(dòng)工會(huì)組織的組建和完善，吸納城市在業(yè)低收入者、農(nóng)民工等群體加入工會(huì)，以工會(huì)的集體力量，破除企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益的侵損行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重。第二，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。政府要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)容量，為城市富余勞動(dòng)力和從事非農(nóng)勞動(dòng)的農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，如支持和鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為待業(yè)和失業(yè)工人開(kāi)辟就業(yè)空間。要積極創(chuàng)設(shè)有利的政策環(huán)境，如提供專項(xiàng)小額信貸活動(dòng)，支持城市貧困者開(kāi)展自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)下崗人員的科技教育培訓(xùn)，提高下崗人員的自身素質(zhì)，增加他們選擇職業(yè)的范圍，增強(qiáng)就業(yè)的彈性。要完善就業(yè)服務(wù)，如政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，免費(fèi)提供各種就業(yè)信息。第三，要建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消刻意針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)限制和歧視性規(guī)定，使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間自由流動(dòng)。要拓寬國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺通道，加大對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)的資金投入和科技支持，依靠科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工程，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.“調(diào)高”：合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入

第一，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)“調(diào)高”的作用。一方面，要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，減輕普通工薪階層的納稅壓力；另一方面，要適當(dāng)調(diào)整超額累進(jìn)稅率的稅額設(shè)置，對(duì)于高收入者可以適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收的稅率，增加高收入者對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)。第二，改革出臺(tái)房產(chǎn)稅制度。征收房產(chǎn)稅必須明確被征收主體，讓房產(chǎn)較多的富人成為主要納稅人。根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)定房產(chǎn)稅起征點(diǎn)。對(duì)于低收入家庭免征房產(chǎn)稅；對(duì)于高收入且房產(chǎn)較多的家庭開(kāi)征房產(chǎn)稅，并根據(jù)房產(chǎn)的數(shù)量確定不同的征收稅率，房產(chǎn)越多則稅率越高。第三，改革出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度。要遵循遺產(chǎn)稅的基本原則，下定決心排除阻力，做好符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，確定適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)稅征收起點(diǎn)，并根據(jù)遺產(chǎn)稅的多寡調(diào)整征收的稅率。同時(shí)，要把遺產(chǎn)稅的征收同個(gè)人的社會(huì)回報(bào)率結(jié)合起來(lái)，對(duì)于社會(huì)貢獻(xiàn)較大、個(gè)人捐贈(zèng)較多的情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低遺產(chǎn)稅的征收稅率或者抵繳部分遺產(chǎn)稅。第四，積極落實(shí)國(guó)企限薪資制度。要繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)高管“限薪”制度，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行直接限高，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平及增長(zhǎng)。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，控制行業(yè)之間的工資差距。

4.“打非”：取締和打擊非法收入

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力制約。為了加快清理走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、股市操縱、騙貸騙匯、政商權(quán)錢交易等違法違規(guī)現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力制約，通過(guò)扎緊制度的籠子，為權(quán)力加上“智能鎖”和“緊箍咒”，阻斷和破除公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的非法干預(yù)行為，消除灰色地帶，從而凈化金融生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把獲取非法收入的行為扼殺于萌芽狀態(tài)。第二，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)非法收入的監(jiān)督管理。在保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全以及隱私的情況下，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，進(jìn)一步完善個(gè)人收入的申報(bào)登記工作，為精準(zhǔn)識(shí)別和打擊非法收入提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要建立官員收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，繼續(xù)加大反腐敗的力度和強(qiáng)度。第三，提高對(duì)非法收入的懲戒力度。少數(shù)群體通過(guò)非法手段成了高收入群體，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的分配正義，挫傷了普通勞動(dòng)者勤勞致富的積極性。必須健全非法收入認(rèn)定和處罰的法律法規(guī)，明確和規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，提高違法違規(guī)的成本，針對(duì)非法牟取暴利者予以嚴(yán)肅打擊和嚴(yán)厲處罰，形成對(duì)獲取非法收入的強(qiáng)烈震懾，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的創(chuàng)收致富環(huán)境。

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責(zé)任編輯：趙玲