財政如何保障教育經(jīng)費

“十四五”時期，國家確定了公共服務(wù)發(fā)展方向：健全完善公共服務(wù)體系，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)。其中，“幼有所育，學(xué)有所教”是教育類公共服務(wù)的主要內(nèi)容，以高質(zhì)量教育體系建設(shè)為主要目標(biāo)。完成上述任務(wù)，如期實現(xiàn)愿景，財政經(jīng)費保障是前提。值得注意的是，2022年12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出：當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。在這樣的形勢下，未來一段時期教育公共服務(wù)財政經(jīng)費保障會不會出現(xiàn)一些令人擔(dān)憂的跡象呢？對各方面因素應(yīng)加以分析，預(yù)防風(fēng)險、積極應(yīng)對顯然十分必要。

需要繼續(xù)維持財政性教育經(jīng)費增長

在過去十余年，財政教育投入增長是各級政府不斷努力的結(jié)果。2011年，在經(jīng)濟快速增長的大背景下，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，要求各地政府公共財政支出預(yù)算保證財政性教育支出的法定增長，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育，各地開展教育投入保障機制改革的新探索。此舉使得國家財政性教育經(jīng)費在2012年首次實現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，成為中國邁向教育強國的里程碑事件。

在財政經(jīng)費增長的同時，政策鼓勵大力吸納社會資金，也加快了教育的發(fā)展。2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，民間投資辦教育的熱情高漲，促進了若干年內(nèi)各級各類教育快速發(fā)展，尤其在學(xué)前教育中承擔(dān)了在校生中過半人數(shù)的教育責(zé)任。民辦學(xué)校中舉辦者投入從2009年的74.98億元增加到2018年的240.62億元，各級各類民辦學(xué)校數(shù)從2009年10.65萬所增長到2019年的19.15萬所，占比36.13%。2020年民辦學(xué)?？倲?shù)開始出現(xiàn)縮減。

教育經(jīng)費保障是教育發(fā)展的基本前提，從2012年起連續(xù)9年，教育投入占GDP比例在4%以上，其間，2015年后，財政性教育經(jīng)費占GDP比例的增長勢頭出現(xiàn)乏力現(xiàn)象，難以隨GDP同步增長，逐年下滑，甚至在2018年下滑為占比4.02%。2015年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》。這些舉措發(fā)揮了積極維持作用，到2020年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重上升為4.22%。

2021年公布的2020年全國教育經(jīng)費總投入為53 033.87億元，比2019年的50 178.12億元增長5.69%，但較2019年同一指標(biāo)8.74%下跌3.05個百分點。其中，國家財政性教育經(jīng)費為42 908.15億元，比上年增長7.15%，但較2019年同一指標(biāo)8.25%下跌1.10個百分點，2019年國家財政性教育經(jīng)費為40 046.55億元。數(shù)據(jù)顯示，這兩年財政教育經(jīng)費增長高于同期非財政性教育經(jīng)費，民間教育投入減少，客觀上增加了財政教育經(jīng)費的使用和需求壓力。

2021年，疫情及國際形勢對各地各級財政收支影響繼續(xù)加劇，更多地方政府出現(xiàn)財政收支難以平衡的狀況。在此情況下，2021年的《政府工作報告》提出“確?；久裆С鲋辉霾粶p”的原則，各級政府采取多項措施籌措教育經(jīng)費（編者注：近日，教育部等三部門發(fā)布了《2021年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。據(jù)《公告》，2021年，國家財政性教育經(jīng)費為45835.31億元，比上年增長6.82%，占GDP的4.01%）。

上述情況顯示，未來一段時期維持教育經(jīng)費的增長任務(wù)艱巨。

“十四五”相關(guān)政策實施新增財政經(jīng)費需求

“十四五”時期，教育領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)供求關(guān)系新變化，尤其是一些新政策的實施將會提出新的教育財政經(jīng)費投入需求。

（一）財政經(jīng)費需要補足教育供給的區(qū)域結(jié)構(gòu)性總量減少和質(zhì)量下降。

近一兩年相關(guān)政策引發(fā)的教育供求關(guān)系變化，對財政性教育經(jīng)費產(chǎn)生了更多的需求。

2021年5月14日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》發(fā)布，自9月1日起施行，其中明確規(guī)定實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校；其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。7月8日，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)，要求兩年內(nèi)“公參民”的民辦學(xué)校全部退出。各地發(fā)布的相關(guān)政策，要求民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占義務(wù)教育學(xué)校的人數(shù)比重降至5%以下。

2021年8月發(fā)布的2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在全國學(xué)?？倲?shù)和就讀學(xué)生總數(shù)微量增長的情況下，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性供給總量減少、質(zhì)量有所下降的現(xiàn)象。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的直接影響因素有以下幾點：一是民辦教育的供給資源減少后提出的公辦學(xué)位供給需求短期內(nèi)難以匹配上。受《民辦教育促進法實施條例》中涉及民辦學(xué)校主辦方利益，以及對民辦教育的未來期望值下降選擇撤資退出的影響，2020年，全國各級各類民辦學(xué)校減少為18.67萬所，比2019年的19.15萬所減少4 820所，下降約2.5%；招生1 730.47萬人，比上年減少43.87萬人，下降2.47%；在校生5 564.45萬人，比上年減少52.16萬人，下降0.93%。這顯現(xiàn)出近30年來民辦學(xué)校數(shù)量首次大規(guī)模下降。根據(jù)目前了解到的局部地區(qū)的統(tǒng)計，民辦學(xué)校2021年減少的數(shù)量總體高于2020年。一些地方因幼兒園關(guān)停，出現(xiàn)3—6歲兒童在住所附近無園可上的情況；或原來的幼兒園受到收費額度限制開展的活動減少、質(zhì)量下降家長感到不滿意；或出現(xiàn)幼兒園學(xué)位不足產(chǎn)生的40人以上的大班額現(xiàn)象。原來在民辦中小學(xué)校就讀的學(xué)生主要是鄉(xiāng)村留守兒童，民辦中小學(xué)停辦后這部分學(xué)生只能回到所在鄉(xiāng)村公辦學(xué)校就讀，父母明顯感到學(xué)校質(zhì)量不令人滿意；于是，部分家長無奈之下選擇在廣州、深圳等地購房解決孩子就讀問題，以致廣州各區(qū)連發(fā)學(xué)位預(yù)警，部分片區(qū)公辦小學(xué)學(xué)位只能滿足所在范圍內(nèi)三分之二的需求，與相關(guān)政策要求的民辦學(xué)校招生不超過5%差距較大。相應(yīng)的，減少的民辦幼兒園、中小學(xué)學(xué)位都需要入學(xué)當(dāng)?shù)氐呢斦?jīng)費加以補足。

二是對培訓(xùn)機構(gòu)的治理使得這部分教育供給80%以上不再存在，其中包含的優(yōu)質(zhì)教育補充資源客觀上需要當(dāng)?shù)卣黾迂斦?jīng)費投入和優(yōu)質(zhì)師資供給。

三是地方政府財政經(jīng)費增長需要補上當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校退出的缺口，以滿足優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。僅北京某區(qū)2021年下半年就出現(xiàn)2 000余教師缺編與經(jīng)費的巨大缺口。不少地區(qū)民辦學(xué)校均是幾年前政府作為優(yōu)質(zhì)教育資源引進的，收為公辦的學(xué)校由于日常經(jīng)費投入水平降低，難以保障原有學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使得該地總體教育教學(xué)質(zhì)量下滑，受到顯著影響的是10%左右的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童，他們需要從縣城以上的民辦學(xué)?；氐洁l(xiāng)村的薄弱學(xué)校。各地在政策調(diào)整中，還出現(xiàn)原有教育資產(chǎn)不能發(fā)揮效用的閑置情況。

（二）新政策新增的財政經(jīng)費需求。

已經(jīng)發(fā)布和即將實施的多項政策都需要新增財政經(jīng)費保障，除了前文已經(jīng)涉及的依據(jù)相關(guān)政策民辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校退出需要財政經(jīng)費補足學(xué)位，從而增加了整體教育對財政性教育經(jīng)費的需求，“雙減”、《家庭教育促進法》實施和優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)、幼兒教育普惠等新政策，也對財政教育經(jīng)費產(chǎn)生了新需求。

2021年7月24日，中辦、國辦印發(fā)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。其中涉及經(jīng)費的內(nèi)容有：“各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位?！睂嶋H上，“雙減”新增經(jīng)費還涉及新機構(gòu)設(shè)置與運行。這里不考慮津貼等其他開支，僅就教師編制計算，根據(jù)課后服務(wù)時長、教師工作量核定，考慮到中小學(xué)教師女性多以及相關(guān)新的生育與產(chǎn)假政策，中小學(xué)教師需要在現(xiàn)有編制標(biāo)準基礎(chǔ)上增加40%才能滿足需求，也就是全國需要新增400萬義務(wù)教育階段的教師，按年工資福利額10萬元（實際各地有較大差異）計算，僅此一項就需增加4 000億元開支，再加上培訓(xùn)等其他開支，看起來似乎不多，分攤到具體收支難以平衡的縣級財政，依然存在困難。

《中華人民共和國家庭教育促進法》中為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)的行動必然需要財政經(jīng)費支持，尤其是對能力與資源不足的未成年人父母或其他監(jiān)護人賦能。在國家支持、社會協(xié)同方面，尤其是家校社協(xié)同方面，如果沒有適量的、必要的財政經(jīng)費支持，該法事實上就會成為一紙空文，對鄉(xiāng)村、偏遠地區(qū)的留守兒童等各類未成年人的家庭教育提供幫助就無法落實。

優(yōu)質(zhì)均衡是未來的政策方向，教育經(jīng)費總量不足和分配不當(dāng)是制約均衡的關(guān)鍵。2021年11月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，提出在各省（區(qū)、市）創(chuàng)建一批率先實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)），經(jīng)過3年到5年的努力，探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑和有效舉措。截至2020年底，全國96.8%的縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估驗收。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會組織對剩余94個縣實地督導(dǎo)檢查，調(diào)查表明，一些縣在驗收之年對薄弱校有很大的投入，過后卻又恢復(fù)了原態(tài)，各項均衡發(fā)展的活動或項目都出現(xiàn)了不同程度的停滯，甚至由于縣財政緊張出現(xiàn)教育經(jīng)費撥付不下來的情況。在不少通過驗收的縣還出現(xiàn)了大班額，鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠。單單從經(jīng)費角度考慮，縣域內(nèi)真正教育均衡需要在原有經(jīng)費基礎(chǔ)上增長3倍才有可能在5年內(nèi)達到優(yōu)質(zhì)均衡的效果。

自2018年開始實施的完善普惠性學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，包括出臺國家層面學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準，推動地方提高并落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準或生均公用經(jīng)費標(biāo)準、普惠性民辦園生均補助標(biāo)準，提高幼兒園教師工資收入水平等。由于不少地方此前財政經(jīng)費投入主要惠及的是能上公辦園的孩子及其家庭，財政經(jīng)費增長難以惠及占入園兒童半數(shù)以上的民辦幼兒園及入園兒童，普惠補助不到位或標(biāo)準過低。根據(jù)對地區(qū)個案及全國面上調(diào)查分析，全國需要在現(xiàn)有學(xué)前教育經(jīng)費總額基礎(chǔ)上再增加80%的經(jīng)費投入，才能基本實現(xiàn)已定的普惠政策目標(biāo)。

此外，還有加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、AI建設(shè)等各種新政策對財政性教育經(jīng)費的新需求，就不在此一一列舉。可見，逐項政策需要新增財政性教育經(jīng)費數(shù)額極為巨大，與整體財政性教育經(jīng)費支出狀況之間存在較大差距。

教育財政經(jīng)費保障需要新的舉措

1905年，中國“廢科舉，興學(xué)堂”后，公共教育事業(yè)發(fā)展引發(fā)財政性教育經(jīng)費需求的迅速增長，政府如何保障教育經(jīng)費的問題就凸顯出來。鑒于教育經(jīng)費保障問題多發(fā)，1913年11月3日，當(dāng)時的國民政府教育部通告各省，轉(zhuǎn)飭所屬各縣，教育經(jīng)費不得別用。這是有文獻記載的中國政府第一次就教育經(jīng)費問題向全國發(fā)文。

從1916年到1949年，以教育獨立作為解決官方挪用教育經(jīng)費的辦法，先后引發(fā)多輪形式各異的教育經(jīng)費獨立運動。1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》提出：“全國教育經(jīng)費應(yīng)嚴重保證”。1939年7月，國民政府在相關(guān)《規(guī)程》中規(guī)定：“教育經(jīng)費之最低限度，在中央為其預(yù)算總額百分之十五，在省區(qū)及縣市為其預(yù)算總額百分之三十，其依法律獨立之教育基金并予以保障。貧瘠省區(qū)之教育經(jīng)費，由國庫補助之?！边@是有文獻記載的第一次官方文件中規(guī)定教育經(jīng)費的占比。

1949年前，中國教育經(jīng)費總額不足，又因戰(zhàn)爭等各種原因被挪用而加重短缺。在教育經(jīng)費捉襟見肘的情況下，自下而上的教育經(jīng)費獨立運動，促進了教育經(jīng)費與普通行政經(jīng)費分設(shè)，提出建立獨立教育經(jīng)費的訴求，為形成自上而下的教育經(jīng)費保障制度奠定了基礎(chǔ)。以國家法律法規(guī)規(guī)范教育經(jīng)費，提高了保障效能。

新中國成立以來，中國在教育經(jīng)費籌措與管理的體制與機制方面采取了一系列舉措，逐漸建立起多渠道籌措教育經(jīng)費的籌資體制、非義務(wù)教育成本分擔(dān)機制、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，以及教育經(jīng)費監(jiān)測評估體系，并在高等教育經(jīng)費撥款模式、財務(wù)預(yù)算管理體制、財務(wù)風(fēng)險防范機制和銀校合作融資機制等方面進行了探索，取得了顯著成效。實現(xiàn)政府教育投入的絕對規(guī)模不斷增加。1952年—1978年，中國公共教育經(jīng)費占當(dāng)年國家財政收入和財政支出的比重分別從6.68%、6.75%微增至6.73%、6.79%。

改革開放以來，中國經(jīng)歷了初期多元化、分級包干籌集教育經(jīng)費的探索，建立公共教育財政制度，隨著各級各類教育全面恢復(fù)和教育事業(yè)發(fā)展，教育支出絕對規(guī)模擴大。1978年后，在“劃分收支，分級包干”的新財政體制背景下，中國積極推動教育經(jīng)費管理體制改革。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確了基礎(chǔ)教育“由地方負責(zé)、分級管理”的人權(quán)、事權(quán)原則，并提出“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同，保障教育經(jīng)費及時足額到位需要借鑒歷史經(jīng)驗，也要探索新的舉措。

2022年1月召開的全國教育工作會議明確提出“五個深刻認識和把握”，第一條就是“要深刻認識和把握在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中教育的先導(dǎo)地位，下好教育優(yōu)先發(fā)展的先手棋”，在七個方面工作中強調(diào)“健全4%落實機制”。在教育部2022年工作要點中明確：“落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。堅持國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例‘不低于4%，保證財政教育支出強度，加快支出進度，確保‘兩個只增不減”。

回溯歷年中央《政府工作報告》，自2014年后均以“公平”和“質(zhì)量”或“優(yōu)質(zhì)”為主題詞，2021年再次提“優(yōu)先發(fā)展”，顯示財政教育經(jīng)費保障問題再次成為突出問題，各級政府需要采取比前幾年更有力的措施，保障教育經(jīng)費及時足額到位。在民間教育投入受相關(guān)政策影響將會繼續(xù)縮減的情況下，能不能確保教育經(jīng)費總投入不出現(xiàn)下滑、確保不出現(xiàn)教師欠薪、確保實施教育均衡對薄弱學(xué)校的投入足額支付，成為未來五年社會關(guān)注的焦點。當(dāng)下，中國財政性教育經(jīng)費占GDP比例以及實際生均公共財政投入水平與OECD（經(jīng)合組織）國家均值還有明顯差距，在改進治理的前提下存在經(jīng)費提升的空間。

決定教育經(jīng)費的根本因素主要有兩方面：一是社會經(jīng)濟、文化等的發(fā)展對教育發(fā)展的需要程度；二是社會經(jīng)濟對教育發(fā)展所需經(jīng)費的提供能力，這兩方面都會通過政府決策者對教育的重視程度，并通過政策、法規(guī)體現(xiàn)出來。

為保障教育經(jīng)費的有效籌集、及時足額兌現(xiàn)和有效使用，建議如下：

一是對所有財政性教育經(jīng)費實施全口徑預(yù)決算，厘清政府部門間教育事權(quán)與教育支出責(zé)任劃分，健全教育投入機制，盡量減少直至取消政府部門掌控的項目經(jīng)費。

二是根據(jù)省市縣稅源狀況科學(xué)確定各方承擔(dān)財政性教育經(jīng)費的比例，對省域范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同的縣，確定不同的省級統(tǒng)籌比例，比如對省內(nèi)經(jīng)濟處在后20%的縣，省級統(tǒng)籌的財政性教育經(jīng)費可占80%，對經(jīng)濟較好的縣則可以視情況降低省級承擔(dān)財政性教育經(jīng)費的比例。

三是盡早制定《教育經(jīng)費撥付法》，明確各級政府在公共教育財政經(jīng)費籌集、均等分配、有效使用方面的責(zé)任。

四是堅持維護多主體辦學(xué)體制，保障民辦學(xué)校合法權(quán)益，阻止其繼續(xù)下滑，穩(wěn)定發(fā)揮它的供給功能。并通過供給多樣性、效能與效率平衡機制提高財政性教育經(jīng)費的使用效能，減少需求壓力。

教育作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，確保并不斷加大對教育事業(yè)的投入，困難在于觀念和機制?？朔щy，順乎民心，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費有效保障和新的提升，在確保經(jīng)費總量基礎(chǔ)上優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，仍需不斷努力。

（來源：《中國改革》 作者儲朝暉系中國教育科學(xué)研究院研究員）

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2021年教育財政投入GDP占比為十年來最低，接近4%底線

教育部、國家統(tǒng)計局、財政部近日發(fā)布《2021年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》（下稱“統(tǒng)計公告”）。統(tǒng)計公告顯示，2021年，全國教育經(jīng)費總投入為57 873.67億元，比上年增長9.13%。其中，國家財政性教育經(jīng)費（主要包括一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費，國有及國有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費等）為45 835.31億元，比上年增長6.82%，占GDP的4.01%。

國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，是國際通用的衡量教育投入水平的重要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的《教育2030行動框架》，“GDP中至少有4%-6%分配給教育”是公共教育財政的關(guān)鍵目標(biāo)之一。

在中國，占比4%是長期“紅線”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》已提出目標(biāo)：到20世紀末財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例要達到4%。但這一目標(biāo)未如期實現(xiàn)。2011年，在經(jīng)濟快速增長的大背景下，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，要求各地政府公共財政支出預(yù)算保證財政性教育支出的法定增長，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育，各地開展教育投入保障機制改革的新探索。至2012年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例首次突破4%，達4.28%。

此后十年間，該指標(biāo)均維持在4%以上。近年教育相關(guān)文件政策中，“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%”的表述亦被反復(fù)強調(diào)。

但自2015年后，這一指標(biāo)已連續(xù)4年降低，2016-2019年分別為4.22%、4.14%、4.11%和4.04%。2020年曾短暫提至4.22%，但2021年再跌至4.01%，接近4%大關(guān)，為2012年以來最低值。

教育部財務(wù)司司長郭鵬在2022年9月的新聞發(fā)布會上介紹，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例十年平均是4.13%，達到了世界平均水平，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比，還有一定差距。

但他認為，這是與中國目前經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、國家財力狀況相適應(yīng)的投入水平。根據(jù)國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例的高低，與財政收入占GDP比例直接相關(guān)：一般當(dāng)一國財政收入占GDP比例在30%-40%時，這一比例才有可能達到4%以上；而中國財政收入占GDP比例長期低于世界平均水平，2012年首次實現(xiàn)4%目標(biāo)時還不到30%，特別是“十三五”時期，經(jīng)濟下行壓力逐年加大，加上新冠疫情影響，中國財政收入占GDP比例不升反降。“能夠連續(xù)十年保住4%這一底線，這是很不容易的?！彼f。

具體至各學(xué)段，2021年各級教育經(jīng)費投入仍在繼續(xù)增長，但增速有所放緩。據(jù)統(tǒng)計公告，2021年全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為15 356.59元，同口徑比上年增長2.35%。全國幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校的均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費分別為9 505.84元、12 380.73元、17 772.06元、18 808.71元、17 095.26元、22 586.42元，較上年分別增長4.68%、2.22%、1.74%、2.95%、0.58%、1.65%，但較2020年同一指標(biāo)均有所下降，增長放緩。

（來源：人民網(wǎng)）