公路工程施工招投標(biāo)階段造價管理策略研究

焦陽琴

（遵義申達(dá)工程管理咨詢有限公司，貴州遵義 563000）

0 引言

公路工程施工招投標(biāo)階段的造價管理，應(yīng)遵循基本的原則要點，以強(qiáng)化施工招投標(biāo)階段的造價管控和分析力度，利用有效的措施提升造價管理效果，確保在施工招投標(biāo)階段將工程項目的造價控制在合理范圍內(nèi)，提升項目造價管控工作水平，以更好地保證工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程施工招投標(biāo)階段造價管理的重要意義

在公路工程施工招投標(biāo)階段進(jìn)行造價管控，能夠通過對工程量清單的分析、實地考察結(jié)果的研究等，初步明確工程項目的造價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定工程項目造價規(guī)模，便于施工投標(biāo)方根據(jù)工程項目的造價標(biāo)準(zhǔn)，編制投標(biāo)方案和初期的預(yù)算方案，在工程項目施工招投標(biāo)過程中嚴(yán)格限定和控制工程造價，使項目施工造價維持在合理范圍內(nèi)。此外，科學(xué)開展施工招投標(biāo)階段的造價管理工作，能夠從源頭預(yù)防造價過高的問題，降低公路工程項目的建設(shè)費用，提高工程項目的效益水平[1]。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段造價管理原則

2.1 遵循可操作性原則

公路工程的造價管理工作人員，需在施工招投標(biāo)階段制定完善的造價管控方案和機(jī)制，處理招投標(biāo)階段造價控制的問題，擬定相應(yīng)的管理制度，全面考察、分析造價管理制度的可行性和可操作性，驗證造價管理機(jī)制和制度的落實是否能夠滿足公路工程的建設(shè)需求、是否符合市場的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮造價管理制度和機(jī)制的作用，利用可操作性強(qiáng)的造價管理方式提高工程項目的綜合效益。

2.2 遵循市場化原則

由于公路工程施工材料的市場價格波動幅度較大，因此在施工招投標(biāo)階段，造價管理人員需要深入分析市場材料價格的波動規(guī)律和幅度，客觀地分析問題，精準(zhǔn)掌控招投標(biāo)階段的造價標(biāo)準(zhǔn)和造價范圍設(shè)定幅度，使造價管理工作能夠和市場情況相適應(yīng)，提升造價管控的客觀性和科學(xué)性。

2.3 遵循靈活性原則

近年來，我國公路工程項目建設(shè)期間可能由于資金變更或設(shè)計變更等出現(xiàn)造價過高的問題，因此在施工招投標(biāo)階段，造價管理人員應(yīng)考慮公路工程可能出現(xiàn)的資金變更或設(shè)計變更現(xiàn)象，從全局角度出發(fā)考慮問題，按照工程項目造價的變更影響因素，適量調(diào)整造價控制的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，需采用雙控單價和總價指標(biāo)，預(yù)防出現(xiàn)報價不平衡的問題[2]。

3 公路工程施工招投標(biāo)階段造價管理措施

3.1 完善標(biāo)底和標(biāo)書內(nèi)容

當(dāng)前，我國公路工程項目的施工招投標(biāo)階段，主要是通過標(biāo)底設(shè)定工程的預(yù)算價格，利用標(biāo)書設(shè)置投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)條件。合理編制標(biāo)底和標(biāo)書內(nèi)容，能夠為施工招投標(biāo)階段的造價管理工作提供保障。因此，相關(guān)部門需根據(jù)公路工程項目的特點，完善施工招投標(biāo)的標(biāo)底和標(biāo)書內(nèi)容，提升造價管理工作水平。

3.1.1 標(biāo)底內(nèi)容的完善

按照相關(guān)要求，公路工程施工招標(biāo)的預(yù)算價格是標(biāo)底，相關(guān)管理部門可通過標(biāo)底直接了解工程項目建設(shè)的預(yù)算資金額度，標(biāo)底也是招標(biāo)方合理選擇施工承包商的重要依據(jù)，因此標(biāo)底編制被視為工程項目施工招投標(biāo)階段主要的工作環(huán)節(jié)之一，這便要求相關(guān)部門重視招投標(biāo)標(biāo)底內(nèi)容的設(shè)置。一方面，在編制標(biāo)底之前，應(yīng)嚴(yán)格審查造價內(nèi)容，明確標(biāo)底中造價預(yù)算編制的合理性，確保將造價控制在合理的投資范圍內(nèi)。另一方面，在標(biāo)底內(nèi)容中設(shè)置關(guān)于工程項目的成本預(yù)算方案，使造價管理部門能夠提前調(diào)查、了解工程項目的成本情況，準(zhǔn)確掌握相關(guān)費用情況，為整體工程造價管控提供保障。

在公路工程項目施工招投標(biāo)的標(biāo)底編制過程中，需要將概算內(nèi)容作為基礎(chǔ)，進(jìn)行報價概算和管控[3]。為確保完成招投標(biāo)工作后，招標(biāo)方能夠和中標(biāo)單位簽訂相應(yīng)合同，合理控制合同費用和施工費用，在招投標(biāo)標(biāo)底編制期間，應(yīng)將造價預(yù)算控制在批準(zhǔn)概算和投資包干限額的范圍內(nèi)，如果造價預(yù)算超出相應(yīng)范圍，應(yīng)重新開展統(tǒng)計和分析工作，或刪除標(biāo)底中不合理的內(nèi)容。此外，要求標(biāo)底編制工作人員具備豐富的工作經(jīng)驗，全面掌握公路工程項目的技術(shù)知識和專業(yè)知識，能夠按照設(shè)計意圖細(xì)化分析工程內(nèi)容，調(diào)查市場原材料價格，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及要求編制標(biāo)底，提升標(biāo)底內(nèi)容的準(zhǔn)確性，確保標(biāo)底造價設(shè)定的合理性，有效控制工程項目造價。

3.1.2 標(biāo)書內(nèi)容的完善

在標(biāo)書編制工作中，應(yīng)以合理控制工程造價為目的，完善標(biāo)書內(nèi)容。第一，做好實地勘察工作、標(biāo)價的計算工作和市場調(diào)查研究工作，按照招標(biāo)文件的各項要求編制標(biāo)書[4]。第二，重視對工程量的計算與分析，以設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確計算工程量數(shù)據(jù)信息，保證工程量預(yù)算的科學(xué)性，提升工程報價的精確性。如果工程項目的某些施工路段圖紙不完善，應(yīng)根據(jù)工作經(jīng)驗或征求專業(yè)人員的意見加以修改。第三，標(biāo)書編制方面，應(yīng)確保報價依據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定標(biāo)書編制程序，不可擅自改動標(biāo)書編制的內(nèi)容和流程。完成標(biāo)書編制后，造價管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員需共同審核，制訂完善的決策方案，有機(jī)整合標(biāo)書編制和決策。第四，在投標(biāo)文件編制期間，應(yīng)全面了解招標(biāo)文件投標(biāo)須知內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范內(nèi)容和合同條款內(nèi)容等，提升標(biāo)書編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.2 完善監(jiān)督管理模式

由于公路工程項目具有系統(tǒng)化和復(fù)雜性的特點，且工程造價經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的影響因素較為復(fù)雜，因此要嚴(yán)格監(jiān)督施工招投標(biāo)階段造價管理過程，這樣能夠有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素對工程造價的影響。為此，相關(guān)部門需根據(jù)公路工程施工招投標(biāo)階段的造價管控需求，完善造價管理監(jiān)督模式。第一，根據(jù)工程項目情況，制定施工招投標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，按照法律法規(guī)和施工要求、合同條款內(nèi)容等，明確工程款項的支付標(biāo)準(zhǔn)，確保資金的有效流動，預(yù)防挪用公款等問題。同時，嚴(yán)格審查和評判整個項目的情況，詳細(xì)探究工程造價的風(fēng)險問題，提前預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險，提前制定施工招投標(biāo)階段的造價監(jiān)督方案，動態(tài)性跟蹤、分析造價控制效果，一旦發(fā)現(xiàn)造價管理存在問題，必須提出有效解決措施，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的作用，使招投標(biāo)階段各項造價得到有效管控。第二，在對施工招投標(biāo)造價管理進(jìn)行監(jiān)督的過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查造價管控的流程和程序，準(zhǔn)確分析工程項目的工程量計算數(shù)據(jù)、預(yù)算編制內(nèi)容、造價限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定內(nèi)容等，提出能夠預(yù)防造價控制風(fēng)險的措施，進(jìn)而有效提高施工招投標(biāo)階段造價管理工作的有效性[5]。

3.3 強(qiáng)化工程量清單管理

當(dāng)前，在我國公路工程項目的施工招投標(biāo)階段，造價管理工作的主要依據(jù)是工程量清單，完善工程量清單內(nèi)容，提升其完整性和準(zhǔn)確性，能夠為造價控制提供有力保障[6]。因此，在施工招投標(biāo)階段，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行工程量清單審查，保證工程量清單編制的完整性和準(zhǔn)確性，必要時可邀請第三方機(jī)構(gòu)完成工程量清單的完善和審查工作，確保招投標(biāo)階段的工程造價管理工作高效開展。為保證造價管理工作得到有效落實，需明確施工招投標(biāo)階段招標(biāo)方和投標(biāo)方對工程量清單管理的責(zé)任（見圖1），確保工程量清單的完整性、精確性。

圖1 工程量清單管理

3.3.1 招標(biāo)方的責(zé)任

在工程量清單管理方面，公路工程招標(biāo)方需強(qiáng)化對工程量清單的審核力度。其一，進(jìn)行工程量清單編制之前，需要全面分析市場變化情況，提升清單編制的科學(xué)性，同時仔細(xì)分析工程量清單內(nèi)容，詳細(xì)掌握編制的說明和工程施工圖紙，檢查工程量清單的計算指標(biāo)是否合理；其二，嚴(yán)格審查工程量清單的變動情況，檢驗監(jiān)理工程師制定的變更臺賬，詳細(xì)分析變更的原因和變更單價，做好相應(yīng)的審核工作。

3.3.2 投標(biāo)方的責(zé)任

投標(biāo)方對工程量清單的調(diào)查力度直接影響工程招投標(biāo)階段的造價控制效果，因此投標(biāo)方需要履行工程量清單調(diào)查分析的責(zé)任。其一，投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方提出的工程量清單內(nèi)容，研究招標(biāo)人的意圖，以免錯誤判斷合同單價和工程量，進(jìn)而準(zhǔn)確做出相應(yīng)的報價；其二，精準(zhǔn)計算工程量清單的數(shù)據(jù)信息，按照市場材料價格波動情況和供應(yīng)商的材料價格情況等，分析工程量清單的內(nèi)容。

3.4 提升造價管理人員的專業(yè)性

由于造價管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)直接影響公路工程項目施工招投標(biāo)階段的整體造價管控水平，因此相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)施工招投標(biāo)階段的造價控制需求，強(qiáng)化造價管理人才隊伍建設(shè)力度，提升造價管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。第一，提高造價管理人員招聘標(biāo)準(zhǔn)和門檻，嚴(yán)格考察應(yīng)聘人員的學(xué)歷和工作能力，聘用學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)、具有豐富造價控制經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，確保工作人員能夠在施工招投標(biāo)階段有效開展工程造價管控工作[7]。第二，對造價管理人員進(jìn)行專業(yè)知識技能培訓(xùn)，如定期組織開展職業(yè)培訓(xùn)活動和考核活動，通過專業(yè)培訓(xùn)，提升造價管理人員的知識和技術(shù)水平，使其懂得如何根據(jù)公路工程項目的特點和實際情況開展招投標(biāo)階段造價管理工作。通過考核評價的方式考察每位人員的專業(yè)能力、工作貢獻(xiàn)等情況，按照實際情況進(jìn)行合理的獎懲，提高所有造價管理人員對施工招投標(biāo)階段造價管控工作的責(zé)任感和積極性。

3.5 強(qiáng)化市場調(diào)查研究力度

雖然我國公路工程施工招投標(biāo)階段的造價管理有據(jù)可依、有章可循，但是由于市場環(huán)境變化，可能超出相關(guān)規(guī)范范圍，導(dǎo)致造價管理失效，所以相關(guān)部門需強(qiáng)化市場調(diào)查研究力度[8]。第一，由于公路工程項目中各類原材料的造價占整體造價的65%左右，因此需做好對市場材料價格的調(diào)查研究，充分調(diào)查、分析公路工程項目沿線材料的價格，如公路工程項目中應(yīng)用量較大的材料是砂石和瀝青，瀝青材料的市場價格并非完全固定，各個廠家的質(zhì)量和價格存在一定的差異，所以必須尋找瀝青材料質(zhì)量過硬且價格穩(wěn)定的供應(yīng)商。與此同時，砂石材料的運輸距離也會對工程造價產(chǎn)生影響，因此應(yīng)在施工招投標(biāo)階段充分考慮現(xiàn)有的運輸方式和資源，制訂砂石材料調(diào)配方案，以合理降低造價。第二，在施工招投標(biāo)階段進(jìn)行市場材料價格和市場信息調(diào)查研究，能使工程市場信息更為透明，有助于招標(biāo)人全面了解市場材料價格、設(shè)備價格和人力資源價格等，進(jìn)而合理設(shè)置標(biāo)底和報價，提升招投標(biāo)過程中造價管理的可靠性。同時，通過市場調(diào)查研究，投標(biāo)人也能形成正確的報價認(rèn)知，以免出現(xiàn)標(biāo)底或報價判斷錯誤的現(xiàn)象。總之，市場調(diào)查研究工作能為招標(biāo)方和投標(biāo)方預(yù)防造價風(fēng)險提供幫助，所以相關(guān)造價管理部門要重視市場調(diào)查研究工作，可通過實地走訪、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析等方式，掌握市場材料價格、設(shè)備價格和人力資源價格等，為有效開展造價管控提供支持。

除此之外，為提高施工招投標(biāo)階段的造價管理效果，還需制定完善的招投標(biāo)造價控制責(zé)任制度，明確與造價管理有關(guān)的合同條款設(shè)定責(zé)任、工程量清單審核責(zé)任、招投標(biāo)文件審核責(zé)任等，通過全面落實責(zé)任制度，有效開展招投標(biāo)造價的審查和審核管理工作，為施工招投標(biāo)階段的造價管控夯實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，在公路工程施工招投標(biāo)階段進(jìn)行造價管理有重要意義，相關(guān)部門需要遵循可操作、靈活性和市場化的基本原則，完善造價管控模式，完善標(biāo)底和標(biāo)書內(nèi)容，強(qiáng)化造價管理監(jiān)管力度，合理進(jìn)行工程量清單管理，提升造價管理人員的專業(yè)性，做好市場調(diào)查研究和分析工作等，以確保對造價的有效控制。