河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平評價與發(fā)展路徑研究

張道明, 胡若哲, 沙德春, 陳振 , 王亞偉

(1.河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站,河南 鄭州 450002; 2.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處,河南 鄭州 450008; 3.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與管理科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州 450046)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,“全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。”在全面推進鄉(xiāng)村振興,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動中國從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國的過程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是重要環(huán)節(jié)。2017 年,黨的十九大報告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”概念[1]。國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中提出,到2035年,全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。河南作為“三農(nóng)”大省,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中占據(jù)重要地位、蘊含巨大潛力,同時被賦予新的歷史責(zé)任與使命,要堅持以改革的思維、創(chuàng)新的辦法推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下,通過定量測算河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,把握當前河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中所具有的優(yōu)勢、存在的短板以及各地區(qū)的區(qū)域性差異,有利于全面掌握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀、科學(xué)把握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前進方向,為未來相關(guān)政策制定優(yōu)化提供重要參考。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)研究

目前,學(xué)者們圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行了多元化研究,主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念內(nèi)涵、影響因素、水平測評、發(fā)展路徑等方面。

1.1 關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念內(nèi)涵

魏后凱[1]認為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活“五位一體”的有機整體。杜志雄[2]認為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機耦合,前者是后者的基礎(chǔ),而后者是前者的依托。陸益龍[3]認為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升,農(nóng)村現(xiàn)代化的真實內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村主體性的維續(xù)和鄉(xiāng)村新發(fā)展。姜長云等[4]將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定為“一錨兩統(tǒng)四促一跨”“五位一體四培育三起來”,并認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村居民生活品質(zhì)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化分別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“根”“本”和“魂”。

1.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響因素

彭超等[5]認為,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程面臨消費、技術(shù)、業(yè)態(tài)、成本、要素、制度、供需、基建、生態(tài)、民生十大不平衡及不充分問題。辛嶺等[6]認為,城鄉(xiāng)多維差距、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)村治理失調(diào)等是導(dǎo)致省域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)差異的關(guān)鍵因素。司偉[7]從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā),提出提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入尤其是農(nóng)民財產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.3 關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平測評

覃誠等[8]研究發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化由發(fā)展階段進入提高階段,但整體水平偏低,增速較慢,區(qū)域差異較為普遍。章磷等[9]從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三方面構(gòu)建評價指標體系,運用熵權(quán)TOPSIS法分析發(fā)現(xiàn),黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目前處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展階段。李剛等[10]從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化兩方面構(gòu)建評價指標體系,分析發(fā)現(xiàn)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平整體向好,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平及達標率要高于農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.4 關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑

蔣和平等[11]對新中國成立以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成就進行梳理,提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)三大體系、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等建議。馬曉河[12]提出,建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入優(yōu)先保障機制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先配置機制、農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先供給機制、城鄉(xiāng)社會保障融合機制、土地要素平等交換機制、農(nóng)民市民化公共成本分擔(dān)機制等六大優(yōu)先發(fā)展機制。高強等[13]認為,“十四五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須瞄準促進農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略重點,確立優(yōu)化農(nóng)村投入支持、健全“三農(nóng)”工作體制和推進系統(tǒng)集成改革等政策取向。

總之,已有研究多從宏觀層面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體概況進行研究,以省域為主體的中微觀層面分析相對缺乏;研究方法以質(zhì)性分析為主,較少采用定量研究方法。本研究在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際特點與需求構(gòu)建評價指標體系,定量測算河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,進而探討河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平提升方向與優(yōu)化路徑。

2 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平評價指標體系

2.1 選取原則與聚焦重點

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐內(nèi)涵與國家制度設(shè)計,結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實際情況,本研究在評價指標體系構(gòu)建時主要遵循以下原則:第一,大局與區(qū)域、全面與重點相結(jié)合。根據(jù)國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求,結(jié)合河南省實際情況,既全面體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,又重點突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。第二,數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益相結(jié)合。既要有體現(xiàn)發(fā)展規(guī)模的數(shù)量指標,又有體現(xiàn)發(fā)展特色的質(zhì)量指標;既有反映發(fā)展速率的效率指標,又有反映發(fā)展成效的效益指標,達到對未來河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有前瞻性的指導(dǎo)作用。第三,宏觀與微觀、廣度與水平相結(jié)合。宏觀上體現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展目標,微觀上涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平等;廣度上覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面,水平上體現(xiàn)不同地市發(fā)展的特色亮點。第四,公認與實際、需要與可能相結(jié)合。參考現(xiàn)有相關(guān)評價指標研究成果,結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省狀況,在指標選取時既充分考慮河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價的現(xiàn)實需要,又注重指標數(shù)據(jù)的權(quán)威性、透明性、數(shù)據(jù)可獲得性。

基于以上原則,本研究具體指標選取主要聚焦于“農(nóng)業(yè)-農(nóng)村-農(nóng)民”現(xiàn)代化三大領(lǐng)域。其中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點測評科技化、機械化、水利化、信息化;農(nóng)村現(xiàn)代化主要測評人居環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化;農(nóng)民現(xiàn)代化重點考量職業(yè)化、技能化、知識化、文明化。

2.2 指標體系與指標賦權(quán)

根據(jù)上述原則與聚焦點,本研究從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、生態(tài)環(huán)境水平、投入保障水平、農(nóng)民生活水平,可持續(xù)發(fā)展水平9個方面進行指標構(gòu)建,并圍繞這9個方面設(shè)置41個二級指標。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評估的特點,充分結(jié)合農(nóng)業(yè)相關(guān)部門管理者、專家學(xué)者、基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等多方意見,利用層次分析法[14]確定各指標的權(quán)重。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系與各指標相應(yīng)權(quán)重如表1所示。

表1 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平評價指標體系及各指標權(quán)重

3 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平評價模型

3.1 評價指標的標準化

由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價的指標性質(zhì)各不相同,為使各指標具有可比性,需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。具體分為兩種類型:一是正作用指標。該類指標值越大,所反映的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展狀況越好;二是負作用指標。該類指標值越小,越有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。標準化處理公式如下:

(1)

(2)

3.2 綜合評價模型

為全面反映河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展狀況,采用加權(quán)函數(shù)模型進行河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平測算,即:

(3)

4 數(shù)據(jù)來源與評價結(jié)果

為保證研究數(shù)據(jù)的權(quán)威性,指標數(shù)據(jù)均來自河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省水利廳、河南省商務(wù)廳等官方平臺以及《2020年河南統(tǒng)計年鑒》。

4.1 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體評價分析

收集評價指標體系中的指標數(shù)據(jù),進行標準化處理后,計算河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綜合指數(shù)和各分類指數(shù),如表2所示。

由表2可知,河南省各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)最高為0.596,最低為0.315,平均值為0.452,整體水平偏低,且地區(qū)間發(fā)展不平衡問題較為顯著。根據(jù)各地區(qū)綜合指數(shù),可將18個地市分為3個梯次。具體而言,第1梯次地區(qū)(綜合指數(shù)為0.504～0.596):由高到低依次為鶴壁、許昌、焦作、濮陽、鄭州、漯河。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平較高,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等方面相對均衡,并且各具特色;第2梯次地區(qū)(綜合指數(shù)為0.413～0.492):由高到低依次為新鄉(xiāng)、開封、濟源、商丘、周口、駐馬店。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合水平弱于第1梯次地區(qū),各自優(yōu)勢與短板呈均衡式分布;第3梯次地區(qū)(綜合指數(shù)為0.315～0.396):由高到低依次為洛陽、安陽、三門峽、信陽、平頂山、南陽。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展各指標大部分位于全省中下游,并且短板相對明顯,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等方面均有不足。

4.2 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平分類評價分析

4.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平包括人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、人均糧食產(chǎn)量、牧業(yè)產(chǎn)值比重、人均主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平5個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平指數(shù)最高為0.792,最低為0.194,地區(qū)之間呈不均衡狀態(tài)。人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值上,開封、三門峽、信陽實力強勁。人均糧食產(chǎn)量指標上,鶴壁、新鄉(xiāng)、商丘、駐馬店和周口位居前5位。牧業(yè)產(chǎn)值比重上,鶴壁、漯河、濟源名列前茅。人均主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量上,開封、商丘、周口、安陽和南陽表現(xiàn)較好。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平上,洛陽、商丘、鄭州、駐馬店排名靠前。

4.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平包括高標準農(nóng)田比重、農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、測土配方施肥率和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率5個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平平均指數(shù)為0.490,最高0.820,最低0.178。高標準農(nóng)田方面,新鄉(xiāng)、濮陽、焦作、許昌等比重超過70%,排名靠前,大部分地區(qū)高標準農(nóng)田比重在40%～60%,高標準農(nóng)田建設(shè)有待加強。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平上,開封農(nóng)業(yè)機械化程度最高,達到92%。農(nóng)田灌溉水利用上,許昌、鶴壁、漯河、鄭州、商丘位居前5位。測土配方施肥率方面,焦作、漯河、許昌、鶴壁、濮陽名列前茅。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率方面,平頂山、安陽、鶴壁、濮陽、信陽效果較好。

4.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平 農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品初加工水平和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額比重5個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),僅有周口、開封、濮陽、信陽農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平指數(shù)超過0.5,其余14個地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平指數(shù)均低于0.5,最低為0.084,表明不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平差異顯著,且整體水平較低。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重上,濮陽、焦作和洛陽位居前3位,全省該指標數(shù)值偏低,有較大提升空間。土地適度規(guī)模經(jīng)營水平上,鶴壁市表現(xiàn)優(yōu)異,達到72.05%,領(lǐng)先全省。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平上,南陽、駐馬店、周口、信陽和商丘排名前5位,多種經(jīng)營主體有機互補,共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品初加工水平方面,信陽、洛陽、鄭州、平頂山、周口排名靠前。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額比重方面,南陽市2019年達到32.82%,其余多數(shù)地區(qū)低于10%,應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。

4.2.4 農(nóng)村公共服務(wù)水平 農(nóng)村公共服務(wù)水平包括鄉(xiāng)村中小學(xué)師生比、人均醫(yī)療救助金額、每千名農(nóng)村居民公共衛(wèi)生人員和每千名農(nóng)村居民體育健身場所數(shù)4個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),農(nóng)村公共服務(wù)水平最高的地區(qū)為濟源,指數(shù)達到0.763,其他地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平均較低。鄉(xiāng)村中小學(xué)師生比重,三門峽、濟源、焦作位居前三位。人均醫(yī)療救助金額上,鶴壁市排名第1,鄭州市、周口市排名第2、3位。每千名農(nóng)村居民公共衛(wèi)生人員中,最高的為濟源。每千名農(nóng)村居民體育健身場所數(shù)上,安陽和濟源遠高于其他地區(qū)。

4.2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平包括農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)入戶率、農(nóng)村自來水普及率、公路密度、農(nóng)村人均用電量和農(nóng)村有線電視覆蓋率5個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大,不均衡現(xiàn)象較明顯。相對較好的地區(qū)有鄭州、新鄉(xiāng),相對靠后的有洛陽、駐馬店、三門峽、信陽、南陽。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障,是農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)民現(xiàn)代生活的必需品。多數(shù)地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)入戶率超過80%,最低的為周口,指標值不到70%。河南省農(nóng)村自來水普及率相對較高,大部分地區(qū)高于88%,較高的為開封、周口和濟源,均達到98%。公路密度指標上,最高的是三門峽。農(nóng)村人均用電量上,新鄉(xiāng)遙遙領(lǐng)先,遠高于其他地區(qū)。河南省各地區(qū)農(nóng)村有線電視覆蓋率均較高,差別較小。

4.2.6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平包括農(nóng)作物秸稈綜合利用率、單位耕地化肥、農(nóng)藥施用量、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率和衛(wèi)生廁所普及率5個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平指數(shù)平均值為0.599,較為突出的是鄭州、濟源和三門峽。農(nóng)作物秸稈綜合利用率方面,焦作、鶴壁、許昌、鄭州等地均超過90%,排名相對靠后的也在80%以上。單位耕地化肥、農(nóng)藥施用量上,三門峽、信陽、濟源位列前3名。畜禽糞污綜合利用率方面,漯河市達到100%。農(nóng)膜回收率方面,新鄉(xiāng)超過91%,排名首位,其余大部分地區(qū)均超過80%。衛(wèi)生廁所普及率方面,濟源高達92.30%,位居首位。

4.2.7 農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障水平 農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障水平包括預(yù)算支出水平、信貸支持水平、固定資產(chǎn)投入強度和農(nóng)業(yè)保險水平4個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),河南省各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障水平方面,基于強勁的經(jīng)濟實力,鄭州市一枝獨秀,該指數(shù)為0.796,遠高于其他地區(qū)。大部分地區(qū)該指標均低于0.3,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障方面應(yīng)加大力度。預(yù)算支出水平方面,鄭州、濮陽和三門峽預(yù)算支出水平較高。信貸支持水平方面,鄭州遠高于其他地區(qū)。固定資產(chǎn)投入強度方面,排在第1名的是三門峽,達到16.70%。農(nóng)業(yè)保險水平方面,排名前5位的依次為鄭州、濟源、開封、漯河和鶴壁。

4.2.8 農(nóng)民生活水平 農(nóng)民生活水平包括恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費支出和人均住房面積4個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),河南省農(nóng)民生活水平指數(shù)最高為0.855,最低為0.118,平均值為0.421,極差為0.737,地區(qū)差異較大。恩格爾系數(shù)該指標上,三門峽、濮陽和許昌表現(xiàn)較好。鄭州在農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均消費支出水平上名列前茅,焦作、濟源、濮陽、許昌、鶴壁的農(nóng)村居民人均消費支出也較高。農(nóng)民人均住房面積方面,鄭州市最高,達到87.70 m2,其余地區(qū)的人均住房面積大多為40～54 m2。

4.2.9 農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平 農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平包括農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)人口比重、自然災(zāi)害受災(zāi)率和城鎮(zhèn)化率4個指標。根據(jù)表2數(shù)據(jù),鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)最高,達到0.767,濟源市該指數(shù)最低,為0.193,與其他區(qū)域差距較大。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率指標上,開封位居全省首位。農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)人口比重排名靠前的是商丘、鶴壁、三門峽、洛陽,開封、平頂山和濟源排名靠后,與其他地區(qū)有一定差距。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計數(shù)據(jù),鶴壁、新鄉(xiāng)、信陽、許昌、濮陽的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力排名靠前。城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程相輔相成。城鎮(zhèn)化率最高的是鄭州,達到74.58%,濟源、鶴壁和焦作超過60%,其余地區(qū)城鎮(zhèn)化率還有很大上升空間。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

從河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體進程與各類指標表現(xiàn)情況來看,目前河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平整體不高,地區(qū)間發(fā)展不平衡、地區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡等問題較為突出。首先,從整體水平來看,河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)平均值為0.452,仍有很大的提升空間。其次,就各地區(qū)在各類指標上的表現(xiàn)來看,優(yōu)勢與短板并存是多數(shù)地區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的基本特征,如鶴壁、許昌兩地雖然整體水平較高,各方面較為均衡,但在農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障兩方面相對弱勢。

5.2 建議

根據(jù)國家對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍圖擘畫、路線設(shè)計與政策布局,針對河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實際問題與需求,基于上述對河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價分析,本研究從以下5個方面提出優(yōu)化路徑,以期為河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平提升及相關(guān)政策制定提供參考。

5.2.1 堅持特色發(fā)展定位,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 首先,穩(wěn)定糧食產(chǎn)能,強化糧食安全省市縣長責(zé)任制考核,糧食播種面積和產(chǎn)量層層分解,保持穩(wěn)定。全面落實永久基本農(nóng)田保護制度,發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)作用,完善農(nóng)業(yè)補貼政策,保障農(nóng)民基本收益[15]。同時,要大力發(fā)展畜牧業(yè),加快畜牧業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進標準化和規(guī)?；B(yǎng)殖,做大做強畜牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)[16-17]。其次,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合平臺,培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)方式綠色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建成一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合方式先進、經(jīng)濟效益顯著的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。再者,加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),深入挖掘農(nóng)村豐富的文物遺址、歷史傳說、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源,采取個性化定制、眾籌、股份合作等多種形式,發(fā)展共享民宿、共享農(nóng)莊、共享村落等共享經(jīng)濟。

5.2.2 強化科技創(chuàng)新支撐,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 首先,要持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè),優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。其次,打好種業(yè)翻身仗,加強種質(zhì)資源保護和利用,建成國家區(qū)域性(河南)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用中心庫,加強良種繁育和南繁基地建設(shè)。同時,實施科技支撐行動,加大農(nóng)業(yè)科技投入水平,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[18-19],開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān),加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,強化省市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣新機制。再者,加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)[20],推動5G、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)智慧農(nóng)(牧)場,推廣精準化作業(yè),鼓勵企業(yè)繼續(xù)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。此外,持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極培育專業(yè)化、綜合性的農(nóng)機服務(wù)組織,探索完善跨區(qū)作業(yè)、全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高效便捷的農(nóng)機服務(wù)模式。

5.2.3 加大改革創(chuàng)新力度,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 一是要深入推進農(nóng)村綜合改革。進一步深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平[21]。二是要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系,落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策,擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。三是需加快健全社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)擴面、提檔、升級,發(fā)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。建立流通效率較高、成本較低的農(nóng)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)體系,促進農(nóng)業(yè)流通發(fā)展的現(xiàn)代化。

5.2.4 加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動,提高農(nóng)村服務(wù)保障能力 首先,完善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)保障體系,持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、道路暢通、自來水普及、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、清潔能源推廣等工程;同時,注重教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方保障,加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入,強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及推動村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。其次,打造鄉(xiāng)村人才隊伍,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實施農(nóng)民培育計劃、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃、基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程等,建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄,開展鄉(xiāng)村人才先進典型表彰和政策扶持,營造良好環(huán)境吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村[22]。再者,加大財政資金投入力度,繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用,撬動金融資本、社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時,加大農(nóng)業(yè)信貸保險支持力度,發(fā)揮金融工具所具備的資金籌措、風(fēng)險保障等作用,提升保障力度與服務(wù)水平,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力[23]。

5.2.5 踐行綠色發(fā)展理念,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè) 一是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建設(shè)與國家層面互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺,推行食用農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),減少化肥農(nóng)藥使用量,提高秸稈等資源的利用率,提高農(nóng)膜回收率,實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用,控制農(nóng)業(yè)用水總量,提高農(nóng)業(yè)有效灌溉率,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[24-25]。三是實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng),企業(yè)品牌為支撐,產(chǎn)品品牌為重點的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系。建立線上線下相結(jié)合的品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系,大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校活動。四是建立生態(tài)政策激勵與補償機制。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)化的技術(shù)支持和科研力度,利用高新技術(shù),生產(chǎn)特色型、功能型食品,促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。