城市軌道交通運營安全風(fēng)險管控評價及策略研究

陳曉聲

（廣州地鐵集團有限公司，廣東 廣州 510145）

0 引言

隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，客流量不斷提高，如何確保軌道交通運營安全成為各運營單位需要解決的重要問題[1]。在此情況下，需要結(jié)合城市軌道交通的實際情況，提出完善的管理策略，從而指導(dǎo)實際工作，提升城市軌道交通運營的安全性。現(xiàn)以地鐵為例，對軌道交通運營安全管理展開探討。

1 軌道交通運營安全風(fēng)險分類及主要內(nèi)容

城市軌道交通運營安全管理主要包括以下內(nèi)容。

一是行車安全：為了確保地鐵行車安全，需要對調(diào)度指揮、列車駕駛、接發(fā)列車等進(jìn)行有效控制[2]。

二是客運安全：為了保證客運安全，需加強客運組織，提高客運服務(wù)能力，尤其是大客流時期，如圖1所示。例如，完善客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善乘客的出行體驗，提高乘客的滿意度。

圖1 地鐵大客流

三是消防安全：消防安全對地鐵運營安全有直接影響，因此需要重視消防法規(guī)的落實，加強消防設(shè)備管理，做好消防風(fēng)險的鑒別與防控管理，從而降低火災(zāi)事故的發(fā)生率。

四是設(shè)備安全：由于地鐵運營中會用到大量的機電設(shè)備，而設(shè)備的正常運行對地鐵運營的安全性有直接影響，因此需要重視設(shè)備安全，尤其是行車指揮設(shè)備、客運服務(wù)設(shè)備、車站設(shè)備及相關(guān)設(shè)備的管理，做好設(shè)備檢修與保養(yǎng)工作，及時更換零部件，從而降低設(shè)備故障發(fā)生率。

五是施工安全：存在交叉作業(yè)、平行作業(yè)、夜間施工、作業(yè)時間短、作業(yè)環(huán)境光線暗等特點，管理難度大，安全風(fēng)險大。因此，需做好安全交底、防護(hù)措施執(zhí)行以及清場工作，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。

六是外部環(huán)境管理：由于地鐵屬于地下工程，外部施工會對地鐵造成一定的影響，因此需要做好相關(guān)巡查工作，避免發(fā)生安全事故；自然災(zāi)害也會對地鐵運營造成一定的影響，如暴雨、地下水滲漏等，因此需要重視相關(guān)預(yù)警工作，避免各種安全事故。此外，需要重視接口管理，尤其是各種地下管道的安全管理。

七是綜治安全：社會治安綜合治理對地鐵運營安全有直接影響，因此需要加強地鐵治安、社會治安管理，避免安全事故。

八是票務(wù)安全：票務(wù)安全對地鐵運營的經(jīng)濟效益有直接影響，因此需要重視內(nèi)部審核與外部稽查，確保地鐵票務(wù)安全，減少運營損失，推動地鐵交通的可持續(xù)發(fā)展。

2 安全風(fēng)險識別方法及評審

采用層次分析法進(jìn)行分析，各模塊在地鐵運營安全管理中的權(quán)重，如圖2 所示。從圖中分析結(jié)果來看，行車安全、設(shè)備安全的權(quán)重最高，次之為消防、客運、施工安全管理，之后為外環(huán)境、綜治安全、票務(wù)安全管理。因此，相關(guān)工作人員需要根據(jù)實際情況做好地鐵運營的安全管理工作。

圖2 地鐵運營安全管理模塊的權(quán)重

3 軌道交通運營安全風(fēng)險管控策略

3.1 各類安全風(fēng)險管控措施

3.1.1 行車安全管理

在地鐵運營中，行車安全管理的主要環(huán)節(jié)在于調(diào)度指揮、列車駕駛、接發(fā)列車以及調(diào)車作業(yè)等，需要明確駕駛員、調(diào)度員、行車值班員的職責(zé)與義務(wù)，加強安全培訓(xùn)，警惕錯發(fā)調(diào)度命令、錯辦進(jìn)路、列車沖突/擠岔/脫軌、列車追尾、冒進(jìn)信號等風(fēng)險的發(fā)生。為了確保行車安全，需要做好中央與車站的統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格執(zhí)行“雙人確認(rèn)”“復(fù)誦”制度，完善通信系統(tǒng)，避免信號丟失、通信故障等情況。在列車駕駛安全管理中，需要警惕列車擠岔、沖突、錯開門、夾人夾物、錯誤理解行車指令等情況。為了預(yù)防上述情況的發(fā)生，需要注意自動列車防護(hù)裝置的運作情況。

3.1.2 客運安全管理

客運安全管理是一項復(fù)雜的工作，其容易受到外部環(huán)境、客運組織、服務(wù)人員的工作能力、設(shè)備狀態(tài)等因素的影響。因此，在客運安全管理方面，需注意如下內(nèi)容。一是大客流控制：需要通過乘客信息顯示系統(tǒng)、廣播以及告示牌等做好提醒，疏導(dǎo)客流；按照從下至上、從內(nèi)到外的原則進(jìn)行客流控制，調(diào)度空車到流量較大的車站，從而降低客流量，必要時啟動公交接駁。二是扶梯安全：自動扶梯能夠為乘客提供便利，但是若不注意安全，也可能引發(fā)安全事故。因此，需提醒推著嬰兒車、手推車以及攜帶大型物件的乘客搭乘垂直電梯或走樓梯，并提醒乘客在搭乘扶梯時扶穩(wěn)站好，不要隨意晃動。三是站臺及站內(nèi)安全：提醒乘客在箭頭方向排隊候車，堅持先下后上的原則；在車門即將關(guān)閉時，要攔截企圖搶上、搶下的乘客，避免夾人夾物的情況發(fā)生，檢查防夾設(shè)施（見圖3）的情況。

圖3 地鐵防夾設(shè)施

3.1.3 消防安全

地鐵消防事故的特點表現(xiàn)為以下幾個方面：一是空間封閉且煙氣不容易排出；二是火災(zāi)影響大且疏散困難；三是地下建筑火災(zāi)撲救難度大；四是客流量多，發(fā)生火災(zāi)之后乘客恐慌，想要快速逃離車站時，容易出現(xiàn)踩踏事件。消防系統(tǒng)誤動作是消防安全管理中的常見問題，主要是設(shè)計缺陷、功能不完善、施工粉塵過大、系統(tǒng)故障、人為錯誤操作等因素引起。因此需要注意對消防系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計，完善系統(tǒng)功能；在施工時要注意安全控制，減少誤動作的情況；同時要重視監(jiān)督管理，提高操作人員的安全意識。

3.1.4 設(shè)備安全管理

地鐵設(shè)備安全管理的內(nèi)容較多，包括行車、指揮設(shè)備管理等。若是行車、指揮設(shè)備故障，會導(dǎo)致系統(tǒng)運行障礙，誘發(fā)列車脫軌、沖撞等事故。因此需要重視對行車、指揮設(shè)備的管理。例如，柔性接觸網(wǎng)容易發(fā)生斷線故障，因此需要加強巡查力度，對各部位線夾進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，包括打磨氧化層、涂電力復(fù)合脂并加固處理；為預(yù)防斷線，對于線索交叉部位可以使用鋼包帶保護(hù)，減少機械磨損。

3.1.5 施工安全管理

在地鐵運營過程中，還需要做好各線路的維修養(yǎng)護(hù)工作，但是在實際施工作業(yè)中，存在各種安全風(fēng)險，需要加強安全控制，加速信息化管理體系建設(shè)，加強自我管理、外部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行軌行區(qū)物品清點制度。

3.1.6 外環(huán)境安全管理

外環(huán)境安全管理存在較高的不可預(yù)見性，尤其是地震、洪水等自然災(zāi)害，因此需要嚴(yán)格按照《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB 50157—2013）中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的應(yīng)急救援體系，注意做好與氣象部門的溝通，留意各種自然災(zāi)害預(yù)報，做好預(yù)防措施。同時需要加強站內(nèi)的安全宣傳，利用廣播、顯示屏宣傳意外事故應(yīng)急方法，從而提高乘客與員工的應(yīng)急處理能力。對于外部施工威脅地鐵安全的行為，需要加強對地鐵交通保護(hù)區(qū)域的巡查，及時制止各種違規(guī)施工行為。

3.1.7 綜治安全管理

對于社會治安問題，如乘客打架、破壞車站設(shè)備、酒后滋事、設(shè)備被盜等情況，需要增加安保及輔警巡視，從而及時制止各種違法違規(guī)行為；對于影響地鐵治安的人員，需要依法嚴(yán)肅處理。為了避免乘客攜帶刀具、易燃易爆物品進(jìn)入車站，需要做好進(jìn)出站的安檢措施，加裝監(jiān)控設(shè)備，引入人工智能技術(shù)，加強人員身份識別等。為了避免有毒氣體聚集引起的安全事故，還要在風(fēng)亭加裝有毒物品檢測裝置

3.1.8 票務(wù)安全管理

票務(wù)安全管理對地鐵運營的經(jīng)濟效益有直接影響，因此需要警惕個別員工利用系統(tǒng)漏洞牟取私利、濫用員工票獲益或挪用款項等情況。需要積極展開票務(wù)安全教育，構(gòu)建完善的票務(wù)安全控制體系，做好票務(wù)收益的內(nèi)部審核，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，對票務(wù)收益核心業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保地鐵運營的經(jīng)濟效益，維護(hù)地鐵交通的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 安全風(fēng)險管控等級劃分及各級風(fēng)險管控要求

根據(jù)安全風(fēng)險影響程度及后果嚴(yán)重性，可將安全風(fēng)險分為4 級：第I 級：極其危險（特別重大風(fēng)險）；第II 級：高度危險（重大風(fēng)險）；第III 級：中度危險（較大風(fēng)險）；第IV 級：一般危險（一般風(fēng)險）。對評估出的各級風(fēng)險，按運營單位組織架構(gòu)層級劃分控制等級，由高到低劃分為最高級別（集團級）、二級組織（分公司或部級）、三級組織（部門級）、四級組織（車間或分部）及以下級（簡稱各級組織）。Ⅰ級風(fēng)險由一級組織管控、Ⅱ級風(fēng)險由二級組織管控，Ⅲ級風(fēng)險由三級組織管控，Ⅳ級風(fēng)險由四級組織管控。各單位可根據(jù)生產(chǎn)實際情況，對風(fēng)險控制等級及工作要求做進(jìn)一步細(xì)化，逐級落實具體管控措施。

3.3 安全風(fēng)險再評估及數(shù)據(jù)庫管理要求

各級組織每年對所轄區(qū)域開展一次風(fēng)險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。新線投入初期運營和正式運營時，各級組織應(yīng)同步組織開展風(fēng)險全面辨識。初期運營期間，每半年對所轄線路開展一次風(fēng)險全面辨識。針對相關(guān)特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象開展風(fēng)險專項辨識、風(fēng)險評估和確定控制措施，將辨識評估過程產(chǎn)生的記錄追加到《風(fēng)險再辨識過程記錄表》，完善本級組織的《安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫》，由安全管理部門備案。

4 安全風(fēng)險教育及管控措施執(zhí)行情況評估要求

城市軌道交通的正常運營，對維護(hù)城市生產(chǎn)生活秩序有重要影響。在各方的共同支持下，我國城市軌道交通發(fā)展勢態(tài)迅猛，運營里程與建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但是安全管理的壓力也不斷升高。為了確保城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的正常運營，國務(wù)院在2018 年印發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（簡稱《意見》），《意見》中明確指出，需要切實保障城市軌道交通安全，遵循“以人為本，安全第一”的原則，完善管理制度，健全法律法規(guī)，創(chuàng)新管理制度，提高服務(wù)品質(zhì)。

4.1 安全風(fēng)險再辨識評估要求

各級組織應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗教訓(xùn)等，對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，掌握風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢，補充新認(rèn)知風(fēng)險，補強和完善風(fēng)險管控措施，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。當(dāng)發(fā)生列車晚點10 分鐘以上的故障或事件苗頭，或已發(fā)生事故時，相關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真分析故障或事故發(fā)生的部位、環(huán)節(jié)、原因、特點及規(guī)律，溯查目前的風(fēng)險辨識是否到位。

4.2 崗位安全風(fēng)險教育及提醒

各級組織要將溯查機制列入安全風(fēng)險常態(tài)化管理，并結(jié)合已發(fā)生的地鐵運營事故案例或國內(nèi)外同行業(yè)事故案例，開展風(fēng)險再辨識活動，及時填寫《風(fēng)險再辨識過程記錄表》，更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并組織學(xué)習(xí)、落實。新員工（含調(diào)入人員），在上崗前必須進(jìn)行該崗位生產(chǎn)作業(yè)危險源學(xué)習(xí)，使其懂得自身崗位的安全風(fēng)險，防范安全生產(chǎn)事故。各單位一線員工的崗位作業(yè)危險源學(xué)習(xí)與培訓(xùn)應(yīng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括崗位危險源、風(fēng)險評價與保障（控制）措施及相關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案等。

4.3 安全風(fēng)險預(yù)警與隱患排查整治機制

因重大風(fēng)險管控失效發(fā)生運營險性事件的（運營險性事件參見《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》附件中的城市軌道交通主要運營險性事件清單），應(yīng)急處置和調(diào)查處理后，各級組織應(yīng)及時對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，對管控措施進(jìn)行完善改進(jìn)。

5 結(jié)語

隨著我國開通軌道交通工程的城市數(shù)量不斷增長，城市軌道交通建設(shè)規(guī)模不斷擴大，運營與安全管理的壓力也持續(xù)升高。為保證安全管理水平，各相關(guān)單位都需要將安全風(fēng)險控制放在首要位置，做好安全管理，及時排查安全隱患，建設(shè)以預(yù)防為主的安全風(fēng)險防控體系，有效預(yù)防各種安全事故，保證公眾的生命財產(chǎn)安全。此外，應(yīng)逐步推進(jìn)循環(huán)質(zhì)量控制，優(yōu)化管理細(xì)節(jié)，不斷提高管理人員的責(zé)任意識與安全意識，加強監(jiān)督管理，明確分工，踐行安全責(zé)任制，從而推動我國城市軌道交通的平穩(wěn)運營。