新形勢下強化黨建引領(lǐng)提高煙站管理水平思考

林潤英 施偉平 黃慧敏 李明遠 鄭微漾 程思逸

摘?要：煙草基層黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作的深度融合，有利于煙草企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)，不斷提高煙站管理水平，充分發(fā)揮基層煙站服務(wù)中心的作用，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。此次就當前煙草基層黨建和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作融合普遍存在的問題及融合途徑進行了分析，探索黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的新方向。

關(guān)鍵詞：基層黨建；煙葉工作；途徑；深度融合

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.022

0?引言

煙葉工作站是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接面向煙農(nóng)的最基層單位，擔負著對煙葉生產(chǎn)、收購工作的信息進行收集、整理、分析及傳遞的功能。不僅將煙草企業(yè)同煙農(nóng)牢牢的聯(lián)系在一起，也是向社會展示煙草行業(yè)形象的重要窗口，煙站能否精益、穩(wěn)定運行，對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義，是煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。新形勢下，如何加強對基層煙站的管理，保證煙站建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效推進已經(jīng)成為了煙草企業(yè)發(fā)展的重中之重。而通過黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營相融合的方式來指導基層煙站建設(shè)，堅持“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以黨建促發(fā)展”的工作思路，不斷強化黨建引領(lǐng)，可促使煙站更好的做好服務(wù)工作，將黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，構(gòu)筑起基層支部這一堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1?新形勢下強化黨建引領(lǐng)提高煙站管理水平的意義

黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！睙煵菪袠I(yè)扎根農(nóng)村開展各項工作，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興及其引領(lǐng)煙農(nóng)增收致富的重要戰(zhàn)斗堡壘。設(shè)立在煙站的黨組織，更加貼近人民群眾，更加了解群眾向往，成為將煙農(nóng)和黨牢牢聯(lián)系在一起的關(guān)鍵橋梁和紐帶，成為踐行黨員履職擔當和“責任煙草”的重要平臺。由此可見，煙草行業(yè)在群眾中的形象，煙站職能作用的充分發(fā)揮和職責的履行，與企業(yè)黨員隊伍建設(shè)、與煙站黨組織建設(shè)息息相關(guān)。因此，必須始終貫徹以廣大人民群眾為政治中心的科學發(fā)展指導思想，全力推進企業(yè)建立好基層黨組織，進一步提升其自身的創(chuàng)造性、凝聚力和奮進的斗志，時時刻刻把為人民群眾服務(wù)作為行動的主要目標，使廣大人民群眾真正地體會到黨組織的溫馨和關(guān)懷，造福群眾、方便群眾，這是推動煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

政治性是方向、是靈魂，組織性是紀律、是保證，群眾性是基礎(chǔ)、是出發(fā)點和落腳點。在推動煙葉工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，基層黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作融合同時面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織要筑牢思想根基，堅定政治方向，充分發(fā)揮基層黨組織的推力作用，逐步構(gòu)建起基層黨建的“紅色長城”，助推企業(yè)發(fā)展。

2?當前煙站管理存在的主要問題

煙站是煙葉工作的重要基礎(chǔ)，主要職能就是承擔煙葉生產(chǎn)實用技術(shù)推廣、指導和煙葉收購工作職責。隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展與提升，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進程突飛猛進，煙站的職能包括但不僅僅局限在技術(shù)服務(wù)和收購管理上，還涵蓋了基層黨建、隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新、煙葉種植保險、氣象人影作業(yè)、煙農(nóng)增收等各項新增業(yè)務(wù)。隨著工作內(nèi)容的拓展、服務(wù)功能的增加，當前在服務(wù)和管理方面，部分煙站還存在執(zhí)行上級要求“走在路上”，服務(wù)煙農(nóng)“停在嘴上”，人浮于事、能力不足和精神懈怠等問題，嚴重影響著煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾點：

2.1?落實主體責任與“一崗雙責”制度建設(shè)上有差距

落實主體責任的形式和行動較單一，停留在開會、學習、講課等模式上，仍存在以文件傳遞文件、以會議貫徹會議的現(xiàn)象，工作推動不夠積極主動；“一崗雙責”工作機制缺乏針對性、缺乏量化指標。

2.2?管理制度有待進一步完善和統(tǒng)一

雖然在大的制度方面，行業(yè)出臺了相應(yīng)的管理辦法，但因經(jīng)濟、環(huán)境、實際情況的差異，在平衡規(guī)范與效率方面，以及便于操作，在內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)管理等方面有待進一步加強。

2.3?人員結(jié)構(gòu)不盡合理

隨著形勢的變化和工作內(nèi)容的增加，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的煙站人員在面對新形勢下的基層工作時，出現(xiàn)了創(chuàng)新能力不足、理論知識不夠全面、跟不上技術(shù)的更新?lián)Q代等問題，再加上用工政策的影響，員工的引進受到限制，造成技術(shù)人員數(shù)量偏少、年齡結(jié)構(gòu)老化、后續(xù)力量嚴重不足等情況，使得煙站人員層次結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.4?事務(wù)性工作越來越多

事務(wù)性工作繁雜，面對機械性的重復(fù)勞動，影響員工的拼勁與激情，使人容易產(chǎn)生懈怠、疲倦，嚴重影響到工作效率，例如表單和簽字數(shù)量過多，擠占了生產(chǎn)服務(wù)、科技創(chuàng)新等具體業(yè)務(wù)的時間，讓站點、員工疲于應(yīng)對。

3?存在問題原因分析

3.1?重視不夠

個別黨員思想上還存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，對學習教育、組織生活重視不夠，沒有形成長效機制，導致部分煙站或基層黨組織沒有很好的將黨建與業(yè)務(wù)融合在一起，各自為政。

3.2?執(zhí)行不夠

重計劃、輕落實，在常規(guī)工作中規(guī)定動作都很完整，但是缺乏執(zhí)行力，滿足于流于形式和走過場，造成黨建工作與煙葉經(jīng)營工作部署脫節(jié)“兩張皮”的現(xiàn)象。部分員工缺乏主動學習、主動參與各項活動的熱情，將其視為額外任務(wù)，被動接受多于主動認領(lǐng)，在主動思考、主動運用、主動落實等方面，還存在“等、靠、要”的思想。

3.3?標準不夠

一些基層黨支部缺乏凝聚力，沒有樹立高標準嚴要求意識，有組織沒力量。部分黨員先鋒意識和旗幟模范作用未能充分彰顯，滿足于做了就好、有做就行，服務(wù)群眾的意識不強，存在表面功夫的現(xiàn)象。黨員身邊的群眾對黨員學習和行動的行為認可度不高，未能有效地將黨建工作運用到實際的生產(chǎn)經(jīng)營中。

4?強化黨建引領(lǐng)提高煙站管理水平的幾點看法

4.1?增強組織建設(shè)，突顯堡壘作用

（1）思想政治工作是基層黨建工作的基礎(chǔ)和核心，必須把認真做好基層黨員思想政治工作擺在首位，以保證全體基層黨員始終保持正確的思想政治工作方向，形成風清氣正的良好思想政治工作環(huán)境。引導廣大黨員干部特別是對一線黨員堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有效落地。開展規(guī)定的讀書活動，以提高思想政治武裝頭腦水平。煙站黨建和機關(guān)黨建不同，要充分考慮到基層煙站特殊的工作環(huán)境和煙葉生產(chǎn)過程中的特點，堅持“務(wù)虛”與“務(wù)實”結(jié)合，不要追求“高大上”搞的“文縐縐”，要能接地氣、充滿“煙葉味”，要圍繞提升煙葉發(fā)展水平，切實維護煙農(nóng)利益，積極探索符合煙站業(yè)務(wù)實際的黨建模式，特別是要突出如何將黨建與煙葉生產(chǎn)指導、收購管理和關(guān)愛煙農(nóng)的具體工作緊密關(guān)聯(lián)起來，形成黨建工作與可持續(xù)發(fā)展攜手并進的良好局面。

（2）做好理論思想培訓工作的同時進一步搞好廉政培訓工作，將黨建工作與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作高效有序的融合起來，做到同部署、同推進，爭取將基層煙站打造成風清氣正、廉政有效、為民服務(wù)的良好窗口單位。

（3）完善落實煙站學習制度，善用“學習強國”平臺，豐富學習形式，結(jié)合集中學習和自主學習，有效助推廣大員工深入學習新時代、新思想、新要求，不斷增強全體黨員的理想信念和思想覺悟，精心探索建設(shè)學習型黨支部，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學習型黨員。

4.2?落實主體責任，履行“一崗雙責”

（1）從上到下切實負起主體責任。不管是主管領(lǐng)導也好，還是煙站負責人也好，將壓力傳導、依法管理、制度執(zhí)行、權(quán)力運行、檢查考核、責任追究各方面始終貫穿，改變黨風廉政建設(shè)是領(lǐng)導的事、是紀檢員的事、是黨員的事的錯誤思想。不能僅限于做好具體的業(yè)務(wù)工作，要持續(xù)做好黨風廉政建設(shè)與煙葉工作“兩手抓、兩手硬”，也要做好本崗位所要求的黨風廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，做好表率作用，不僅要干事業(yè)，更要保廉潔。對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，及時追責問責有關(guān)責任人員，在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作各環(huán)節(jié)中有效的防范廉政廉潔風險。

（2）從健全組織工作制度和規(guī)范黨員干部行為入手，實施日常行為、服務(wù)行為和工作機制的規(guī)范化。通過量化考核將工作表現(xiàn)突出的黨員形象突顯出來，以考核結(jié)果作為推選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要考量依據(jù)，既提升黨員的存在感和價值感，又能更好的體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)全體員工向優(yōu)秀典型學習。堅守服務(wù)煙農(nóng)的初心，積極落實推進黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，通過打造黨員示范崗來推動“1+N+X”黨員傳幫帶服務(wù)機制，組建各類服務(wù)隊，管理并調(diào)動服務(wù)隊成員，為煙農(nóng)解決實際困難，實行黨員“雙亮雙比”月工作任務(wù)清單和煙技員周工作匯報清單制。

（3）深入開展政績觀專題教育，不斷發(fā)掘身邊的先進典型人物和案例，通過大力宣傳先進事跡來進一步調(diào)動煙葉線的職工、黨員工作學習、爭先創(chuàng)優(yōu)的激情和熱情，全力打造出一個積極向上、不斷“比學趕幫超”的良好氛圍。

4.3?強化制度管理，提升建設(shè)實力

（1）從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，市、縣公司要結(jié)合形勢變化與各地實際，進一步建立健全煙站安全、考勤、培訓學習等覆蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)的標準化質(zhì)量管理體系，用于更好地指導煙站各項工作有條不紊地開展，確保有章可循、有規(guī)可依，在煙站管理工作中不斷提升。按照基層黨支部設(shè)在站的原則，在基層黨支部工作中不斷調(diào)整、逐步優(yōu)化，配強黨務(wù)干部，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。加強黨員教育管理，樹立黨員模范先鋒形象，創(chuàng)建一支支獨具匠心的共產(chǎn)黨員服務(wù)隊，以實施黨建項目為導向探索黨建與業(yè)務(wù)的融合，切實做好黨員積分制管理工作，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。

（2）進一步優(yōu)化明確相關(guān)崗位與職責，增強制度的針對性和實效性。著重于在煙站的自我管理能力上進行改善與提升，堅持不懈地開展指導與監(jiān)管工作，不斷加強過程控制環(huán)節(jié)，建立一個完善規(guī)范、權(quán)責對等、執(zhí)行力強的制度體系，特別重視基層煙草站“微權(quán)力”監(jiān)督管理，做到抓大放小、創(chuàng)新促活，賦予基層煙站必要的管理職能和相應(yīng)的管理權(quán)限。強化黨組織活動場所、基本保障，以打造“金葉先鋒收購場”為抓手，全面開展一套好機制、一個好班子、一支好隊伍、一種好作風、一流好業(yè)績的“五好”先鋒黨支部創(chuàng)建，提升基層組織戰(zhàn)斗力。

（3）積極實行站務(wù)公開，筑牢煙站廉潔防線。站務(wù)公開是主動接受社會監(jiān)督的重要舉措，是加強煙站廉潔風險防控的具體措施。要明確站務(wù)公開事項，在煙站信息公開欄主動公開涉及煙農(nóng)利益的各類事項；要明確專人定期維護、更新站務(wù)公開信息，解答煙農(nóng)關(guān)切。以觀看教育警示片、集中培訓、現(xiàn)場教學等形式，持續(xù)開展相關(guān)黨風廉政建設(shè)專題紀律教育活動，不斷加強廉政教育，切實筑牢黨風廉政風險的“防火墻”。結(jié)合上級煙站專項巡察工作，將煙站檢查中暴露的各類問題以及“微腐敗”一一梳理整改，在合同管理、生產(chǎn)投入、廉潔風險防控等相關(guān)方面加大監(jiān)管力度，進一步完善制度規(guī)范。

4.4?優(yōu)化隊伍配置，激發(fā)發(fā)展活力

（1）合理配置人員。打破原有崗位“一定不變”的思維慣性，積極探索優(yōu)化崗位設(shè)置，全面梳理煙站人力資源，要從年輕化、專業(yè)化、高學歷等方面入手，通過培訓提升、轉(zhuǎn)崗分流等優(yōu)化人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)配置，降低管理成本，引導煙葉類中高級技能員工前往重點煙站及種煙村開展服務(wù)工作，在煙葉基層隊伍結(jié)構(gòu)管理上找尋最優(yōu)的配置，通過提高煙葉基層隊伍整體素質(zhì)來提升基層管理水平。

（2）強化黨員引領(lǐng)，增強黨員先鋒意識。

注重發(fā)揮黨員“頭雁”效應(yīng)和支部戰(zhàn)斗堡壘作用，與產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、煙草工業(yè)開展黨建共建、黨群協(xié)同、合力推動業(yè)務(wù)工作開展。組織黨員沖在鄉(xiāng)村振興、黨員“雙報到”、煙葉增收增效等工作第一線，充分發(fā)揮出黨員的先鋒模范帶頭作用，通過不斷展現(xiàn)自身堅定的政治信仰以及優(yōu)秀的工作能力，使基層黨員干部成為廣大群眾的“領(lǐng)頭雁”，進而影響和調(diào)動煙草基層企業(yè)員工工作的積極性和主動性。

（3）建立健全教育培訓機制。

著重加強煙葉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識學習和相關(guān)技能訓練，積極開展標準化生產(chǎn)技術(shù)、煙葉分級收購、基地單元管理與建設(shè)、信息化管理等方面的培訓，綜合培養(yǎng)提升基層人員的綜合素質(zhì)，營造“爭優(yōu)”氛圍，使“人人爭當先進、人人都是能手”成為煙站工作的主旋律。

（4）強化服務(wù)意識。

開展“結(jié)對幫扶行動”主題活動，煙站黨支部組織在職黨員進村入戶，通過面對面與困難煙農(nóng)進行交流，充分了解其實際需求，掌握好第一手資料，有針對性提出符合實際情況的脫貧之策，在已發(fā)現(xiàn)的突出矛盾前不斷著力去解決問題，攜手尋找致富發(fā)家之路。堅持團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，與合作社、金融機構(gòu)等單位開展共建，形成合力，共同完善基礎(chǔ)。通過線上線下多樣化服務(wù)，對職業(yè)煙農(nóng)進行煙葉生產(chǎn)技術(shù)和管理培訓，讓種煙政策、種煙技術(shù)，全面提升煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)能力，經(jīng)營管理能力。始終保持對人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重態(tài)度，充分發(fā)揮人民群眾在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，持續(xù)深入推進煙葉規(guī)模發(fā)展。

（5）切實地為基層“減負”。

煙葉生產(chǎn)工作的年度和階段性目標任務(wù)都非常明確，相對過程管理來說，順利完成既定的目標任務(wù)更為重要，因此，應(yīng)當根據(jù)目標任務(wù)要求來設(shè)置必須必要的檢查和驗收，減少一些意義不大的過程檢查，從而有效地減輕基層的負擔。同時，要整改和共享資源。在日常的工作當中，由于人為因素所造成的重復(fù)報送、多頭報送材料的情況時有發(fā)生，給基層工作帶來了很多不必要的麻煩。上級部門之間要多加強溝通協(xié)調(diào)，對于所需基層上報的材料進行優(yōu)化整合，充分進行資源共享，盡量避免造成基層重復(fù)勞動。

5?總結(jié)

煙葉工作站是煙草生產(chǎn)管理的"神經(jīng)末梢"，在生產(chǎn)管理、物資供應(yīng)、措施執(zhí)行、科技培訓和標準化管理等方面均起著關(guān)鍵作用。作為服務(wù)人民群眾“最后一公里”的戰(zhàn)斗堡壘，煙草行業(yè)的各項措施政策能不能落實到田間地頭，煙農(nóng)的收入能不能得到切實保障，煙葉生產(chǎn)能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在煙站的隊伍有沒有建好、煙站的制度是不是完善、煙站的組織管理是不是到位、煙站的服務(wù)水平是否能切合煙農(nóng)需要、煙站的服務(wù)能力是否能滿足時代要求，煙草企業(yè)基層黨組織如何將黨建工作做好做實，對于貫徹落實黨的路線、方針、政策以及煙草行業(yè)中的各項決策部署都有著深遠的影響。特別重要的是，當前我們面臨著新形勢、新任務(wù)，煙草企業(yè)對于基層黨建的工作更加需要找準自己的定位，有所作為，使得基層黨組織能夠真正地成為基層黨建和具體業(yè)務(wù)進一步深度融合的“主陣地”，為促進煙草行業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展提供堅強的保障，凝聚強大的推動力。

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