《混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新研究》推介

董仁忠

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)探索于20世紀90年代后期起步。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，首次對實踐領(lǐng)域早已啟動的混合所有制辦學(xué)作出了正面回應(yīng)。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次明確提出，“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。在國家政策的鼓勵和推動下，山東、新疆、河北積極推進職業(yè)教育混合所有制改革試點，山東、江西、遼寧等省相繼出臺《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，對職業(yè)教育混合所有制改革起到了一定的推動作用。

混合所有制職業(yè)院校雖有20多年探索歷程，但總體來講還是一項新生事物，在實踐中面臨著諸如辦學(xué)屬性、產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部治理等許多問題，而這些問題都是既有的研究所未能解決的。混合所有制職業(yè)院校探索是一項極其復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程，在這項改革工程中，混合所有制職業(yè)院校財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化是基礎(chǔ)，但如何保護混合所有制職業(yè)院校不同投資主體的財產(chǎn)所有權(quán)，充分發(fā)揮不同所有權(quán)資本的作用，促進混合所有制職業(yè)院校健康發(fā)展，需要建立起不同于傳統(tǒng)公辦（或民辦）院校的、與其相適應(yīng)的治理機制，即法人治理結(jié)構(gòu)和法人代表人模式。當前，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的實踐探索已取得初步進展，而法人代表人模式的探索則因我國現(xiàn)行法定代表人的法定性或唯一性的限制，尚無法推進。如何尋求突破，探索混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式，實現(xiàn)其法人代表人模式的制度創(chuàng)新，是促進混合所有制職業(yè)院校健康發(fā)展的重要制度保障。

《混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新研究》的寫作，正是作者基于對混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式的重要作用的深刻認識而策劃的。該書是長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教混改研究所所長雷世平教授主持的2018年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新研究”（項目編號：18YJA880038）的綜合性研究成果?；旌纤兄坡殬I(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新，既涉及我國現(xiàn)行的法定代表人制度問題，也涉及利益相關(guān)者共同治理的問題，是一個綜合性很強的研究領(lǐng)域，需要從法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)等不同學(xué)科視角對其進行綜合研究，具有較強的前瞻性和創(chuàng)新性。該書從國家經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制改革的大背景出發(fā)，揭示了積極探索和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的現(xiàn)實意義，分析了混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)屬性及衍生特征、辦學(xué)模式、法人治理結(jié)構(gòu)和法人代表人模式的關(guān)系等基礎(chǔ)問題，從理論淵源、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀等方面審視了我國法人代表人模式的基本情況，比較借鑒兩大法系國家公司代表人模式的經(jīng)驗，針對目前我國混合所有制職業(yè)院校法人代表人模式存在的主要問題，就如何實現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新進行了系統(tǒng)論述。

從理論層面看，該書從混合所有制職業(yè)院校法人代表人模式的個別類型入手，突破我國現(xiàn)行單一法定代表人法定性或唯一性限制，提出混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新的設(shè)想，有利于整體推進我國法人代表人制度理論體系的創(chuàng)新。從實踐層面看，推進混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新，可以有效化解混合所有制職業(yè)院校治理的潛在風(fēng)險，實現(xiàn)兼顧公平與效率的治理目標，推進混合所有制職業(yè)院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

相信該書必將為推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)理論和實踐問題的深入研究起到重要作用。誠摯向關(guān)注職業(yè)教育混合所有制改革的同仁推薦這本專著。

作者單位：嶺南師范學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展研究所