公共政策性金融是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐

白欽先 陳陽 王楚雯 秦偉新

【摘要】黨的二十大報告中提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)已進入第二個百年征程的最后二三十年，具有里程碑式意義的、沖鋒決勝的歷史性關(guān)鍵節(jié)點。從全球范圍近百年歷史周期視角，結(jié)合中國自身特色的區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕的真切需求來看，政策性金融已經(jīng)處在發(fā)展的新階段和黃金期。筆者通過政策性金融理論創(chuàng)新，以及對廣東、貴州發(fā)展等區(qū)域的實踐考察與研究，一方面呈現(xiàn)出區(qū)域社會和實體經(jīng)濟對于公共政策性金融日益突出的需求，另一方面展望了公共政策性金融自身將得到巨大的結(jié)構(gòu)化發(fā)展和金融功能的擴展與提升。

【關(guān)鍵詞】公共政策性金融，中國式現(xiàn)代化，區(qū)域發(fā)展實踐

全球政策性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的演進與趨勢

從歷史和全球范圍的理論與實踐觀察，在最廣義的角度可以把基于風(fēng)險來做出投融資決策，并據(jù)以定價的金融活動稱為商業(yè)性金融，除此之外的其他各種金融安排，則都或多或少具有政策性（李揚，2022）。政策性金融作為與商業(yè)性金融彼此對稱、平行、并列的兩大金融族類之一，在主導(dǎo)資源配置功能、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，比商業(yè)性金融更加直接、更加有力，在實現(xiàn)特定發(fā)展時期和階段的戰(zhàn)略目標(biāo)方面也顯得更有效。

進入中國特色社會主義發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新時代，筆者在公共性視角下，從更為理性、抽象的層面將政策性金融的特征進一步概括為公共性、金融性、國家信用性及特定選擇性，其中公共性是政策性金融的最本質(zhì)特征。整體而言，公共政策性金融可以看作是在一國政府支持或鼓勵下，以國家信用為基礎(chǔ)，不以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，運用種種特殊融資手段嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性利率或條件直接或間接為貫徹、執(zhí)行、配合政府的特定經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展政策乃至外交政策，而進行的特殊性資金融通行為或活動的總稱。公共政策性金融作為國家對經(jīng)濟、金融的重要干預(yù)手段，其自身的屬性必然脫胎于國家的屬性，而公共性作為國家社會管理與政治管理的基本屬性之一，也可以認為是政策性金融最為基礎(chǔ)的屬性。近年來，通過對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論與實踐的跟蹤研究，進一步體現(xiàn)出全球政策性金融在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟等新領(lǐng)域、新場景的不斷開拓。公共政策性金融在“雙碳”約束、氣候投融資和ESG投資框架下，越來越多地涉足公共設(shè)施、能源安全、城市更新、環(huán)境保護、中小企業(yè)發(fā)展、社會保障和國民教育等領(lǐng)域，更加追求經(jīng)濟與社會，人與自然的和諧、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

全球范圍關(guān)于受政府委托從事代表國家意志，以國家金融行為方式發(fā)展投融資的公共性金融機構(gòu)，國際上并沒有統(tǒng)一的稱謂。常見的稱謂包括開發(fā)銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行、振興銀行、公共投資機構(gòu)、金融公庫等。簡言之，它們都是在政府的委托下運用金融工具來實現(xiàn)國家公共政策使命的金融機構(gòu)。這些機構(gòu)的使命極為多樣化，但都以這樣或那樣的方式承擔(dān)著實現(xiàn)聯(lián)合國會員國一致通過的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任。根據(jù)2023年一季度北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院（INSE）和法國開發(fā)署（AFD）共同針對全球155個不同國家與經(jīng)濟體、528家公共開發(fā)銀行（PDBs）與發(fā)展融資機構(gòu)（DFIs）跟蹤研究數(shù)據(jù)：基于政府掌舵由其作為單獨實體機構(gòu)戰(zhàn)略定位，積極主動的公共政策導(dǎo)向，有償性金融工具作為主要產(chǎn)品和服務(wù)等條件下，PDBs和DFIs的總資產(chǎn)規(guī)模呈上升趨勢，從2018年的17.2萬億美元增至2019年的17.8萬億美元，2020年的22.3萬億美元，再到2021年的22.4萬億美元。

這些數(shù)據(jù)表明，在全球疫情防控期間，PDBs和DFIs的總資產(chǎn)普遍呈現(xiàn)上升的趨勢和變化背后的特定規(guī)律。例如，美國小型企業(yè)管理局（U.S. Small Business Administration），2020年總資產(chǎn)比2019年增長了52.7倍，占數(shù)據(jù)庫內(nèi)PDBs和DFIs平均年增長率的37.1%，這與基于BankFocus數(shù)據(jù)所計算得出的美國商業(yè)銀行在2020年的總資產(chǎn)平均增長率19.6%形成鮮明對比。同時，顯現(xiàn)出在經(jīng)濟搖擺不定時期，PDBs和DFIs擔(dān)任著逆周期角色，將社會責(zé)任關(guān)注、金融資源等引導(dǎo)、轉(zhuǎn)移至商業(yè)銀行和私人資本不能或不愿進行投入的關(guān)鍵性公共領(lǐng)域，以應(yīng)對社會經(jīng)濟和健康危機。全球政策性金融機構(gòu)運營多年的實踐也表明，一些國家的公共政策性金融機構(gòu)的經(jīng)營管理頗具可持續(xù)性，可以通過運營實現(xiàn)政策性金融投入資本金的返還。

從全球范圍內(nèi)具有公共政策性金融性質(zhì)機構(gòu)的主要資金來源趨勢分析，基本特征可以概括為：一是政府在國別公共開發(fā)銀行融資過程中發(fā)揮著重要作用；二是債券發(fā)行是將主權(quán)信用證券化實現(xiàn)資本市場融資的最主要途徑，即政府直接或間接的國家信用保障了能夠以相對低的價格獲得長久期的債券市場融資；三是內(nèi)源式融資方式和來自政府或國家主權(quán)類基金的權(quán)益類融資發(fā)揮著更重要的作用；四是政府主要通過注資、借款、存款、基金、政府補助、稅收優(yōu)惠、提供服務(wù)費等多種渠道和方式支持投融資；五是國別公共開發(fā)銀行以及多邊公共開發(fā)銀行的轉(zhuǎn)貸款和官方發(fā)展援助項目資金，對增補投融資資金來源起到重要作用；六是居民部門的儲蓄存款成為全球大約三分之一國別開發(fā)銀行的結(jié)構(gòu)化資金來源。

中國式現(xiàn)代化對公共政策性金融提出新要求

2023年是中國政策性金融體系建立三十周年。正值中華民族偉大復(fù)興事業(yè)進入一個深度展示累積和第二個百年征程的歷史性節(jié)點，通過區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕，最終勝利實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新時代。從歷史和全球的范圍來看，政策性金融自誕生之日起就與國家意志緊密結(jié)合。政策性金融公共性的實現(xiàn)也只能依靠國家為主體，由國家的強制公權(quán)力作為保障。這便是政策性金融與國家意志密切結(jié)合的根本原因。在這個意義上，政策性金融本質(zhì)上具有國家金融的基礎(chǔ)屬性，進而也有別于傳統(tǒng)意義上的國有金融，并具有獨特的金融功能，包括直接扶植與強力推進功能、逆市場選擇功能、倡導(dǎo)與誘導(dǎo)性功能、虹吸與擴張性功能等主導(dǎo)功能，以及專業(yè)性服務(wù)與協(xié)調(diào)功能等輔助性功能。從更具體的角度來說，公共政策性金融具有資源定向配置功能、促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能、社會穩(wěn)定功能、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展功能、引導(dǎo)消費功能和金融穩(wěn)定功能。就可持續(xù)發(fā)展的角度而言，公共政策性金融業(yè)務(wù)的整體基本要求是保本微利，但也可以在特殊情況下獲取較大的額外利潤。

進一步看，當(dāng)前世界主要國家已經(jīng)進入到“全政府—全社會”模式的融合國力競爭時代。在實施中華民族偉大復(fù)興的進程當(dāng)中，客觀上存在著微觀配置主體更傾向選擇經(jīng)濟有效性目標(biāo)，而宏觀配置導(dǎo)向更傾向選擇長期、戰(zhàn)略性合理目標(biāo)的矛盾。整體而言，一個完備的公共政策性金融體系應(yīng)當(dāng)包括四個要素：開發(fā)性金融、支持性金融、補償性金融和福利性金融。上述要素整體對應(yīng)了我國目前的三大政策性金融機構(gòu)，并留出了對未來公共政策性金融功能提升和在機構(gòu)層面擴展的空間。中國要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，在相當(dāng)大的程度上，全面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕是核心之核心，關(guān)鍵之關(guān)鍵，地方政府，包括省、市、縣級政府，是責(zé)任主體與主導(dǎo)、核心與關(guān)鍵。

從當(dāng)前我國金融機構(gòu)體系中存量規(guī)模和長期資本供給的角度而言，商業(yè)銀行理財、保險、資本市場、養(yǎng)老金融和資產(chǎn)管理等的發(fā)展相對有限，其中保險和養(yǎng)老金規(guī)模僅及美國的10%。面對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和巨大的社會經(jīng)濟現(xiàn)實需求，大規(guī)模長周期投資主力缺失，在具有較高不確定性和風(fēng)險回報難以準(zhǔn)確定價的資源配置格局調(diào)整中，機構(gòu)類投資主體不僅現(xiàn)有動力不夠，而且能力不足。比較而言，PDBs和DFIs的總資產(chǎn)絕對規(guī)模和相對規(guī)模在北美和東亞地區(qū)的分布最為集中，總資產(chǎn)占GDP的比例已經(jīng)高達四分之一。日本以傳統(tǒng)上的“三行九庫”（庫即基金）為基礎(chǔ)架構(gòu)的政策性金融信貸量占有其全國信貸的三分之一。例如，在日本，由地方政府共同出資專門為地方政府提供長期廉價融資的公共管理金融機構(gòu)，相當(dāng)于區(qū)域性政策性金融機構(gòu)，在運營中貸款流程審批嚴格，投后需要現(xiàn)場回訪等，在實踐中顯示出適配性、適用性和有效性。我國當(dāng)前政策性金融的信貸存量大約僅占全國信貸總量的10%，無論是從國家意志、戰(zhàn)略目標(biāo)，還是現(xiàn)實需求來看，我國公共政策性金融的發(fā)展都遠不充分，供需之間的缺口存在鴻溝。未來發(fā)展無疑蘊含著巨大的商業(yè)價值和社會責(zé)任。這也就是我們提出，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進程中，全國性和區(qū)域性公共政策性金融自身能夠預(yù)期實現(xiàn)空前的結(jié)構(gòu)化發(fā)展與歷史性提升的原因。

我國公共政策性金融的創(chuàng)新與缺失：以廣東、貴州發(fā)展實踐為例

案例之一，筆者選取廣東南海農(nóng)商行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的公共政策性金融特色服務(wù)。廣東省人民政府辦公廳于2023年3月2日發(fā)布的《2023年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》中提到，廣東省將在2023年實現(xiàn)新增社會融資規(guī)模4萬億元的目標(biāo)，實現(xiàn)本外幣存款超過10%，本外幣貸款超過12%，證券交易額超過15%，保險費用超過6%，帶動金融業(yè)增加值增加8%，其中用于振興縣域經(jīng)濟、促進“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)的資金約為1萬億元。公共政策性金融支持經(jīng)濟發(fā)展的主要機制之一，就是在公共部門提供充足的基礎(chǔ)性金融供給的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)金融要素與經(jīng)濟要素的匹配、對接、融合，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。隨著廣東省政府不斷加強基礎(chǔ)供給，金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷推出新產(chǎn)品，實現(xiàn)了市場有需求便有供給。

廣東南海農(nóng)商銀行（原名：廣東佛山市南海區(qū)農(nóng)村信用合作社）于2007年成立于廣東省佛山市，多年來在政策性金融領(lǐng)域不斷為廣東省鄉(xiāng)村振興事業(yè)進行創(chuàng)新式實踐，開發(fā)了育鷹寶、政銀科技寶、政銀知識產(chǎn)權(quán)寶、順企融資寶等四大類具有政策性金融性質(zhì)的產(chǎn)品線。廣東南海農(nóng)商銀行分別持有郁南農(nóng)商銀行、化州農(nóng)商銀行的股份，將鄉(xiāng)村振興服務(wù)的改革試點范圍擴大到了不同發(fā)展水平的地區(qū)，使試點具有了多樣化的適應(yīng)性，有力地推動了廣東南海農(nóng)商銀行自身和其他地區(qū)的發(fā)展，提高了信用水平和影響力。早在十年前，南海區(qū)政府就設(shè)立了一個專門為中小企業(yè)融資的母基金，規(guī)模為3億元。在過去的十年中，廣東南海農(nóng)商銀行已累計發(fā)放育鷹寶等專項貸款超過200億元，實現(xiàn)了50多倍的倍增效應(yīng)。

相對抽象地概括，廣東南海農(nóng)商銀行在區(qū)域?qū)嵺`創(chuàng)新進程中，針對域內(nèi)社會經(jīng)濟資源稟賦分析和金融生態(tài)，主要在以下方面進行目標(biāo)協(xié)同和創(chuàng)新實踐：一是政府在信用村建設(shè)、龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈層面加大支持力度；二是金融機構(gòu)通過四維一體地推進鄉(xiāng)村振興工作，瞄準(zhǔn)主體規(guī)?；?、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助推產(chǎn)業(yè)集群化；三是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、周轉(zhuǎn)快、需求急等特點搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游資金閉環(huán)場景，打造綜合服務(wù)方案、創(chuàng)新融資模式、創(chuàng)新服務(wù)渠道；四是實現(xiàn)數(shù)字化風(fēng)控與審批、鄉(xiāng)村信用體系；五是積極與監(jiān)管機構(gòu)溝通構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的差異化有效監(jiān)管機制，將主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持情況納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估工作中；六是持續(xù)深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的精準(zhǔn)性。

廣東南海農(nóng)商銀行在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，發(fā)揮公共政策性金融以國家信用、財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策為依托，具有長期、大筆、低息融資等優(yōu)勢，對于促進廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。從2006年起，南海區(qū)進入高速發(fā)展期，國內(nèi)生產(chǎn)總值不到1000億元，此后一路攀升，如今已接近3800億元。這種以地方政府為主導(dǎo)，以地方財政為引導(dǎo)，以地方農(nóng)商銀行為主體的合作模式，對區(qū)域振興起到了積極的推動作用。其創(chuàng)新實踐機制與模式實質(zhì)上屬于地方性公共政策性金融的一種創(chuàng)新，是國家公共政策性金融的延伸，應(yīng)該予以肯定與鼓勵，也值得在有條件的地方推廣，群策群力，共謀鄉(xiāng)村振興發(fā)展。廣東南海農(nóng)商銀行和郁南、化州農(nóng)商銀行與當(dāng)?shù)卣献?，通過財政專項基金來撬動信貸資本，其對投資乘數(shù)效應(yīng)的影響可達十倍甚至數(shù)十倍。廣東南海農(nóng)商銀行的探索研究、試點試驗，為彌補中國地域廣闊、人口眾多、自然環(huán)境與發(fā)展水平不均衡提供了可供選擇的區(qū)域發(fā)展思路或模式。

案例之二，筆者結(jié)合貴州省的發(fā)展近況，以事關(guān)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的國家儲備林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域為重點考察對象。從國家林木經(jīng)濟和糧油安全角度來講，從2017年開始我國全面停止了對天然林的商業(yè)采伐，目前我國木材進口依存度已超過50%；我國80%左右的食用植物油靠進口，每年進口大豆加工的大豆油2000萬噸，進口棕櫚油900萬噸。為了有效化解潛在危機，在優(yōu)化國家頂層制度設(shè)計層面，我國于2012年啟動了國家儲備林建設(shè)工程。目前累計投入資金超過1400億元，建設(shè)國家森林儲備林9200萬畝。在這個過程中，我國公共政策性金融服務(wù)有效推動林業(yè)儲備項目的開發(fā)，收到了四兩撥千斤的效果。到2022年，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)已為相關(guān)?。▍^(qū)、市）國家儲備林建設(shè)項目授信超過3200億元，累計發(fā)放金融貸款超過1100億元。從所屬系統(tǒng)基層分支機構(gòu)來看，支持特殊、特色產(chǎn)業(yè)的政策性金融服務(wù)與工具運用方興未艾。在過去的十年中，國家儲備林中生產(chǎn)的木材收入超過了1500億元，以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了近百億元的經(jīng)濟效益，形成了2700多家加工企業(yè)。國家林草局于2023年3月發(fā)布的《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》明確提出，“十四五”期間，國家將對國家儲備林進行科學(xué)布局與實施，累計建成國家儲備林超過3600萬畝，新增儲備量超過7000萬立方米，以緩解木材供需矛盾，保障國家木材安全，促進國家儲備林建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

貴州省認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以經(jīng)濟林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收致富這一核心目標(biāo)，有效推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貴州省以貴定縣為示范縣，持續(xù)開發(fā)“生態(tài)資產(chǎn)抵押+項目貸款+生態(tài)產(chǎn)品交易”等適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融產(chǎn)品，為共同富裕開辟了一條新道路。例如，農(nóng)戶種植一畝山桐子，每年果實收入可達3000—5000元。企業(yè)建立年產(chǎn)10萬噸油的加工基地，每年可形成20億元利潤，可為地方納稅8億元左右。果實成熟后，每公頃可產(chǎn)生10立方米的木材，可產(chǎn)生約2.5萬元利潤。貴州省在全域已經(jīng)探索實踐了“國儲林+林下經(jīng)濟”“國儲林+木本糧油”“國儲林+綠色紅利”和“林光一體”等多種綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。為了讓山桐子等產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，目前以國家林草工程技術(shù)研究中心為首，進一步謀劃在全國范圍內(nèi)建立兩億畝山桐子種植基地，生產(chǎn)三千萬噸山桐食用油，預(yù)期將打造一個萬億級的產(chǎn)業(yè)平臺。未來，包括山桐子在內(nèi)的生物多樣性經(jīng)濟型林草生態(tài)通過“林光一體”模式創(chuàng)新，將為世界超級生態(tài)工程提供實驗示范場景。

當(dāng)然，貴州省的實踐工作中也反映出很多需要解決的問題，要在未來持續(xù)地進行創(chuàng)新優(yōu)化：一是從林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟效益看，貴州省目前林產(chǎn)品基礎(chǔ)相對薄弱，森林資源開發(fā)利用效率低，單位面積產(chǎn)量與發(fā)達省份差距較大，深加工程度低，優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足；二是在金融產(chǎn)品供給方面，貴州省存在農(nóng)村信貸資金短缺、小額信貸不適合農(nóng)戶、難以獲得金融機構(gòu)的全周期金融支持，以及缺乏農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，很多保險公司對農(nóng)業(yè)保險的品種有效供給相對不足等問題；三是“林光互補”模式創(chuàng)新需要政府、經(jīng)濟部門，尤其是公共政策性金融服務(wù)的有效加持。

通過上述案例分析可以發(fā)現(xiàn)，由于公共政策性金融并非基于風(fēng)險來做出投融資決策并據(jù)此進行風(fēng)險定性和定價，因此，“利率覆蓋風(fēng)險”這一商業(yè)金融運行原則在這個領(lǐng)域并不具有唯一通行性，公共政策性金融通常與財政政策等工具手段配合施行。這成為在我國區(qū)域社會經(jīng)濟及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠取得創(chuàng)新實踐階段性成功的底層邏輯之一，也是迄今為止比較成熟、成體系的助力區(qū)域振興、共同富裕的抓手。若以這樣的更多更好的案例為借鑒和迭代到我國鄉(xiāng)村振興中的兩千多個縣域發(fā)展來看，七八億人口的強大消費與就業(yè)需求，他們的吃穿用、住與行、醫(yī)療與健康、公共衛(wèi)生與防疫、文化與教育、環(huán)境與生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)與服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)的擴大、改造、再造與優(yōu)化所帶來的新就業(yè)、新消費和新市場將進一步支撐中國成為世界第一大消費市場，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與民族復(fù)興作出實實在在的貢獻。

若干政策建議

從金融生態(tài)整體情況結(jié)合廣東省、貴州省的實踐情況看，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供必要、可承受、有尊嚴的公共政策性金融服務(wù)，可以實現(xiàn)助力提升區(qū)域資源稟賦比較優(yōu)勢，迭代人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，進而獲得依靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興，走上更加可持續(xù)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕之路。

同時，我們也必須認真對待我國公共政策性金融自身在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，在一定程度上存在的結(jié)構(gòu)性失衡等矛盾，主要表現(xiàn)在：立法失衡（公共政策性金融立法嚴重滯后）、監(jiān)督失衡（公共政策性金融機構(gòu)監(jiān)督及績效評價體系缺失）、區(qū)域失衡（欠發(fā)達地區(qū)公共政策性金融缺位）、產(chǎn)業(yè)失衡（公共政策性金融功能缺位）、機構(gòu)失衡（國計民生戰(zhàn)略領(lǐng)域有待建立必要的公共政策性金融機構(gòu)），以及公共政策性金融機構(gòu)自身出現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)行為方面等問題。為此，筆者提出新時代進一步加強中國公共政策性金融工作的有關(guān)建議。

一是站在“兩個一百年”的高度，在新的監(jiān)管治理框架下研究構(gòu)建“公共政策性金融戰(zhàn)略性支撐中國式現(xiàn)代化”機制平臺，從進一步完善和加強我國新發(fā)展階段公共政策性金融研究和頂層設(shè)計入手，統(tǒng)籌規(guī)劃我國公共政策性金融系統(tǒng)方案，并且逐步有條不紊地推動建立地方財政等出資的國有地方性公共政策性金融機構(gòu)。

二是進一步暢通公共政策性金融規(guī)?；L期資本籌資入市渠道，促進國內(nèi)外市場功能完善和政府作用更好地結(jié)合與發(fā)力，包括利用香港“超級聯(lián)絡(luò)人”等獨特優(yōu)勢，研究并支持特定領(lǐng)域公共政策性金融機構(gòu)主導(dǎo)發(fā)行具有國家主權(quán)級別的創(chuàng)新政策性金融工具，出臺政策支持設(shè)立“特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性國際化投貸基金”。

三是支持現(xiàn)有符合條件的金融機構(gòu)共同參與設(shè)立“特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性金融科技公司”，探索實踐對重大科技基礎(chǔ)研究的定制化金融服務(wù)；支持特定行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域設(shè)立公共政策性金融專營機構(gòu)，參與做好總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣工作，更好發(fā)揮示范效應(yīng)和引領(lǐng)帶動作用，進一步落實2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議精神：“推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。

四是支持特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性金融工具跨境投融資管理便利化措施落地，繼續(xù)支持吸引更多全球一流專業(yè)性公共政策性金融投資機構(gòu)跨區(qū)域落戶展業(yè)，支持特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性金融工具在包括但不限于五大都市圈等領(lǐng)域開展跨境高端智庫、科技院校、科研機構(gòu)和實體機構(gòu)間的合作與投資試點等。

五是深化政策性金融機構(gòu)改革和公共政策性金融立法。

六是擴建與新建農(nóng)村商業(yè)性非銀行金融機構(gòu)與公共政策性非銀行金融機構(gòu)，將國有與非國有商業(yè)性保險，特別是農(nóng)業(yè)險的網(wǎng)絡(luò)真正擴張到基層，新建并創(chuàng)新城鄉(xiāng)和農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保障保險等政策性非銀行金融機構(gòu)。商業(yè)性保險與政策性保險都應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)險，國家應(yīng)適時考慮建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障基金等。

七是在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型金融框架下，加強公共政策性轉(zhuǎn)型金融理論和實務(wù)的創(chuàng)新，進一步發(fā)揮其對于各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新時代奮斗目標(biāo)的強大戰(zhàn)略性支撐能力、履職保障能力和管理運營績效指標(biāo)等均衡均好提升的作用。

【參考文獻】

[1]李揚.《尋找金融助力共同富裕的合理路徑》，《中國金融》，2022

[2]戴相龍、黃達主編，《中華金融辭庫》，中國金融出版社，1998版

[3]白欽先.《政策性金融論》，《經(jīng)濟學(xué)家》1998年第3期

（作者白欽先系國務(wù)院學(xué)位委員會第四屆、第五屆應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)學(xué)科評議組成員，首屆“中國金融研究杰出貢獻獎”和2017年度“中國金融學(xué)科終身成就獎”獲得者，遼寧大學(xué)金融學(xué)國家重點學(xué)科首席學(xué)術(shù)帶頭人、教授、博士生導(dǎo)師，陳陽系國家與金融發(fā)展實驗室特聘高級研究員，王楚雯現(xiàn)供職于中交資本、兼北京立言金融與發(fā)展研究院研究員，秦偉新系南海農(nóng)商銀行董事會辦公室主任）

責(zé)任編輯：孫 爽