多措并舉 奮力推進(jìn) 全省松材線蟲病疫情防控落地見(jiàn)效

四川省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫總站

四川是長(zhǎng)江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率40.2%，松林面積5000余萬(wàn)畝，集中成片分布在攀西地區(qū)、川西高原和秦巴山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。我省自2004年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來(lái)，省委省政府高度重視，成立由分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的四川省重大植物疫情應(yīng)急指揮部，將其防控工作列入省林長(zhǎng)制督查考核重點(diǎn)工作任務(wù)。全省以疫情監(jiān)測(cè)、疫源管控、疫情除治和聯(lián)防聯(lián)控為抓手，以攀西地區(qū)、川西高原、和秦巴山區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，奮力推進(jìn)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)。2022年全省實(shí)現(xiàn)松材線蟲病“發(fā)生面積、病死株數(shù)、縣級(jí)疫區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)”四下降，疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭基本遏制，攻堅(jiān)行動(dòng)取得階段性成效。

調(diào)整防控理念 科學(xué)精準(zhǔn)施策

堅(jiān)持依法防控、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理的工作原則，及時(shí)調(diào)整防控思路，從被動(dòng)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，科學(xué)劃分疫區(qū)和預(yù)防區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域采取不同防控策略。一是分區(qū)分級(jí)抓好預(yù)防工作。將全省121個(gè)有松林分布且未發(fā)生松材線蟲病的縣（市、區(qū)）劃分為36個(gè)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和85個(gè)一般預(yù)防區(qū)。將成功拔除疫區(qū)的縣（區(qū)、市）納入重點(diǎn)預(yù)防區(qū)名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)資金保障，每年統(tǒng)籌安排防治補(bǔ)助資金，保障重點(diǎn)預(yù)防區(qū)工作落地，2021年以來(lái)累計(jì)向重點(diǎn)預(yù)防區(qū)下達(dá)資金3689萬(wàn)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)疫情防控工作的通知》，每年防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，派出工作組調(diào)研指導(dǎo)預(yù)防區(qū)工作，保障預(yù)防工作落地見(jiàn)效。二是精準(zhǔn)施策抓細(xì)防控工作。重型疫區(qū)采用“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”實(shí)現(xiàn)疫情整體可控的策略，輕型疫區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”限期消滅疫情的策略，預(yù)防區(qū)采取“全面監(jiān)測(cè)、嚴(yán)防輸入、快速處置”嚴(yán)防疫情輸入的策略。制定《四川省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025年）》，細(xì)分重型疫區(qū)、輕型疫區(qū)、預(yù)防區(qū)各區(qū)域目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)域協(xié)同運(yùn)用監(jiān)測(cè)、檢疫和防治手段，將區(qū)域防控策略落實(shí)落細(xì)。三是分片施策抓實(shí)防控工作。根據(jù)松林資源分布情況和生態(tài)功能區(qū)劃，因地制宜制定差異化防控策略和措施，在全省分片開展五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。秦巴山區(qū)“阻擊戰(zhàn)”，扎實(shí)開展疫木清理，檢疫阻截，枯死松樹和媒介昆蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效阻擊疫情擴(kuò)散蔓延。攀西地區(qū)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫阻截，加強(qiáng)云南松病蟲害防治，提升松林自身防御能力，有效切斷疫源。川中丘陵“殲滅戰(zhàn)”，加大除治力度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開展健康松林建設(shè)，有效拔除疫點(diǎn)壓縮疫情面積。川南地區(qū)“壓縮戰(zhàn)”，結(jié)合區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將疫情防控納入工程治理，有效壓縮疫情發(fā)生范圍。川西地區(qū)“防御戰(zhàn)”，將防治工作重心前移，注重監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫監(jiān)管，有效遏制松材線蟲病疫情入侵。

檢查疫木無(wú)害化處理加工企業(yè)

完善制度體系 壓緊壓實(shí)責(zé)任

復(fù)檢省外調(diào)運(yùn)輻射松

堅(jiān)持將制度建設(shè)作為疫情防控工作的重要保障，推動(dòng)全省疫情防控規(guī)范、科學(xué)、有序、安全開展。一是完善制度體系，保障防控規(guī)范。2022 年12 月制定并出臺(tái)《四川省松材線蟲病疫情防控工作制度》，詳細(xì)規(guī)定疫情精細(xì)化管理、防控進(jìn)度管理、疫木燒毀處理、山場(chǎng)除治監(jiān)管、省級(jí)評(píng)估等各環(huán)節(jié)，為全省疫情防控工作提供了基本遵循，也為基層工作劃定了界限與底線。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保障防控成效。2021 年以來(lái)先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)疫情防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范松材線蟲病疫情防治工作的通知》《防火期間嚴(yán)禁在林區(qū)焚燒松材線蟲病疫木的通知》《關(guān)于抓好今冬明春疫木集中除治工作的通知》《關(guān)于做好林業(yè)有害生物防治工作安全生產(chǎn)的緊急通知》《全省林區(qū)重點(diǎn)工程檢疫監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案》等系列文件，科學(xué)指導(dǎo)各地規(guī)范管理疫區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，協(xié)同推進(jìn)松材線蟲病疫情防控和安全生產(chǎn)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，保障責(zé)任落實(shí)。建立以林長(zhǎng)制為核心的疫情防控責(zé)任制度，將松材線蟲病防控納入林長(zhǎng)制年度和規(guī)劃期考核內(nèi)容，松材線蟲病防控年度目標(biāo)任務(wù)完成率占林長(zhǎng)制考核1.5-2分，對(duì)引起重大有害生物災(zāi)害的在林長(zhǎng)制考核中扣除2-5分，運(yùn)用督查考核結(jié)果，層層壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門防控責(zé)任，將疫情防控中存在的問(wèn)題納入問(wèn)題清單，向疫區(qū)政府發(fā)送提示函，采取“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”方式，做到發(fā)現(xiàn)一件整改一件銷號(hào)一件，推動(dòng)解決疫情防控中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。配合國(guó)家林草局包片蹲點(diǎn)機(jī)制，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入基層一線，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域防控工作開展蹲點(diǎn)指導(dǎo)，形成問(wèn)題清單，針對(duì)存在問(wèn)題舉一反三，要求全省疫區(qū)對(duì)照自查，加強(qiáng)問(wèn)題排查和整改，切實(shí)提高防控成效。

調(diào)研松材線蟲病防治工作

構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系 提升預(yù)警能力

堅(jiān)持將及時(shí)精準(zhǔn)的疫情監(jiān)測(cè)作為防控工作的首要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理，精確掌握松林健康狀況。一是建立日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托40個(gè)國(guó)家級(jí)和35個(gè)省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以全省7.8萬(wàn)余名生態(tài)護(hù)林員為基礎(chǔ)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)有害生物地面監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格化管理體系，對(duì)未發(fā)生疫情松林實(shí)行常態(tài)化巡查，實(shí)現(xiàn)至少每2月巡查一次。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與疫情監(jiān)測(cè)。二是運(yùn)用專業(yè)化監(jiān)測(cè)手段。我省積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)遙感智能識(shí)別病枯死樹等技術(shù)手段應(yīng)用，2022年42%的疫區(qū)在秋季專項(xiàng)普查中運(yùn)用了無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)，疫區(qū)通過(guò)人工踏查與無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，讓專項(xiàng)普查更加高效精確，實(shí)現(xiàn)了空地一體監(jiān)測(cè)。三是規(guī)范取樣鑒定工作，省林草局先后認(rèn)定四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院、綿陽(yáng)市林業(yè)有害生物檢疫檢測(cè)中心、涼山州林業(yè)有害生物檢測(cè)鑒定中心為省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省范圍內(nèi)松材線蟲病進(jìn)行鑒定確認(rèn)，印發(fā)《四川省森林病蟲防治檢疫總站關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范松材線蟲病疑似松樹樣品送檢流程的通知》，規(guī)范異?？菟浪蓸洳蓸映绦蚣八蜋z流程，對(duì)于異?？菟浪蓸渥龅綉?yīng)檢必檢，根據(jù)具體情況組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查指導(dǎo)。

飛機(jī)防治

深化聯(lián)防聯(lián)控 織密阻截網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持推動(dòng)建立部門間，省際間，相鄰市、縣區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)檢機(jī)制，形成信息互通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好防控格局。一是強(qiáng)化省際間聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與周邊?。ㄊ校┚o密協(xié)作，進(jìn)一步建立省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，圍繞云貴川渝藏青林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治工作，印發(fā)《2023年度云貴川渝藏青林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)方案》；圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，簽訂《川渝重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，印發(fā)《川渝松材線蟲病疫木聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《植物檢疫證書》跨域互通互認(rèn)、進(jìn)口松木材檢疫結(jié)果互認(rèn)、專職檢疫員互培互認(rèn)。在原云貴川渝藏聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作的基礎(chǔ)上，川黔、川滇、川藏相鄰地區(qū)簽訂聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢落地。依托國(guó)家秦巴山區(qū)松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)與陜西、甘肅毗鄰區(qū)實(shí)現(xiàn)信息互通，聯(lián)防聯(lián)控有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控?；趪?guó)家林草局《秦巴山區(qū)松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作方案》，建立健全秦巴山區(qū)四川片區(qū)松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，基本構(gòu)建秦巴山區(qū)四川片區(qū)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，切實(shí)推動(dòng)聯(lián)防工作落地見(jiàn)效，2021年以來(lái)簽訂市級(jí)聯(lián)防協(xié)議6份，縣級(jí)聯(lián)防協(xié)議11份，開展聯(lián)防聯(lián)控交流工作會(huì)10次，域內(nèi)聯(lián)檢聯(lián)防和交叉檢查120余次。推動(dòng)川南地區(qū)疫情防控工作協(xié)同開展，下發(fā)《川南5市松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作方案》，指導(dǎo)建立川南區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會(huì)議、信息溝通、統(tǒng)防協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、學(xué)習(xí)交流機(jī)制，2022年以來(lái)簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議9份，舉行交流工作會(huì)27次，區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)檢執(zhí)法檢查11次。三是強(qiáng)化部門間聯(lián)防聯(lián)控。省林草局聯(lián)合海關(guān)部門管控進(jìn)口木材關(guān)，提高進(jìn)關(guān)抽檢和落地復(fù)檢比例，規(guī)范國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)管理。聯(lián)合通信部門管控設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)集散地，嚴(yán)格購(gòu)入設(shè)備包裝手續(xù)，掌握設(shè)備包裝去向。聯(lián)合能源部門管控林區(qū)電力工程建設(shè)點(diǎn)，引導(dǎo)加大包裝材質(zhì)替代，督促落實(shí)木質(zhì)包裝清出林區(qū)最后一道關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)全域阻擊，嚴(yán)防社會(huì)面?zhèn)魅胄乱咔?。為貫徹落?shí)國(guó)家林草局聯(lián)合公安部和海關(guān)總署組織開展的“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，省林草局聯(lián)合公安、海關(guān)等部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“護(hù)松2023”打擊松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)松材線蟲病疫源管控。

注干防治

著力疫情除治 提升防控質(zhì)量

堅(jiān)持綜合施策系統(tǒng)治理，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保松材線蟲病防治措施落到實(shí)處、收到實(shí)效。一是注重方案統(tǒng)籌引領(lǐng)。省重大植物疫情應(yīng)急指揮部印發(fā)《四川省松材線蟲病疫情應(yīng)急預(yù)案》，每年秋季專項(xiàng)普查完成后指導(dǎo)各疫區(qū)根據(jù)當(dāng)年普查情況規(guī)劃編制年度除治實(shí)施方案，并對(duì)方案進(jìn)行審定后實(shí)施。二是注重探索防治舉措。鼓勵(lì)疫區(qū)購(gòu)買第三方服務(wù)，引入專業(yè)化除治隊(duì)伍，開展疫木除治工作，根據(jù)疫情發(fā)生情況采用不同方式，對(duì)于重型疫區(qū)采用一年一招標(biāo)的方式，對(duì)于輕型疫區(qū)探索開展三年績(jī)效承包責(zé)任。指導(dǎo)部分疫區(qū)探索引入社會(huì)力量參與松材線蟲病疫木除治。持續(xù)推廣打孔注藥、樹干注射、“立式誘木法”等綜合措施，2022年蒲江縣示范性防治4000株，實(shí)施防治面積150畝。積極探索松材線蟲病媒介昆蟲防治新技術(shù)，2022年在劍閣縣、朝天區(qū)2個(gè)疫區(qū)開展松材線蟲病媒介昆蟲生物防治試點(diǎn)，實(shí)施面積5.5萬(wàn)畝。三是注重除治質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省松材線蟲病疫情防控工作制度》。嚴(yán)把疫木監(jiān)管關(guān)，實(shí)行疫木全閉環(huán)管理，建立健全疫木定點(diǎn)集中處置和全過(guò)程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)把除治進(jìn)度關(guān)，實(shí)行除治進(jìn)度周報(bào)制度，大力推行松材線蟲疫情防控監(jiān)管平臺(tái)及其手機(jī)端app使用，疫木除治管理更加精細(xì)化。嚴(yán)把績(jī)效評(píng)估關(guān)，購(gòu)買第三方服務(wù)，組織開展春季除治質(zhì)量及秋季除治績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)估成果作為疫區(qū)松材線蟲病疫木除治質(zhì)量評(píng)價(jià)、任務(wù)完成情況核定和問(wèn)題整改等依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)防控工作落地見(jiàn)效。

疫木除治