多地黨政“一把手”密集互訪背后

張馨予

地跨京冀兩地的大興機(jī)場臨空區(qū)是近年來京津冀推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的縮影。新華社

3月中旬以來，京津冀、長三角、粵港澳三個(gè)城市群出現(xiàn)“互訪熱”。多地黨政代表團(tuán)到周邊省市考察學(xué)習(xí)，并且均由黨政“一把手”帶隊(duì)。

“大家?guī)е鴮W(xué)習(xí)的態(tài)度和比較的視角，都有‘不看不知道的震撼、‘還可以這樣的啟發(fā)?！苯K省委書記信長星在學(xué)習(xí)考察總結(jié)交流會上如是說。

中國社會科學(xué)院國家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥表示，三個(gè)城市群是中國經(jīng)濟(jì)的三大引擎，要下好全國經(jīng)濟(jì)這一盤棋，首先要把這三個(gè)城市群作為車、馬、炮擺上棋盤，“這一輪互訪，是中央給予他們的使命任務(wù)，通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，起好步、帶好頭，在政府換屆之年實(shí)現(xiàn)開門紅”。

“時(shí)不我待的互訪需求”

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到其他省市考察學(xué)習(xí)并不是新現(xiàn)象，最近幾年越來越頻繁。

不過，相比往年的考察學(xué)習(xí)，這一輪互訪更為特殊。今年是換屆之年，率領(lǐng)地方黨政代表團(tuán)互訪的幾乎均為新上任的黨政“一把手”。

據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮此前的調(diào)查，地方政府考察學(xué)習(xí)的密集期通常是5月至8月，因?yàn)橄募镜胤秸撵`活時(shí)間相對充裕。但這次，各地黨政代表團(tuán)都是在全國兩會結(jié)束之后就馬不停蹄地開啟考察學(xué)習(xí)。

馬亮認(rèn)為，這是因?yàn)榻衲晔且咔榉砰_后加緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之年，“所以各地都鉚足了勁希望大干一場，也自然會催生時(shí)不我待的互訪需求”。

這一輪互訪還有著“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的大背景。隨著中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》并發(fā)出通知，調(diào)查研究成為各地部署工作的高頻詞。

在江蘇省黨政代表團(tuán)召開的總結(jié)交流會上，信長星就表示，各地各部門要“大興調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，既要認(rèn)真學(xué)人之優(yōu)，也要切實(shí)揚(yáng)己之長，既要扎實(shí)補(bǔ)短補(bǔ)弱，也要努力變?nèi)鯙閺?qiáng)。

另外，這一批黨政代表團(tuán)互訪相較以往，還有個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即就近原則和區(qū)域一體化特征，也就是前文所說的京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)的內(nèi)部省份互訪。

劉治彥表示，省與省之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍有很大的潛力，相鄰省份可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈的互補(bǔ)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放出1+1>2的效應(yīng)。

科技創(chuàng)新成重要主題

從京津冀、長三角再到粵港澳，盡管各地黨政代表團(tuán)的考察學(xué)習(xí)目的地存在差異，但也有明顯的共性?！皬目疾熘黝}來看，背后都是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，致力于通過跨地區(qū)合作來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！瘪R亮說。

具體來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一考察學(xué)習(xí)內(nèi)容中，“科技創(chuàng)新”成為所有黨政代表團(tuán)都極為重視的考察主題，大量考察行程與其緊密相關(guān)。

3月18日，北京市黨政代表團(tuán)在天津考察時(shí)，專門前往天津?yàn)I海中關(guān)村科技園。在隨后的工作交流座談會上，中央政治局委員、北京市委書記尹力指出，要把北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。

值得注意的是，黨政代表團(tuán)考察的地方或是對他們極具吸引力，或是因?yàn)辄h政代表團(tuán)所在省存在該方面的不足、需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

安徽省合肥市在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域擁有優(yōu)勢，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院在等離子體物理、人工智能與機(jī)器人等領(lǐng)域取得諸多重大科研成果，因此成為上海市和江蘇省黨政代表團(tuán)的考察目的地。

上海市近幾年加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，江蘇省黨政代表團(tuán)就專門前往上海大數(shù)據(jù)中心學(xué)習(xí)。

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，多地黨政代表團(tuán)在考察學(xué)習(xí)與科技創(chuàng)新相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，都直奔企業(yè)一線，馬亮認(rèn)為這體現(xiàn)出地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。

在貴州省黨政代表團(tuán)的考察學(xué)習(xí)中，企業(yè)就具有很強(qiáng)的存在感。3月23日至25日訪粵期間，貴州省黨政代表團(tuán)前往騰訊、華為等企業(yè)，就深化合作與他們分別進(jìn)行了交流。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何更進(jìn)一步

從多地黨政代表團(tuán)的互訪行程不難看出，在新的環(huán)境與條件下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已然成為地方政府的重要任務(wù)。

從當(dāng)下來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題是什么？劉治彥指出，在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

在劉治彥看來，京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套支持政策、營商環(huán)境、公共服務(wù)需要相匹配，然后才是產(chǎn)業(yè)一體化，最后實(shí)現(xiàn)整體的一體化。

從這次互訪行程來看，京津冀地區(qū)正加快推動(dòng)這幾個(gè)方面的一體化。

隨著京津冀黨政代表團(tuán)互訪，京津冀一體化進(jìn)程正得到推進(jìn)。不久前，北京市醫(yī)保局、天津市醫(yī)保局、河北省醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)視同備案工作的通知》，自4月1日起，京津冀各統(tǒng)籌區(qū)參保人員在三地區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購藥，無須辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。

橫向?qū)Ρ葋砜?，長三角的產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較高。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云認(rèn)為，改革開放以后的區(qū)域合作分為兩個(gè)階段，第一階段是地方政府主導(dǎo)，第二階段是企業(yè)主導(dǎo)。長三角地區(qū)在1992年已經(jīng)由地方政府主導(dǎo)的區(qū)域合作轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域合作，一體化程度較高。

劉治彥建議，長三角區(qū)域應(yīng)整合現(xiàn)有各大都市圈，構(gòu)建滬寧兩大經(jīng)濟(jì)圈。兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部應(yīng)加速推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)環(huán)境共治等方面一體化。

在粵港澳，近幾年，粵黔和粵桂在東西部協(xié)作方面已經(jīng)取得較大進(jìn)展。

從廣東與貴州的合作來看，大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作引人矚目。近幾年包括騰訊在內(nèi)的企業(yè)陸續(xù)把數(shù)據(jù)中心布局在貴州，成為“東數(shù)西算”工程的典型，有效促進(jìn)了東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

當(dāng)前，各城市群的黨政代表團(tuán)互訪，必然會將區(qū)域內(nèi)的省際合作推向新高潮。接下來，仍需中央統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌引導(dǎo)，進(jìn)一步釋放改革紅利。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）