用足用好改革這個關(guān)鍵一招

陳一豪　陳驊　盧韻竹

以改革為先導(dǎo)，用改革促發(fā)展，向改革要動力。

翻開《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動方案（2023—2027年）》，其中的一句話令人印象深刻——實(shí)施勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革探路先鋒行動。該行動指出，到2027年，改革的先導(dǎo)和突破作用不斷發(fā)揮，要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，市場活力全面提升，制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。

當(dāng)前，重慶正厲兵秣馬，用足用好改革這個關(guān)鍵一招，奮力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上形成更多創(chuàng)新性改革成果。

乘“數(shù)”而上

5月20日，重慶園博園，空氣清新、花開似錦、游人如織。

在附近的重慶市大氣監(jiān)測站鴛鴦?wù)緝?nèi)，市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室的工作人員正在對站外周邊環(huán)境和站內(nèi)各臺分析儀運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行檢查。

“這些參數(shù)全部分析結(jié)束后便會由工控機(jī)讀取，自動傳輸?shù)街腔郗h(huán)保大數(shù)據(jù)平臺?！痹撝行墓ぷ魅藛T李峰介紹道。

同一時間，渝北區(qū)禮嘉智慧公園白云湖水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，一套小型水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)正在不間斷運(yùn)行。這套系統(tǒng)能夠按照設(shè)定的運(yùn)行周期，自動開展采水、預(yù)處理、配水、分析測量及系統(tǒng)清洗工作，并將測量數(shù)據(jù)及系統(tǒng)工作狀態(tài)實(shí)時上傳到智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。

“各個監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)最終都會匯入重慶智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心副主任羅斌介紹，該大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的是涵蓋大氣、水、聲、土壤與固體廢物、自然生態(tài)等五大環(huán)境要素的綜合應(yīng)用系統(tǒng)和多個專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)一次采集、多方使用，讓重慶環(huán)境質(zhì)量管控能力和監(jiān)管效率得到極大提升。

以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用，成為重慶全面深化改革的重要一環(huán)。數(shù)字化的應(yīng)用不僅可以時刻“照料”綠水青山，還可以服務(wù)于民。

兩江新區(qū)金山街道綜合治理中心內(nèi)，工作人員孫菓正通過電腦，處理社會治安綜合治理信息系統(tǒng)后臺彈出的一條條待辦事項(xiàng)。

孫菓正在操作的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)是全市統(tǒng)一定制的智能化數(shù)據(jù)集成平臺，上面匯總有街道轄區(qū)戶籍人口、工商企業(yè)、志愿服務(wù)組織、特殊重點(diǎn)人群等基本信息，還有信息上傳、信息回溯等功能，為街道實(shí)施精細(xì)化網(wǎng)格管理提供智慧支撐。

“現(xiàn)在給新生兒辦證太方便了！我是前兩天在App里申請的，沒想到今天就收到了證件?！?月12日，渝北區(qū)市民張維民對如今的辦事效率贊不絕口。

張維民口中的“App”，就是“渝快辦”。以前，新生兒出生后，父母要到醫(yī)院、派出所、政務(wù)服務(wù)中心、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局等多個單位辦理相關(guān)證件。如今，點(diǎn)開“渝快辦”中的“新生兒出生一件事”板塊，根據(jù)提示操作，就能實(shí)現(xiàn)“一站式”聯(lián)辦，自今年3月底試運(yùn)行以來，該集成服務(wù)辦件量已超2300件。

據(jù)了解，除“新生兒出生一件事”外，“渝快辦”還推出入學(xué)、婚育、企業(yè)職工退休等相關(guān)的“一次辦”服務(wù)52項(xiàng)。

如今，重慶正加速奔跑在數(shù)字化變革的大道上，同時也面臨重重挑戰(zhàn)。

重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任樊自甫認(rèn)為，重慶數(shù)據(jù)治理應(yīng)用尚有短板，應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)治理的成果不顯著，基于應(yīng)用需求推動業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合不足。他建議，重慶要把需求分析作為數(shù)字化變革的“原點(diǎn)”，圍繞滿足重大需求、謀劃多跨場景、找準(zhǔn)改革突破口，真正做好用戶分析，強(qiáng)化適配性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開發(fā)應(yīng)用與推進(jìn)改革的一體融合。

向“優(yōu)”而行

3月21日，重慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)熙熙攘攘，各個窗口工作人員井然有序地開展著工作。

“請再次確認(rèn)公司信息是否準(zhǔn)確無誤?！惫ぷ魅藛T仔細(xì)審核完材料后，通過電子方式將電子營業(yè)執(zhí)照傳送給四川省遂寧市的市場監(jiān)督管理部門。當(dāng)天，遂寧市暮雪科技有限公司辦事員羅欣就拿到了“新鮮出爐”的營業(yè)執(zhí)照。

營業(yè)執(zhí)照互辦互發(fā)實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”，這份實(shí)實(shí)在在的便利是川渝兩地市場監(jiān)督管理部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，厚植發(fā)展沃土的生動寫照。

“重慶高新區(qū)率先開展‘一業(yè)一證跨省通辦，‘重慶高新區(qū)首張成渝兩地互辦互發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（副本）還被中國國家博物館收藏了。”重慶高新區(qū)市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這張營業(yè)執(zhí)照由創(chuàng)業(yè)者向重慶高新區(qū)市場監(jiān)督管理局提交申請，再由成都高新區(qū)市場監(jiān)管局核準(zhǔn)頒發(fā)。

時間的指針撥回到2020年，重慶錦都教育科技集團(tuán)有限公司計劃在外地拓展業(yè)務(wù)。正在考察各地市場準(zhǔn)入條件、市場前景、營商環(huán)境等因素時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)市場一體化發(fā)展的消息傳到了公司負(fù)責(zé)人李飛的耳朵里。

“無須再派專人前往成都，也不用填寫各類表格。”川渝兩地市場監(jiān)督管理部門創(chuàng)新推出營業(yè)執(zhí)照“互辦互發(fā)”服務(wù)平臺，申請人只需在“川渝通辦”專區(qū)填報信息，系統(tǒng)便會自動生成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的申請材料，一個工作日內(nèi)就能拿到市場監(jiān)督管理局的最終審核結(jié)果，并可根據(jù)自身情況選擇在川渝兩地任一注冊登記窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，徹底告別了異地“折返跑”。

得知這個消息后，該公司立即決定把首個異地分公司設(shè)立在成都高新區(qū)。

這是川渝兩地探索改革、激發(fā)市場活力邁出的重要一步。3年多來，川渝兩地市場監(jiān)督管理部門著力“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料”，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一池春水”。截至2022年底，累計有4.63萬個經(jīng)營主體往來川渝興辦企業(yè)。

盡管川渝合作一直在做“加法”，但同其他省份相比，還缺乏具有辨識度、叫得響的經(jīng)驗(yàn)和模板，優(yōu)化營商環(huán)境仍需不斷創(chuàng)新、尋求突破。

四川省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟(jì)師魯榮東認(rèn)為，要積極爭取各類改革試點(diǎn)，從而在制度建設(shè)方面率先實(shí)現(xiàn)突破，比如構(gòu)建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址“云注冊”登記等，就是在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面進(jìn)行的探索。

“創(chuàng)新‘川渝開放合作區(qū)虛擬地址‘云注冊登記模式，打造‘營商云地圖是我們今年的工作重點(diǎn)，以后可實(shí)現(xiàn)‘線上云受理、跨省云上辦，點(diǎn)開‘營商云地圖，還能看到產(chǎn)業(yè)‘扎堆的情況?！敝貞c市市場監(jiān)督管理局注冊許可局局長鄭曉鐘說，各個區(qū)域集中的市場類型，以及更適宜哪些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，都能在川渝“營商云地圖”中查閱，為投資創(chuàng)業(yè)者提供參考。

破“壁”而融

5月24日，達(dá)渝路高竹互通立交及連接線工程施工現(xiàn)場，機(jī)器轟鳴聲震耳欲聾，幾十名工人在各自崗位上認(rèn)真工作，現(xiàn)場繁忙而有序。

站在四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)和重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處的胡家梁子平臺眺望，川渝高竹新區(qū)的面貌盡收眼底。拔地而起的廠房、塔吊林立的工地，將這里的發(fā)展勢頭展露無遺。

川渝高竹新區(qū)由重慶市人民政府、四川省人民政府?dāng)y手合作共建。作為全國唯一的跨省域共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)肩負(fù)著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命。

走進(jìn)川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心，更能感受到改革帶來的活力。“重慶、四川的事在這里都可以辦?！痹撝行呢?fù)責(zé)人潘縉生耐心地向前來咨詢的市民介紹道。

川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心是全國首個跨省稅費(fèi)征管服務(wù)平臺，打破了稅費(fèi)征管的“行政邊界、層級界限、空間分割”三層壁壘，打通了跨省辦稅繳費(fèi)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了多個“全國首創(chuàng)”。

“現(xiàn)在這個稅費(fèi)征管服務(wù)中心開到了‘家門口，比以前方便多了?！备邽╂?zhèn)居民李龍全一邊辦理業(yè)務(wù)一邊感嘆道，“以往，辦理稅費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)，要往鄰水縣城跑，路上就要花費(fèi)一個多小時?，F(xiàn)在，不僅節(jié)約了路程，而且?guī)追昼娋娃k好了。”

潘縉生介紹，經(jīng)過梳理，川渝兩地稅費(fèi)差異118項(xiàng)，川渝高竹新區(qū)財稅金融局與廣安市、渝北區(qū)相關(guān)部門多次溝通對接，已對50項(xiàng)稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑達(dá)成一致，剩余68項(xiàng)正逐步統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年10月20日該中心成立以來，已累計向納稅人提供線上線下辦稅服務(wù)13.37萬余筆，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入8.34億元，為納稅人節(jié)省辦稅車程近1300萬公里。

加強(qiáng)區(qū)域合作，在打破川渝行政壁壘的同時，也將“川渝一家親”的基因融入川渝人的血液之中。

而如何實(shí)現(xiàn)共融共生，則是川渝兩地目前面臨的一道難題。

目前來看，川渝兩地行政管理審批權(quán)限不一致等問題在一定程度上阻礙了川渝高竹新區(qū)管理效能的進(jìn)一步提升。

對此，川渝人大代表和有關(guān)地方多次呼吁，兩省市人大常委會依法賦予川渝高竹新區(qū)部分行政審批權(quán)限?！拔覀兣c重慶市人大財經(jīng)委將盡快就地方立法賦予川渝高竹新區(qū)行政管理權(quán)限開展深入調(diào)研，推動政府加快提出立法案，由川渝人大常委會作出授權(quán)決定或者制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化川渝高竹新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展法治保障?！彼拇ㄊ∪舜蠼?jīng)濟(jì)委員會主任委員劉中伯稱。

“在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方面，川渝高竹新區(qū)積累了可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。我們將在行政主體資格授權(quán)、財稅政策一體化等方面積極助力?！敝貞c市人大常委會預(yù)算工委主任毛玉樹表示。

“只有建立起順暢有效的工作機(jī)制，雙方協(xié)作才能走得遠(yuǎn)、走得實(shí)?！苯?jīng)過3年多的協(xié)作，這句話早已成為川渝兩地干部的共識。

知之愈明，則行之愈篤。改革永不停歇，前行者依然在路上。