警惕歐洲對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”

辜學(xué)武

北京對(duì)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩“去風(fēng)險(xiǎn)論”的回?fù)簦?似乎稍稍來(lái)得晚了一些。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)秦剛5月9日在柏林同德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)論”進(jìn)行了猛烈的抨擊。

他說(shuō)， “我們對(duì)德方、歐方不搞對(duì)華脫鉤的表態(tài)表示贊賞，但也對(duì)歐方聲稱(chēng)的‘去風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)切。如果以‘去風(fēng)險(xiǎn)之名行去中國(guó)化之實(shí)，那就是在去機(jī)遇、去合作、去穩(wěn)定、去發(fā)展。”

秦剛呼吁，“中德、中歐雙方都應(yīng)該遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和契約精神，保持相互開(kāi)放，不要把正常的經(jīng)貿(mào)投資合作政治化，不要人為干預(yù)市場(chǎng)行為”。

然而， “去風(fēng)險(xiǎn)論”正急劇在歐洲蔓延，現(xiàn)在不僅只是“歐方”， 而且“德方”也開(kāi)始認(rèn)同“去風(fēng)險(xiǎn)”的理念。一向反對(duì)同中國(guó)“脫鉤”的德國(guó)總理朔爾茨也加入了支持“去風(fēng)險(xiǎn)論”的行列。

德國(guó)玩平衡術(shù)

就在秦剛表明中國(guó)政府不同意“去風(fēng)險(xiǎn)論”的嚴(yán)正立場(chǎng)的同一天， 朔爾茨在歐洲議會(huì)發(fā)表了一個(gè)長(zhǎng)篇演講。這是一個(gè)闡述德國(guó)政府對(duì)外基本政策的演講， 重點(diǎn)涉及柏林的“歐洲觀(guān)”和“世界觀(guān)”， 可以視為一份指導(dǎo)德國(guó)未來(lái)幾年外交政策的綱領(lǐng)性文件。

明顯地， 朔爾茨足足花了一個(gè)多月的時(shí)間， 才公開(kāi)表態(tài)支持馮德萊恩今年3月30日在布魯塞爾發(fā)表的對(duì)華關(guān)系“去風(fēng)險(xiǎn)論”。他說(shuō)，我和馮德萊恩觀(guān)點(diǎn)一致—不脫鉤， 然而， 聰明地“去風(fēng)險(xiǎn)”是條出路。

這是一個(gè)明顯的變化。在此之前， 朔爾茨強(qiáng)調(diào)的更多的是“不脫鉤”。在談到與中國(guó)交往時(shí)， 至多也就談及要“分散風(fēng)險(xiǎn)”。這次明確表態(tài)支持馮德萊恩的“去風(fēng)險(xiǎn)論”，意味著朔爾茨在對(duì)華政策上變得更加保守， 在向華盛頓和布魯塞爾靠攏。

這可能是朔爾茨做出的一個(gè)艱難的決定。去年11月他力排眾議， 閃電似地訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)， 使他在華盛頓和布魯塞爾以及整個(gè)西方世界鶴立雞群， 遭到不少非議。

這次表態(tài)支持馮德萊恩可以看作是一個(gè)交易或者說(shuō)一個(gè)平衡， 試圖與對(duì)華戰(zhàn)略的“鷹派”尋求共識(shí)。 看來(lái)加入“去風(fēng)險(xiǎn)論”的行列， 對(duì)朔爾茨來(lái)講， 不是一時(shí)的沖動(dòng)， 而是深思熟慮的戰(zhàn)術(shù)性妥協(xié)。

鷹派馮德萊恩

以馮德萊恩為代表的“跨大西洋派”從本質(zhì)上來(lái)講是美國(guó)“脫鉤”政策的追隨者， 骨子里“親美”， 雖然并不是“反華急先鋒”， 但對(duì)北京充滿(mǎn)著不信任甚至“敵意”。

然而， 由于朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)政府和馬克龍掌控的法國(guó)政府拒絕跟著美國(guó)的“脫鉤論”跑， 馮德萊恩提出了“去風(fēng)險(xiǎn)論”， 就給了“脫鉤論”反對(duì)者一個(gè)臺(tái)階， 朔爾茨就順著這個(gè)臺(tái)階下來(lái)了。

馮德萊恩的“去風(fēng)險(xiǎn)論”是她在3月10日與美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓會(huì)面之后提出的。我們現(xiàn)在無(wú)法知曉雙方是否就這個(gè)概念進(jìn)行過(guò)深入的探討， 但一切跡象表明， “去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念是這兩位歐美領(lǐng)導(dǎo)人思想的“共同結(jié)晶”。

馮德萊恩和拜登會(huì)談后， 美國(guó)政府的頭面人物也開(kāi)始大談“去風(fēng)險(xiǎn)”。財(cái)政部長(zhǎng)耶倫近來(lái)多次表態(tài)說(shuō)， 美國(guó)政府并不尋求同中國(guó)“脫鉤”， 而是注重“去風(fēng)險(xiǎn)”。

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文也于4月27日在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了一個(gè)重要講話(huà)， 談及美國(guó)未來(lái)對(duì)華政策指導(dǎo)思想的主要思路。字里行間， 遣詞用句與馮德萊恩和耶倫的“去風(fēng)險(xiǎn)論”主張如出一轍。

很難想象沙利文、耶倫、馮德萊恩的“去風(fēng)險(xiǎn)”主張是一個(gè)純粹的“巧合”。沒(méi)有事先密切的磋商和細(xì)致的溝通， 華盛頓和布魯塞爾是很難達(dá)到這個(gè)空前遙相呼應(yīng)的水平的。

沙利文在講話(huà)中用了“小院高墻”（small yard high wall）這個(gè)詞來(lái)描述美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)論”的內(nèi)涵?！靶≡骸本褪恰坝邢廾撱^”， 即把同中國(guó)脫鉤的領(lǐng)域限定在高科技和核心材料產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域， 其它有關(guān)民生的貿(mào)易可正常進(jìn)行。

朔爾茨和歐盟的外長(zhǎng)們接受了“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞的殼， 但似乎不愿意將“風(fēng)險(xiǎn)”極度放大。

“高墻”就是在某些領(lǐng)域， 尤其是芯片、人工智能、量子計(jì)算、機(jī)器人、 5G通信技術(shù)等核心高科技領(lǐng)域筑起高墻， 聯(lián)手“志同道合”的盟友們建立起新的全球供應(yīng)鏈并把中國(guó)排斥在外。

沙利文4月27日的講話(huà)可以看作是對(duì)馮德萊恩3月30日提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”論的深化。如果說(shuō)馮德萊恩側(cè)重強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)自對(duì)中國(guó)的稀土、動(dòng)力電池、光伏技術(shù)供應(yīng)的“過(guò)度依賴(lài)”的話(huà)， 那么沙利文則提出了具體“去風(fēng)險(xiǎn)”的線(xiàn)路圖。

事實(shí)上， 沙利文、耶倫放棄使用“脫鉤”這個(gè)術(shù)語(yǔ)并轉(zhuǎn)向采用馮德萊恩的“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞， 也可以視為華盛頓的妥協(xié)之舉。在德法等主要?dú)W洲大國(guó)不愿與中國(guó)全面“脫鉤”的情況下， 拜登政府不得不“以退為進(jìn)”， 尋求“小院高墻”式的“半脫鉤”， 以獲取歐洲盟友的支持。

所以， 馮德萊恩提出的目前也受到朔爾茨正式認(rèn)可的“去風(fēng)險(xiǎn)”論， 似乎是要同中國(guó)“半脫鉤”。這個(gè)思路正在被歐盟27個(gè)成員國(guó)慢慢接受。 5月12日歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)磋商所達(dá)成的共識(shí)驗(yàn)證了這一印象。

這一天， 歐盟委員會(huì)副主席兼歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利告訴記者， 他和歐盟27個(gè)成員國(guó)的外長(zhǎng)在瑞典首都斯德哥爾摩就如何處理對(duì)華關(guān)系進(jìn)行了4個(gè)多小時(shí)的磋商。

按照他對(duì)會(huì)議討論的總結(jié)， 沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)用語(yǔ)提出異議。換句話(huà)來(lái)講， 歐盟的成員國(guó)定會(huì)接受“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)思路， 作為未來(lái)指導(dǎo)對(duì)華關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

事實(shí)上， 這次會(huì)議是外長(zhǎng)們?yōu)榻衲?月即將舉行的歐盟27國(guó)首腦峰會(huì)做準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)峰會(huì)將會(huì)出臺(tái)一個(gè)新的對(duì)華戰(zhàn)略文件， 以取代2019年版的歐盟對(duì)華戰(zhàn)略。屆時(shí)， “去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念很可能成為這個(gè)新文件的指導(dǎo)思想。

差 別

然而， 仔細(xì)分析一下將歐洲人想的“去風(fēng)險(xiǎn)”和美國(guó)人提出的“高墻小院”的內(nèi)涵， 并把它們放到全球地緣政治大框架下曬一曬， 兩者還是有明顯的區(qū)別的。

首先， 動(dòng)機(jī)不同。華盛頓自特朗普政府以來(lái)出臺(tái)的所有戰(zhàn)略性文件都將中國(guó)定義為美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的威脅， 通過(guò)阻止中國(guó)進(jìn)一步崛起以消除這個(gè)威脅應(yīng)是華盛頓“小院高墻”的主要?jiǎng)訖C(jī)。

但歐洲人沒(méi)有這個(gè)動(dòng)機(jī)， 也不想同中美爭(zhēng)霸。連馬克龍?zhí)岢龅膶W洲打造成世界政治“第三極”的思想， 也遭到了朔爾茨的明確否定。在5月9日的講話(huà)中， 他甚至嘲笑這是老牌歐洲帝國(guó)夢(mèng)想“懷舊感”。

朔爾茨和歐盟的外長(zhǎng)們接受了“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞的殼， 但似乎不愿意將“風(fēng)險(xiǎn)”極度放大， 像美國(guó)人那樣， 草木皆兵，把什么都同“國(guó)家安全”掛上鉤， 到處都是來(lái)自中國(guó)的“危險(xiǎn)”， 連F35戰(zhàn)機(jī)上一個(gè)中國(guó)造的零部件也不放過(guò)。

這一點(diǎn)在博雷利談到“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念時(shí)表現(xiàn)得非常清楚。這位高級(jí)代表說(shuō)， 現(xiàn)在歐洲在和中國(guó)打交道時(shí)面臨的主要是“經(jīng)濟(jì)安全”問(wèn)題， 而這個(gè)“經(jīng)濟(jì)安全”問(wèn)題又主要來(lái)自“貿(mào)易不平衡”， 首當(dāng)其沖是“我們?cè)谠S多領(lǐng)域過(guò)度依賴(lài)中國(guó)”。

換句話(huà)來(lái)講， 對(duì)于許多歐洲人來(lái)講， “去風(fēng)險(xiǎn)”就是對(duì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行“再平衡”， 以減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的“依賴(lài)”。而阻止中國(guó)崛起， 或?qū)で笫冀K保持對(duì)中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 并不是他們的初心， 至少“鴿派”不是如此。

馮德萊恩提出的目前也受到朔爾茨正式認(rèn)可的“去風(fēng)險(xiǎn)”論， 似乎是要同中國(guó)“半脫鉤”。這個(gè)思路正在被歐盟27個(gè)成員國(guó)慢慢接受。

其次， 程度的不同?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念在定義“風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)涵時(shí)有很大的解讀空間。如果說(shuō)， 一個(gè)國(guó)家在同另外一個(gè)國(guó)家打交道時(shí)有不少潛在的問(wèn)題的話(huà)， 那么這些問(wèn)題一般分為三個(gè)等級(jí)：威脅（threat）、危險(xiǎn)（danger）和風(fēng)險(xiǎn)（risk）。

當(dāng)下的中國(guó)無(wú)疑被美國(guó)定義為最大的“威脅”， 從希拉里到特朗普再到拜登都視中國(guó)為美國(guó)霸主地位和美國(guó)生活方式的最大威脅， 必須予以阻止。對(duì)拜登政府來(lái)講， “去風(fēng)險(xiǎn)”就是要消除這些威脅。

與此相反， 歐洲人對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的解讀從現(xiàn)在的狀況來(lái)看， 還只是停留在第三個(gè)等級(jí)上， 即“風(fēng)險(xiǎn)”就是“風(fēng)險(xiǎn)”， 還沒(méi)有到“威脅”那一步。博雷利給記者舉例解釋道， “一個(gè)公司做生意， 如果只有一個(gè)客戶(hù)， 風(fēng)險(xiǎn)就很大； 如果有幾個(gè)客戶(hù)， 風(fēng)險(xiǎn)就小些”。

換句話(huà)來(lái)講， 中國(guó)在大多數(shù)歐洲人的眼中， 還并沒(méi)有構(gòu)成像美國(guó)人感受到的那種天要塌下來(lái)的“威脅”或“危險(xiǎn)”。博雷利和他的27個(gè)外長(zhǎng)頭腦中的“風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)是指歐洲在某些領(lǐng)域里對(duì)中國(guó)供應(yīng)能力的“過(guò)度依賴(lài)”， “去風(fēng)險(xiǎn)”就是消除這種“過(guò)度依賴(lài)”。

歐洲在哪些領(lǐng)域“過(guò)度依賴(lài)”中國(guó)？博雷利扳著手指舉了幾個(gè)例子， 包括數(shù)字轉(zhuǎn)型、光伏、稀土、電池。這些領(lǐng)域的貿(mào)易需要取得再平衡， 這就是他所認(rèn)為的“去風(fēng)險(xiǎn)”。

無(wú)論歐美在“去風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)涵的理解或解讀上有什么不同， 它畢竟給歐盟和美國(guó)在協(xié)調(diào)共同對(duì)華政策上提供了一個(gè)雙方都可以接受的概念， 一個(gè)在西方語(yǔ)義環(huán)境下極具感染力的敘事， 這本身就說(shuō)明， 美國(guó)和歐洲對(duì)華“鷹派”的靈活性還是挺強(qiáng)的。

不出意外的話(huà)， “去風(fēng)險(xiǎn)”將是未來(lái)美國(guó)和歐洲對(duì)華政策的共同用語(yǔ)， 在這個(gè)框架下， 他們可以掩蓋分歧， 也可聯(lián)手出擊， 無(wú)疑對(duì)北京的歐洲政策構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

主動(dòng)迎接這個(gè)挑戰(zhàn)， 冷靜區(qū)分對(duì)待美國(guó)的“小院高墻”和歐洲的“去風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)涵， 通過(guò)主動(dòng)向歐洲開(kāi)放市場(chǎng)以降低歐盟參與筑建“小院高墻”的沖動(dòng)， 不失為一個(gè)有效的政策選項(xiàng)。