論習(xí)近平教育扶貧觀的核心內(nèi)容及政策意義

摘要：教育扶貧觀是習(xí)近平對(duì)扶貧脫貧工作的開(kāi)拓性理論探索，是馬克思主義反貧困理論在中國(guó)的新發(fā)展，是習(xí)近平反貧困理論的重要組成部分。在穩(wěn)固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略機(jī)遇期，習(xí)近平教育扶貧觀強(qiáng)調(diào)，以提高低收入群體教育保障水平為目標(biāo)，全力夯實(shí)基礎(chǔ)教育；以匹配知識(shí)技能匱乏型低收入群體的主導(dǎo)性需求為目標(biāo)，全面深化職業(yè)教育；以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育教學(xué)條件為目標(biāo)，穩(wěn)步優(yōu)化教育環(huán)境；以斬?cái)嘭毨ТH傳遞的源頭為目標(biāo)，切實(shí)提升教育質(zhì)量。習(xí)近平教育扶貧觀有助于提升教育扶貧政策與低收入人群現(xiàn)實(shí)需求的契合度，依托全面而持續(xù)的教育激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力，具有極為深遠(yuǎn)的政策意義。

關(guān)鍵詞：教育扶貧；精準(zhǔn)扶貧；鄉(xiāng)村振興；政策意義

作者簡(jiǎn)介：曾祥明，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教務(wù)處處長(zhǎng)助理，馬克思主義學(xué)院副教授，研究生導(dǎo)師，博士（郵政編碼 100083）

中圖分類號(hào)：D-0 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-6359（2023）01-016-06

擺脫貧困一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題。[1]國(guó)內(nèi)外減貧經(jīng)驗(yàn)表明，教育是治理貧困問(wèn)題的重要路徑，是幫扶低收入人口脫貧致富的根本之策，全民受教育程度的提升能夠有效降低整體貧困發(fā)生率。習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記人民對(duì)教育公平、更高教育水平的美好期盼，將發(fā)展教育納入消滅絕對(duì)貧困、擺脫相對(duì)貧困、推動(dòng)共同富裕的“良方”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，[2]強(qiáng)調(diào)“‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。[3]新時(shí)代，面對(duì)創(chuàng)造美好生活的新期盼和新目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“教育是人類文明和知識(shí)傳承、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”，[4]“是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石”，“是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。[5]脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記為如何扶貧開(kāi)了“藥方子”，他強(qiáng)調(diào)“治貧先治愚，扶貧先扶智”的扶貧理念，提出“發(fā)展教育脫貧一批”的精準(zhǔn)舉措。[6]在舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略時(shí)期，教育脫貧致富的基礎(chǔ)性、根本性作用更加顯著，是拔掉“窮根”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，是阻斷貧困代際傳遞、打破社會(huì)階層固化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本。

一、教育扶貧觀：習(xí)近平反貧困理論的核心內(nèi)容

從7年知青到人民領(lǐng)袖，習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)心貧困人民、熱切關(guān)注扶貧脫貧。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，習(xí)近平發(fā)表了一系列具有鮮明中國(guó)特色的反貧困重要論述，逐漸形成了系統(tǒng)科學(xué)、豐富完備的習(xí)近平教育扶貧觀，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義反貧困理論的全新突破。從“思路貧困”“精神匱乏”的本源問(wèn)題出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)教育扶貧的時(shí)代意義和戰(zhàn)略舉措等進(jìn)行了創(chuàng)新性闡釋。

（一）思路貧困：穩(wěn)固脫貧、增收致富的“攔路虎”

研究表明，教育程度低下是脫貧人口脫貧基礎(chǔ)不牢，易返貧難致富的底層邏輯。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足的地區(qū)，脫貧群眾時(shí)刻存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入“文化程度低——缺乏知識(shí)技能——致富內(nèi)力不足——陷入返貧邊緣——無(wú)力提升文化水平——生產(chǎn)力處于低水平困境——持續(xù)低收入”的怪圈，造成一定程度的惡性循環(huán)。也就是說(shuō)，對(duì)于低收入的脫貧家庭而言，在沒(méi)有外力持續(xù)“造血”的情況下，如若家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員的文化技能水平得不到質(zhì)的提升，那他們就往往難以有足夠的內(nèi)生動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)致富，以致面臨隨時(shí)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神萎頓?！盵7]這種內(nèi)生無(wú)力的脫貧狀態(tài)，在后扶貧時(shí)代的共同富裕路上急需從根源加以解決。

經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)，特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，2020年11月我國(guó)貧困縣全部脫貧摘帽，全面建成了小康社會(huì)，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。在新征程上，扶貧對(duì)象主要是低收入群體，扶貧旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)全體人民共同富裕。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接期以及后脫貧時(shí)代，教育扶貧的重要性更加突顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前脫貧基礎(chǔ)不牢的困難戶主要?dú)w因于自身發(fā)展內(nèi)力不足，存在思路貧困和精神匱乏的問(wèn)題。

這種現(xiàn)象在一些連片特困民族地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，進(jìn)而導(dǎo)致此類貧困家庭子女輟學(xué)比例較大，缺乏接受高等教育的機(jī)會(huì)，與其他普通家庭的受教育程度差距有繼續(xù)擴(kuò)大的危險(xiǎn)，教育發(fā)展面臨較大困難。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大氣力抓好?！盵8]可見(jiàn)，思路貧困、教育匱乏是鞏固脫貧成果的重要攻堅(jiān)方向，是后脫貧時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“硬骨頭”，是脫貧人口穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)的最大“攔路虎”，需要長(zhǎng)期持續(xù)攻堅(jiān)。

（二）教育扶貧：穩(wěn)固脫貧、增收致富的“打虎棒”

穩(wěn)固脫貧、增收致富是脫貧群體的美好向往，對(duì)脫貧群體“扶上馬”再“送一程”是鞏固脫貧成果的明確要求。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平反貧困理論的核心命題，在后脫貧時(shí)代仍需繼續(xù)堅(jiān)持。習(xí)近平總書(shū)記指出，“精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上?！盵9]對(duì)于脫貧人口脫貧基礎(chǔ)不牢，致富內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，也要精準(zhǔn)施策，采用不同的幫扶措施，對(duì)癥下藥。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反貧困的系列重要論述表明，扶貧的前提是找到致貧原因，分類施策，開(kāi)對(duì)“藥方子”，拔掉“窮根子”，找到“富路子”?！熬珳?zhǔn)”理念在治理相對(duì)貧困問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)貫徹延續(xù)。

在全黨全國(guó)全社會(huì)的共同攻堅(jiān)下，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到徹底解決。低收入的相對(duì)貧困人口大多是由貧困戶主體性脫貧意識(shí)不強(qiáng)和脫貧能力不足所致，是“思路貧困”“精神匱乏”“內(nèi)力欠缺”共同作用的結(jié)果，這也是低收入群體增收致富最大的“攔路虎”，是貧困代際延續(xù)的“窮根子”。要拔掉這個(gè)“窮根子”，必須加強(qiáng)教育扶貧，通過(guò)教育來(lái)改變貧困人口的發(fā)展觀念，提升其融入現(xiàn)代社會(huì)所需要的各方面素養(yǎng)和能力。為此，找準(zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、相對(duì)貧困家庭和貧困人口教育文化程度較低的原因，整合現(xiàn)有各類教育資源和教育結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策，提升貧困群體的文化水平，以使其有足夠的知識(shí)技能去擺脫貧困，進(jìn)而切斷貧困代際傳遞的根源?？梢哉f(shuō)，教育扶貧是為長(zhǎng)效鞏固脫貧成果而攻堅(jiān)拔寨的“打虎棒”，是促進(jìn)相對(duì)貧困群體增收致富、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。

（三）義務(wù)教育：教育扶貧的“兜底線”

教育如同栽樹(shù)，本根深固，則枝繁葉茂。義務(wù)教育作為提高國(guó)民素質(zhì)水平的奠基工程，在習(xí)近平教育扶貧觀中處于基礎(chǔ)地位，是教育扶貧的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！盵10]義務(wù)教育階段扎實(shí)穩(wěn)固的知識(shí)基礎(chǔ)與職業(yè)教育的發(fā)展、高等教育的選擇、人才的培養(yǎng)、個(gè)人的前途命運(yùn)緊密相關(guān)。正所謂萬(wàn)丈高樓平地起，只有下好義務(wù)教育的“先手棋”，壘好知識(shí)技能培養(yǎng)的“第一塊磚”，才能下活教育扶貧這盤(pán)“棋”，為開(kāi)發(fā)挖掘潛能、塑造健全人格、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)身心健康發(fā)展打好“地基”。

義務(wù)教育是保障社會(huì)群體尤其是保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平、推進(jìn)社會(huì)和諧的重大惠民利民工程。為平衡義務(wù)教育資源惠及人民大眾，習(xí)近平總書(shū)記指出“要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度”，“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞?！盵11]要全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的資源投入，劃好“兜底線”，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口應(yīng)讀盡讀的基本訴求，讓他們正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)體會(huì)到教育擁有的改變命運(yùn)的力量，提高創(chuàng)造美好生活的主體意識(shí)，“讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望”，[12]都能手握新天地的“敲門(mén)磚”，用知識(shí)敲開(kāi)“幸福之門(mén)”。義務(wù)教育是整個(gè)教育扶貧體系的本源，是繼續(xù)接受職業(yè)教育或高等教育的根基。全面普及并提升義務(wù)教育水準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)地域空間視閾下城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)均等化和基礎(chǔ)教育資源供給公平化。同時(shí)，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量將基礎(chǔ)性地提升國(guó)民素質(zhì)，為保障筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的堅(jiān)固防線作出貢獻(xiàn)。

（四）職業(yè)教育：教育扶貧的“主抓手”

職業(yè)教育是以促進(jìn)就業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)民生、滿足多類學(xué)生教育期待和需求為發(fā)展方向的教育，是為國(guó)家培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才、應(yīng)用型人才的搖籃。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。”[13]

職業(yè)教育作為教育精準(zhǔn)扶貧的“主抓手”，是實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)固脫貧的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育全覆蓋，保證人人都能接受繼續(xù)教育，培養(yǎng)低收入人群職業(yè)技能，提升其內(nèi)生動(dòng)力和造血能力的關(guān)鍵途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”他就職業(yè)教育的發(fā)展作出指示，“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[14]此前在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”，“加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。”[15]職業(yè)教育側(cè)重實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，因其良好的實(shí)踐性、對(duì)口性、適應(yīng)性、技術(shù)性、時(shí)效性，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)二次開(kāi)發(fā)、激活致富動(dòng)力、增加經(jīng)濟(jì)收益、解決就業(yè)難題的可靠門(mén)徑，更是用教育助推經(jīng)濟(jì)反哺家庭、改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、提高人口素質(zhì)水平、轉(zhuǎn)變貧困家庭思想觀念、幫助困難家庭樹(shù)立發(fā)展自信和堅(jiān)定致富決心的有效路徑。

（五）高等教育：教育扶貧的“重拳頭”

有關(guān)研究表明，受教育程度與脫貧能力呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)巴西熱圖利奧瓦加斯基金會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所（Ibre/FGV）有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“隨著巴西民眾教育程度的提高，過(guò)去20年來(lái)，巴西貧困家庭的子女比父母收入更高的可能性出現(xiàn)了大幅提升?！盵16]我國(guó)學(xué)者李曉嘉也認(rèn)為，在控制其他影響農(nóng)戶貧困的因素后，受教育程度對(duì)農(nóng)戶的收入情況影響顯著，勞動(dòng)力文化水平的提高可以有效助力其擺脫貧困，特別是“對(duì)于相對(duì)貧困群體，延長(zhǎng)受教育年限可以顯著增加其工作收入?！盵17]因此，對(duì)于低收入家庭而言，接受更多的教育（特別是接受高等教育）會(huì)帶來(lái)更快的增收速度和更強(qiáng)的致富能力。

在不斷推進(jìn)教育扶貧的實(shí)踐中，人民群眾越來(lái)越深刻地意識(shí)到“教育過(guò)程”的優(yōu)劣對(duì)教育扶貧成效的決定作用。只有普及更高水平的教育，才能更好地穩(wěn)固低收入群體的發(fā)展能力，發(fā)揮好教育扶貧的功能價(jià)值?！捌占啊被A(chǔ)上的“提高”才能真正發(fā)揮教育在農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重要作用。[18]習(xí)近平總書(shū)記高度肯定高等教育的重要性，指出“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”，強(qiáng)調(diào)“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切。”[19]脫貧家庭子女接受高等教育，可以更好地憑借知識(shí)的力量來(lái)轉(zhuǎn)變舊觀念思維，提高個(gè)人素質(zhì)涵養(yǎng)，提升創(chuàng)造美好生活的底氣、志氣與能力，擺脫家庭外部環(huán)境的制約，跳出貧困怪圈，從根本上消除貧困。

二、著力提升教育扶貧政策的契合度：

習(xí)近平教育扶貧觀的政策意義

教育扶貧政策是否能夠幫助低收入群體提升知識(shí)技能水平，進(jìn)而滿足低收入人群現(xiàn)實(shí)需求是衡量教育扶貧政策是否有效的重要尺度，是影響政策結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心依據(jù)之一。因此，要有效發(fā)揮教育扶貧的作用，就必須充分考慮低收入群體的教育需求，有效提升教育的供需契合度。

（一）以提高低收入群體教育保障水平為目標(biāo)，全力夯實(shí)基礎(chǔ)教育

教育扶貧是使低收入群體接受教育，扶志扶智，提升受教育主體創(chuàng)造美好生活的自覺(jué)和能力的扶貧方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞?！盵20]低收入群體只有有效地接受義務(wù)教育，掌握必備的文化知識(shí)，才能在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)知識(shí)技能的淺層需求基礎(chǔ)上滿足對(duì)繼續(xù)深造繼而轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資本的深層需求。

目前，基礎(chǔ)教育扶貧存在學(xué)生對(duì)教育不感興趣、低收入家庭家長(zhǎng)對(duì)教育重視不足等問(wèn)題。為此，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)進(jìn)一步豐富辦學(xué)形式，探索兼具地方文化特色的校本課程，提高“上學(xué)”對(duì)低收入家庭子女的吸引力，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，建立基礎(chǔ)教育保障體系，避免棄學(xué)、厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象出現(xiàn)，做好“控輟保學(xué)”。優(yōu)化基礎(chǔ)教育的價(jià)值猶如思想“閥門(mén)”，既需要適時(shí)打開(kāi)，也需要適當(dāng)關(guān)閉，適時(shí)打開(kāi)的是新視野新思想，適當(dāng)關(guān)閉的是舊觀念舊思想。[21]因此，家長(zhǎng)應(yīng)“睜眼看世界”，不要被“貧窮限制了想象力”，明白貧困對(duì)于家庭和子女發(fā)展所產(chǎn)生的消極影響和制約條件，意識(shí)到教育產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和人生際遇對(duì)改變子女命運(yùn)，甚至整個(gè)家庭命運(yùn)的重要性，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)子女教育投資的興趣和信念，提升主體性反貧困自覺(jué)，為外推扶貧創(chuàng)造先決條件，為內(nèi)生脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[22]

（二）以匹配技能匱乏型低收入群體的主導(dǎo)性需求為目標(biāo)，全面深化職業(yè)教育

知識(shí)技能的基礎(chǔ)性匱乏是低收入群體難以穩(wěn)固脫貧、更難持續(xù)增收的顯性原因。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育。”[23]職業(yè)教育本身要突出就業(yè)導(dǎo)向，讓學(xué)習(xí)的孩子有一技之長(zhǎng)、能就業(yè)。因此，要提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步完善職業(yè)教育專業(yè)體系和招生計(jì)劃，以職業(yè)教育帶動(dòng)并挖掘低收入群體的生活技能以及行為能力，有效增強(qiáng)其參與生產(chǎn)的能力，培養(yǎng)成為應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)低收入群體脫貧穩(wěn)定、增收有成效。

針對(duì)不同低收入群體對(duì)技能教育的不同需求，職業(yè)教育扶貧要朝分類化、全面化、滲透化方向發(fā)展，充分利用“精準(zhǔn)”這一良策，尊重主體性差異，為低收入群體提供多樣化學(xué)習(xí)形式和多樣化知識(shí)技能。職業(yè)教育要注重培養(yǎng)中青年低收入群體的社會(huì)生存能力，鼓勵(lì)和幫助他們實(shí)現(xiàn)從“靠體力吃飯”的低水平從業(yè)狀態(tài)向“靠技能賺錢(qián)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索和培育適應(yīng)技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，藉此提高職業(yè)收入。[24]另外，針對(duì)各地區(qū)低收入群體的各種致貧原因，要以“一桿秤掛一個(gè)砣”的方式加以扶持，實(shí)行職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，考察能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人員，將貧困人口進(jìn)行分類教育，形成具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育扶貧體系，切莫“眉毛胡子一把抓”。

（三）以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育教學(xué)條件為目標(biāo)，穩(wěn)步優(yōu)化教育環(huán)境

辦教育必須“舍得花時(shí)間，舍得花精力，舍得下本錢(qián)”。[25]欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶貧要依托外部支持，推動(dòng)本土教育發(fā)展動(dòng)力的形成與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制?！盵26]同時(shí)，要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)硬件設(shè)施完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困地區(qū)特別是其農(nóng)村地區(qū)通路、通電、通網(wǎng)、通物流，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)通外聯(lián)，[27]為改善教育教學(xué)條件、促進(jìn)教育發(fā)展提供必要支撐。

要以擴(kuò)展鄉(xiāng)村教育幫扶對(duì)象外圍為基點(diǎn)，加強(qiáng)外部連接，為其豐富鄉(xiāng)村教育扶貧資源，進(jìn)一步延伸其現(xiàn)代化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，通過(guò)信息技術(shù)媒介，建立由相關(guān)學(xué)者、社會(huì)組織人員、一線鄉(xiāng)村教師參加的鄉(xiāng)村教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)論壇、教育扶貧公共群等平臺(tái)，拓展學(xué)習(xí)空間、分享教育信息資源，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)師生足不出鄉(xiāng)、足不出縣就能享有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，形成更加良好的教育體驗(yàn)。[28]面對(duì)教育扶貧形式化和教育資金下放過(guò)程中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)教育資金使用情況督查，提高教育資金和教學(xué)設(shè)施的實(shí)際使用率，學(xué)會(huì)依靠現(xiàn)代技術(shù)來(lái)提升教育質(zhì)量，不要讓現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施淪為擺設(shè)，切實(shí)保證教育資源的落地使用，真正發(fā)揮教育資金、設(shè)施和新理念的價(jià)值，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量，跳出教育洼地困境。

（四）以斬?cái)嘭毨ТH傳遞的源頭為目標(biāo)，切實(shí)提升教育質(zhì)量

教育是斬?cái)嘭毨Ш陀廾羵鬟f的一把利劍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。[29]

現(xiàn)階段開(kāi)展教育扶貧，首先要鞏固脫貧成效，穩(wěn)住脫貧人口創(chuàng)收渠道，在保持現(xiàn)有教育幫扶政策基礎(chǔ)上推動(dòng)總體形勢(shì)穩(wěn)定上升。

其次，重點(diǎn)加大推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育扶貧事業(yè)的精準(zhǔn)力度，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方資源投入到教育扶貧領(lǐng)域，激活教育資源“存量”，攻克教育扶貧“增量”，幫助脫貧群體在穩(wěn)固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)增收致富的道路上愈走愈遠(yuǎn)，筑牢不發(fā)生大規(guī)模返貧的底線。

再次，“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，[30]加強(qiáng)教育主客體、工具以存量引增量、以增量活存量工作。通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧，健全“存量”教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快廣大鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)，改善教育教學(xué)條件，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)教育主客體的吸引力。

同時(shí)，提升現(xiàn)有“存量”教師的素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)教師隊(duì)伍合理配置，實(shí)現(xiàn)“存量”“質(zhì)量”并舉。實(shí)行高校教師等知識(shí)分子幫扶政策和人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀師源到農(nóng)村去，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)“增量”，為教育扶貧增量提質(zhì)工程注入新鮮血液，從而盡可能促使低收入家庭子女能夠有機(jī)會(huì)接受高等教育，實(shí)現(xiàn)教育躍升。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵31]實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興新時(shí)期，解決低收入群體的相對(duì)貧困問(wèn)題，就要穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)，再以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略契機(jī)，加大教育扶貧力度與精度，以教育激發(fā)低收入群體內(nèi)生發(fā)展力。教育扶貧是習(xí)近平反貧困理論的重要組成部分，是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，匯聚各方力量促進(jìn)共同富裕的貧困治理形式。治理相對(duì)貧困問(wèn)題，要構(gòu)建起以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，職業(yè)教育、高等教育互為補(bǔ)充的教育扶貧體系，為低收入群體提供保障持續(xù)造血、長(zhǎng)效發(fā)展的教育支持，幫助他們?cè)谌w人民共同富裕的道路上不僅不脫節(jié)、不掉隊(duì)，還能持續(xù)跟進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 楊新欣）