海合會(huì)國(guó)家糧食安全的發(fā)展現(xiàn)狀與合作前景探究

郭兆恒　阮梓勛

糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，糧價(jià)上漲、糧食短缺隨時(shí)都有可能引起民眾恐慌與緊張。在世界糧食安全體系中，中東地區(qū)受自然地理環(huán)境的限制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，糧食問(wèn)題尤為突出，呈現(xiàn)出“高敏感性與高脆弱性”的特點(diǎn)。從20世紀(jì)70年代起，沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿曼、巴林、阿聯(lián)酋等海合會(huì)各成員國(guó)相繼開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，且在發(fā)展中結(jié)合自身國(guó)情因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以有效保障各國(guó)的糧食安全。

本文以沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿曼、巴林、阿聯(lián)酋六個(gè)海合會(huì)國(guó)家為研究對(duì)象，分析了各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并介紹了各國(guó)面對(duì)糧食安全問(wèn)題時(shí)采取的措施，還探究了海合會(huì)國(guó)家在糧食安全領(lǐng)域的合作前景。

一、海合會(huì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海合會(huì)國(guó)家所在地區(qū)沙漠眾多，雨量稀少，各國(guó)年降水量及可耕種土地占國(guó)土面積的比例都較少（具體如圖1、表1所示）。受自然環(huán)境的限制，各國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

根據(jù)表1不難發(fā)現(xiàn)：在海合會(huì)六個(gè)成員國(guó)中，只有巴林的可耕種土地面積占國(guó)土總面積的比例較高，為14%，超過(guò)了世界平均水平（11%），其他五國(guó)則與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。在年降雨量方面，各成員國(guó)均未達(dá)到全球陸面年均降雨量834毫米。這也表明在六個(gè)海合會(huì)成員國(guó)中，所有國(guó)家在可耕種土地資源和降水資源上都與世界平均水平仍有較大差距，并不具備適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的自然地理環(huán)境。

二、海合會(huì)國(guó)家面對(duì)

糧食安全問(wèn)題采取的措施

為了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一問(wèn)題，各國(guó)都采取了不同的措施。其中，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾三國(guó)開(kāi)始用石油收入反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并擴(kuò)大作物種類、建立水壩、改良已有的灌溉系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施。巴林政府的農(nóng)業(yè)部門要求改進(jìn)國(guó)家的灌溉和排水系統(tǒng)，并向農(nóng)民提供低息貸款，用于修建農(nóng)莊和供給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資費(fèi)用?？仆卣疄榱烁纳妻r(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，為農(nóng)戶提供化肥、塑料薄膜、搭建溫室大棚所需的鋼材，并享受半價(jià)購(gòu)買殺蟲(chóng)器械的優(yōu)惠，每年還給予農(nóng)場(chǎng)一定的資金補(bǔ)貼，并在農(nóng)業(yè)貸款方面降息，以鼓勵(lì)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體來(lái)看，各國(guó)采取的措施包括以下兩方面：

1.實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。阿曼政府從1976年開(kāi)始制定并實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，并在第三個(gè)五年計(jì)劃（1986-1990年）期間，實(shí)施了降低農(nóng)業(yè)貸款的利息、降低從事農(nóng)業(yè)人員的稅收等政策，以此來(lái)提高人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性。此外，巴林、科威特、沙特阿拉伯等國(guó)也都采取了降低租金、減免利息、為農(nóng)戶無(wú)償或以半價(jià)提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具等措施，以提高農(nóng)業(yè)工作者的生產(chǎn)積極性。

2.加大科技投入，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的引領(lǐng)作用?？ㄋ柵c沙特兩國(guó)特別注重科技對(duì)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。由于卡塔爾的水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此十分注重提高水資源的有效利用率，充分實(shí)施滴灌和噴灌相結(jié)合的灌溉技術(shù)，并運(yùn)用法拉吉井將地下水渠相連接，構(gòu)成了一個(gè)龐大、完整的灌溉系統(tǒng)。沙特憑借雄厚的國(guó)力和豐富的石油資源吸引外商投資的同時(shí)，也向外國(guó)學(xué)習(xí)借鑒了海水淡化的核心技術(shù)，從而為沙特本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充沛的水源保證。

此外，海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況總體上較為樂(lè)觀，各國(guó)在海外投資方面均有著相對(duì)雄厚的資金支撐，為此都與其他國(guó)家建立了投資合作關(guān)系。例如，卡塔爾與荷蘭公司合作創(chuàng)立阿拉伯卡塔爾蔬菜公司，主要生產(chǎn)黃瓜、西紅柿、青椒、草莓與西瓜。

三、海合會(huì)國(guó)家糧食安全合作的前景

海合會(huì)國(guó)家內(nèi)部下屬有海合會(huì)農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理解決海合會(huì)成員國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，各成員國(guó)政府要充分尊重、支持海合會(huì)農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)做出的決定。與此同時(shí)，海合會(huì)各國(guó)在共同面臨的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性不高、海水淡化等問(wèn)題上還會(huì)進(jìn)行充分交流，彼此之間借鑒經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，海合會(huì)國(guó)家除了內(nèi)部合作外，還積極與世界各國(guó)保持農(nóng)業(yè)交流與合作，下面主要介紹其與中國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在糧食合作領(lǐng)域的前景。

1.海合會(huì)國(guó)家與中國(guó)和日本：向東看齊，尋求穩(wěn)定。在“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與海合會(huì)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)有眾多契合點(diǎn)，如沙特王儲(chǔ)于2016年提出沙特“2030愿景”，卡塔爾早在2008年就提出“卡塔爾2030國(guó)家愿景”，此外，還有阿曼“2040愿景”、巴林“2030經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”等。這些契合點(diǎn)為我國(guó)與海合會(huì)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全領(lǐng)域進(jìn)行穩(wěn)定合作和有效對(duì)接提供了基礎(chǔ)，未來(lái)將存在更多的機(jī)會(huì)與可能。

隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)石油資源的需求日益上升。為了換取石油資源的持續(xù)進(jìn)口，日本近年來(lái)與海合會(huì)國(guó)家在農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易方面更加密切，如：日本以80億美元的出口額位居卡塔爾出口目的國(guó)的榜首。同時(shí)，海合會(huì)國(guó)家還學(xué)習(xí)借鑒日本在漁業(yè)方面成熟的技術(shù)，以及日本位于世界前列的先進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)加工方法。

因此，海合會(huì)國(guó)家除了與中國(guó)、日本加強(qiáng)互補(bǔ)性貿(mào)易往來(lái)，更應(yīng)該向中國(guó)與日本等國(guó)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，努力改善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.海合會(huì)國(guó)家與美國(guó)：沙特主導(dǎo)，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。在海合會(huì)六個(gè)成員國(guó)中，沙特是海合會(huì)乃至阿拉伯地區(qū)的大國(guó)。2022年7月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登為期四天的中東之行結(jié)束，其最后一站定為沙特，倍受世界矚目。由此可以看出，在美國(guó)乃至世界其他國(guó)家眼中，沙特在海灣地區(qū)具有很高分量的話語(yǔ)權(quán)。沙特與美國(guó)的關(guān)系如同跟日本的關(guān)系一樣，美國(guó)用糧食從沙特及其他海合會(huì)國(guó)家換取石油，借此緩解海合會(huì)各國(guó)的糧食危機(jī)。

3.海合會(huì)國(guó)家與歐盟：穩(wěn)中求進(jìn)，吸引外資。由于歐盟國(guó)家擁有先進(jìn)的工業(yè)水平，未來(lái)對(duì)能源的進(jìn)口需求會(huì)不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)二三十年內(nèi)將達(dá)到能源總體需求的70%，這給予了海合會(huì)國(guó)家大量吸引外資的機(jī)會(huì)。據(jù)阿曼國(guó)家統(tǒng)計(jì)與信息中心最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，英國(guó)是阿曼的第一大投資來(lái)源國(guó)，投資額為44.6億里亞爾，同比增長(zhǎng)27.1%。這些數(shù)據(jù)表明，面對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的歐盟，海合會(huì)國(guó)家利用自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與歐盟的貿(mào)易合作，為其緩解自身糧食危機(jī)打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。海合會(huì)各國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有與歐盟國(guó)家密切貿(mào)易往來(lái)的背景下，繼續(xù)出臺(tái)更多的引資政策，為外國(guó)投資者提供更好的投資環(huán)境，這是充分解決糧食危機(jī)的經(jīng)濟(jì)“屏障”。

總體來(lái)講，目前海合會(huì)各國(guó)正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、農(nóng)業(yè)發(fā)展的蓄力期，海合會(huì)國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：糧食安全問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)影響地區(qū)的政治安全及外交。因此，海合會(huì)各國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與其他國(guó)家進(jìn)行密切的農(nóng)業(yè)合作，尤其要與相關(guān)糧食輸出國(guó)保持良好關(guān)系，形成糧食安全發(fā)展的新格局。

作者簡(jiǎn)介：郭兆恒（1998-），男，漢族，陜西西安人，2021級(jí)碩士研究生在讀，研究方向?yàn)榘⒗畤?guó)別與區(qū)域、海合會(huì)問(wèn)題。

通信作者：阮梓勛（2002-），男，漢族，陜西西安人，大學(xué)本科在讀，研究方向?yàn)榘⒗畤?guó)別與區(qū)域。