用好“外腦”和“智囊” 提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效

文/ 楊敏 高宇霆

真心依靠聽證員專長優(yōu)勢(shì)能動(dòng)履職，破解難題、提升公信。用好聽證員這一“外腦”和“智囊”，努力提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化

“我會(huì)竭盡全力，當(dāng)好公正司法監(jiān)督員、當(dāng)好檢察辦案咨詢員、當(dāng)好社情民聯(lián)絡(luò)員、當(dāng)好法治建設(shè)普法員，有效參與到法律監(jiān)督過程中來，助力檢察機(jī)關(guān)把每一個(gè)聽證案件變成一堂鮮活的法治課，積極傳播檢察好聲音、正能量?！甭犠C員代表發(fā)言說道。

3月30日，河南省檢察院舉行聽證員聘任儀式，為聽證員代表頒發(fā)證書，河南省檢察院首批95名聽證員正式“持證上崗”。

讓公平正義可感可觸可信

2020年，最高人民檢察院提出“應(yīng)聽證盡聽證”的要求，河南省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)檢察聽證工作，全省三級(jí)院共聘請(qǐng)聽證員3797人，其中市、縣兩級(jí)院分別為598人和3104人，聽證范圍拓展至“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”案件，全省三級(jí)院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。近三年，共組織聽證1.7萬件，邀請(qǐng)聽證員參加檢察聽證會(huì)6.97萬人次，聽證后矛盾糾紛化解率達(dá)到92.4%。

林州市檢察院辦理的李某甲刑事申訴檢察聽證案，檢察長主持上門聽證，針對(duì)申訴人的“法結(jié)”“心結(jié)”現(xiàn)場(chǎng)答疑釋惑，化解糾紛于家門，讓公平正義可感可觸可信。被告人郭某某因身患疾病未被羈押，被害人父親李某甲認(rèn)為法院判決不公而向檢察機(jī)關(guān)申訴。了解到李某甲需要在家照顧生活不能自理的孩子且案件涉及個(gè)人隱私，林州市檢察院檢察長決定開展上門聽證，同時(shí)邀請(qǐng)均為女性的人大代表、婦聯(lián)干部和律師作為聽證員。針對(duì)被告人未被羈押的情況，檢察長出示了在偵查期間和判決后兩次由權(quán)威機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見，證實(shí)被告人郭某某患有丙型肝炎后肝硬化、腹水（肝功能失代償期）等疾病，同時(shí)對(duì)保外就醫(yī)的法定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行了解釋。聽證員也一致認(rèn)為，有關(guān)羈押條件的規(guī)定是普遍適用的，被告人未被羈押符合法定事由。檢察長進(jìn)一步表態(tài)，會(huì)依法對(duì)判決執(zhí)行情況持續(xù)跟蹤，一旦符合羈押條件，及時(shí)監(jiān)督收押被告人。李某甲在和檢察長、聽證員的反復(fù)溝通中充分進(jìn)行了提問、聽到了原因說明、看到了證據(jù)展示，思想逐步扭轉(zhuǎn)，情緒逐漸平靜，明確表示對(duì)量刑沒有意見，也認(rèn)識(shí)到郭某某未被羈押符合相關(guān)規(guī)定，并非暗箱操作。檢察長主動(dòng)和李某甲聊家庭、談生活，并告訴他之所以邀請(qǐng)婦聯(lián)同志參加聽證會(huì)，既是監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案，也是讓相關(guān)單位實(shí)地了解被害人的生活困難。在場(chǎng)的婦聯(lián)同志當(dāng)場(chǎng)表示，會(huì)關(guān)注和幫扶被害人家庭。聽證會(huì)結(jié)束后，申訴人李某甲簽收刑事申訴結(jié)果通知書，書面同意息訴罷訪。隨后，林州市檢察院對(duì)被害人李某乙及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序，發(fā)放7000元救助金。

洛陽市瀍河區(qū)檢察院辦理的瀍河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不當(dāng)行政行為檢察聽證案，以公開聽證的形式促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)辦好群眾身邊的“小案”，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案辦理到類案治理的延伸。瀍河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)督抽檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)某干調(diào)行經(jīng)營者李某出售的涼粉中鋁殘留量超標(biāo)，屬不合格食品，對(duì)李某作出“沒收違法所得3.5元、罰款5萬元”的行政處罰決定。李某對(duì)此決定未申請(qǐng)行政復(fù)議、未提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定。瀍河區(qū)檢察院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。在辦案過程中，檢察官了解到李某積極配合執(zhí)法工作，涉案干調(diào)行已不再經(jīng)營，李某無收入來源，家中困難，無力繳納罰款。另查明，瀍河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理的小微餐飲業(yè)售賣不合格食品案件中，存在類似處罰決定，個(gè)別人因無力繳納罰款，逾期后被“加處罰款”高達(dá)10萬余元。為實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，瀍河區(qū)檢察院決定對(duì)該案開展檢察聽證。經(jīng)前期梳理案情、與涉案當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)充分交流、走訪群眾聽取意見，檢察機(jī)關(guān)明確了聽證議題，即瀍河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出的行政處罰決定是否適當(dāng)，能否減輕處罰。聽證會(huì)圍繞聽證議題，經(jīng)過當(dāng)事人陳述與申辯、聽證員提問、聽證員評(píng)議、歸納總結(jié)等環(huán)節(jié)，聽證員一致認(rèn)為某干調(diào)行采購數(shù)量小、違法所得少，且系初次違法，未造成社會(huì)危害，5萬元的罰款確實(shí)過高，遵循行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，可以減輕處罰。瀍河區(qū)檢察院采納了聽證員意見，并向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，建議該局在辦理此類案件時(shí)要貫徹“過罰相當(dāng)”“處罰和教育相結(jié)合”等行政處罰原則，在依法給予行政處罰的同時(shí)，應(yīng)綜合全案情形合理處罰，構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序。收到檢察建議書后，瀍河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，重新作出處罰決定，將罰款數(shù)額由5萬元變更為1萬元，并表示今后在辦理該類案件時(shí)將堅(jiān)持依法處罰、過罰相當(dāng)原則，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度。該案也因此獲評(píng)為河南省首批護(hù)航市場(chǎng)主體發(fā)展典型案例，制發(fā)的檢察建議也獲評(píng)為河南省社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議。

聽證員代表參觀河南省檢察院檢察聽證室。

依靠聽證員專長優(yōu)勢(shì)能動(dòng)履職

據(jù)河南省檢察院案件管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次最終確定的95名聽證員人選，經(jīng)過了資格審查、組織考察、擬任公示等程序。聽證員中，高校法學(xué)教授、執(zhí)業(yè)律師等法律專業(yè)型人選34人，教育、金融、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)專家型人選39人，人大代表、政協(xié)委員、基層工作者等社會(huì)工作型人選22人，人員構(gòu)成相對(duì)全面、合理均衡，為檢察聽證工作的開展提供有力支撐。

在聽證員聘任儀式前，聽證員代表實(shí)地參觀了河南省檢察院案件管理中心、檢察聽證室，觀看了河南檢察工作高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)專題片，詳細(xì)了解檢察工作開展情況。

“在檢察聽證過程中，我將發(fā)揮自己的專業(yè)素養(yǎng)，獨(dú)立發(fā)表客觀、中立的第三方意見，有效化解群眾的矛盾糾紛，履行聽證員的職責(zé)。”在聘任儀式上，聽證員代表發(fā)言說。

河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍?zhí)岢?，要從政治上深刻認(rèn)識(shí)檢察聽證工作的重大意義，把檢察聽證作為檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的二十大精神、發(fā)展全過程人民民主的“檢察答卷”，深化訴源治理、促進(jìn)國家治理的檢察實(shí)踐，踐行“陽光司法”、讓公平正義可見可感的創(chuàng)新方案，提升法律監(jiān)督能力、加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的有效途徑。

段文龍強(qiáng)調(diào)，要真心依靠聽證員專長優(yōu)勢(shì)能動(dòng)履職，破解難題、提升公信。用好聽證員這一“外腦”和“智囊”，努力提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化。

“要把聽證員當(dāng)家人，虛心聽取聽證員的意見建議，以求極致的精神把每起案件辦準(zhǔn)辦好、把檢察為民做細(xì)做實(shí)?！倍挝凝堃?，河南省檢察機(jī)關(guān)要充分尊重聽證員的主體地位，嚴(yán)密組織、精細(xì)服務(wù)，為聽證員履職提供保障，確保聽證員精準(zhǔn)選、充分聽、坦誠證、保障實(shí)，做實(shí)檢察聽證工作，讓公平正義可感可觸可信。