筑牢糧食安全根基和防線的思考

解鵬 曹川

摘要：目的：保障中國的糧食安全，是穩(wěn)定國家大局，保障政治安全的基礎。方法：要“立足國內”，通過“適度進口”來平衡國內供需。結果：分析我國糧食安全存在的問題，探討保障糧食安全的有效途徑，進而提出保障國家糧食安全的針對性策略。結論：為糧食安全穩(wěn)定的發(fā)展提供有益借鑒。

關鍵詞：糧食安全 進口 保障

基金項目：安徽職業(yè)技術學院2022年度學院級質量工程項目（項目編號2022 yjjxyj47）。

作者簡介：解鵬（1988—），男，漢族，安徽省肥西人，博士，主要從事糧油儲運管理研究。

曹川（1988—），女，漢族，安徽省肥西人，副教授，博士，主要從事糧油儲藏與檢測研究。

引 言

糧食是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，近年來，中國糧食產量雖然逐年遞增，但是自給率卻呈現逐年下降趨勢，糧食進口增長迅猛，這些現象引起黨和政府的高度重視，同時也對我國糧食產業(yè)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)，保障我國糧食安全刻不容緩。糧食安全最初的概念指“滿足生存和健康需要的食物”的狀態(tài)[1]，目前國內糧食安全主要側重于保證數量的充分供應，人們能夠得到足夠數量、安全的糧食。要保障中國的糧食安全，要立足國內，在是否加大開放國際糧食市場問題上，要通過適度進口，來平衡國內供需[2]。糧食安全風險包括糧食和以糧食為原料的食品價格、國際糧食市場變動、糧食結構失衡等風險。

本文主要分析我國糧食安全所面臨的問題，探討保障糧食安全的有效途徑進而提出保障國家糧食安全的針對性策略，以期為糧食安全穩(wěn)定的發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國糧食安全面臨的問題

（一）去庫存壓力大

日前糧食問題是“二高一多”，高產量，高庫存，進口多。國家?guī)齑娑嗟脑蛴修r業(yè)連連豐收，糧食收購政府唱主角，糧食進口量多，經濟學家說“過度生產和過度存儲也是危害”[3]。庫存多原因在于即使在糧價下行，農戶仍然廣泛種植糧食，但由于未形成一定的儲存能力，糧食產銷及外部市場需求不強，出現糧食總體過剩。由于我國糧食的成本較高，品質較低，銷售困難，導致糧食出口壓力較大，我國糧食收儲和糧食加工產業(yè)較落后，糧食產業(yè)化和深加工水平低，也是制約糧食“去庫存”的重要因素[4]。

（二）外部沖擊加大

近年來對外貿易開放程度不斷增加，總體上看，國際糧價仍處較低水平，糧食進口保證了國內的糧食需求，但由于糧食的進口規(guī)模增長迅速，國內外糧食價格倒掛漸成常態(tài)[5]，受國際糧食市場的影響，尤其是中美貿易摩擦升級等外部環(huán)境影響，全國糧食安全面臨巨大考驗，糧食消費的增長仍高于產量的提高，中國的糧食進口和安全保障都產生影響，中國糧食安全受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，在中國糧食面臨新挑戰(zhàn)下的情況下，糧食進口如何有效發(fā)揮保障糧食安全的手段作用顯得尤為重要，如何避免糧食進口帶來的威脅值得探討。國際糧價的變動直接影響中國糧食的進口量和國內的糧價，中國的糧食安全保障要把保證國內糧食生產能夠持續(xù)穩(wěn)定的滿足糧食需求放在首要位置，在確保口糧絕對安全的前提下，協調國際國內糧食市場，降低糧食安全保障成本[6]。

（三）糧食作物發(fā)展不平衡

我國稻谷、小麥供給基本實現產需平衡，伴隨玉米托市收購的取消，種植面積下降，作為飼料糧的供求趨緊，已經趨于進口。總體上看，國際糧價仍處較低水平，國內外糧食價格倒掛漸成常態(tài)。與此同時，我國大豆緊缺，主要依賴進口。隨著需求結構的調整、國內外糧食價格倒掛以及國際糧食市場不確定性風險的提高，中國糧食生產壓力較大。目前我國發(fā)展現狀是保持稻谷、小麥的供給基本平衡，大豆糧食自給率低，對外依存度逐年提高。因而，我國糧食安全壓力較大，需要不斷調整糧食產業(yè)結構，加大對糧食生產企業(yè)的扶持力度，鼓勵引導經濟發(fā)達地區(qū)到糧食主產區(qū)建立穩(wěn)定的糧源基地，加大種子、化肥、農藥、農機等生產資料供應和對水利灌溉等基礎設施投入力度，挖掘糧食生產潛能，共同保障糧食安全[7]。

二、糧食安全保障及對策

雖然近年來，國際糧食市場供求總體寬松，但從世界糧食生產發(fā)展趨勢看，未來世界糧食供求仍然是偏緊趨勢，保護和強化國內糧食產能、有效掌控國際貿易渠道，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動力、構建市場化的糧食購銷體制這是當前和今后一個時期實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略的四大支點。

（一）樹立大國糧食安全觀

實施國家糧食安全戰(zhàn)略保障國家糧食安全的基本原則，一是確保總量、優(yōu)化品質；不同地區(qū)采取不同措施保障糧食產量，提高糧食品質，東部地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質農業(yè)，中部地區(qū)鞏固糧食主產區(qū)地位，發(fā)揮糧食產區(qū)優(yōu)勢，改善西部地區(qū)的農業(yè)生產條件，爭取糧食生產增長。二是以我為主、面向全球。主要口糧掌握在自己手中，通過監(jiān)控我國進口糧食的用途，以穩(wěn)定凈進口依存度。三是市場決定、政府有效。以市場為導向，以市場消費的變動趨勢，適時調整糧食品種結構。四是安全第一、兼顧效率。出臺相關政策引導，發(fā)展適度規(guī)模經營，加強科技支撐，通過智慧糧庫等手段，安全儲糧，利用多渠道保障糧食安全。

（二）國內國際糧食市場分析

從國家安全戰(zhàn)略的高度切實抓好國家糧食安全，由糧食生產大國努力轉向糧食產業(yè)強國，研究糧食的價值鏈增值分解，延長糧食行業(yè)產業(yè)鏈。立足于國內生產和市場，利用國際市場，發(fā)揮國家間比較優(yōu)勢，保障我國糧食安全。完善的糧食收購補貼制度，穩(wěn)定農民種糧收入，保證糧食種植面積和糧食產量，保障中國糧食安全的可持續(xù)性。

近年來，在新冠肺炎疫情復雜嚴峻、洪澇災害以及外部環(huán)境多變等多重因素疊加下，全球面臨嚴重糧食不安全的人口數量可能增加1.3億人，使得全球糧食產量處于波動變化之中，密切關注國際糧價，預防價格變動對中國糧食市場的沖擊，穩(wěn)定凈進口依存度，作為戰(zhàn)略性物資儲備，進口增加，糧食安全和社會風險也不斷增加。

（三）立足國內保障糧食安全的措施

強化和優(yōu)化國內糧食生產能力以及深入和完善糧食供給側結構性改革。糧食供給側結構性調整重點：

1. 調整糧食品種種植結構，建糧源基地。改變農戶小規(guī)模存儲的局面，大力去庫存。擴大規(guī)模經營，增加對市場靈敏度，來為糧食“去庫存”。

2. 改革臨時收儲政策，使其價格反應市場，擋住國外大豆等相關農產品及其替代品進口。

3. 加大對糧食深加工行業(yè)的發(fā)展，根據糧食產業(yè)的價值鏈，從不同方面挖掘出糧食生產潛能，協調解決要素集聚、技術提升、產銷對接等問題，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)展產業(yè)化、構建產業(yè)體系、實現全鏈增值。

4. 加強糧食基礎設施投資，如“智慧糧庫”的建設，藏糧于地，藏糧于技。

5. 提高糧食產品質量，不斷提高糧油產品品種品質，提升行業(yè)技術技能含量，推動產品更新換代，鼓勵支持“走出去”。

6. 強化自主創(chuàng)新，加強品牌建設。搭建政產金學研用介平臺。鼓勵和支持科研機構在企業(yè)建立研發(fā)中心，加強新產品新裝備的應用研究和開發(fā)。引導和支持企業(yè)加強技術研發(fā)，支持專利申請、承擔和參與行業(yè)標準的制修訂。鼓勵企業(yè)開展特色產品的申報和認證工作，無公害產品認證等。

（四）加快完善糧食儲備體系

建立高效完善的糧食儲備體系；完善優(yōu)化糧庫倉儲設施建設；加強倉儲科學管理確保糧食品質；實施 “優(yōu)質糧油工程”和推進“智慧糧庫”建設[8-9]。利用智能化和信息手段能提前預知預警或感知功能，降低損失。適應市場推動糧食的市場化調節(jié)，發(fā)展新型農業(yè)經營，目前我國糧食產業(yè)化和深加工水平低，應該提升農產品供給的多元化，開展深加工，滿足市場需求。同時糧食安全管理應及時調整，結合我國的國情，宣傳推廣先進的糧食安全理念[10-11]。

（五）完善市場調控機制

構建開放型糧食安全保障體系必須加快探索完善糧食市場調控機制，把握好糧食進口的規(guī)模節(jié)奏，逐步建立適應我國糧食國情的糧食儲備服務機制，合理利用糧食庫存，加快能源加工轉化；針對我國主糧（稻谷、小麥）進行市場化改革，托市收購與市場定價相結合。建立科學嚴格的監(jiān)管體系，保障國家糧食安全[13-14]。

（六）尋找新的糧食合作伙伴

中國糧食品種的進口市場相對集中，一旦發(fā)生貿易摩擦或者減產等情況，存在一定的進口風險，對我國的供需平衡產生影響，直至危及我國的糧食安全。應積極尋找多方合作的糧食貿易伙伴，分散進口風險。根據目前我國外交政策，跟隨“一帶一路”策略，掌握糧食生產供給狀況，與有糧食生產和出口潛力國家相互合作，開辟新的進口來源市場。減少貿易摩擦，穩(wěn)定的貿易伙伴關系，相互依存、共同發(fā)展，互相推動，推動我國糧食行業(yè)結構改革，從而實現國家糧食安全。

結 語

糧食及糧食安全的重要性毋庸置疑，人類歷史上發(fā)生的歷次區(qū)域性糧食短缺都造成了極其嚴重的后果。近年來，雖然我國糧食年年豐產，但同時面臨著城市化進程加快，農村務農人口的減少，糧食進口增多等新形勢新挑戰(zhàn)。培養(yǎng)懂保管、掌握儲糧信息人才，加強與糧食進口來源國合作，相互依存、共同發(fā)展，妥善處理新形勢下的糧食安全問題，將是未來糧食問題的重要研究方向。

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（作者單位：南京財經大學、安徽職業(yè)技術學院）