國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化：生成邏輯、理論意涵與實(shí)踐方略

摘 要：國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，二十大報(bào)告以獨(dú)立篇章對(duì)其進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)和治理需求深刻變化的客觀要求，馬克思主義基本原理、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與西方主流國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)家安全理念為其提供了理論淵源。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有豐富的理論意涵，包括以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全理念，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，統(tǒng)分結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的國(guó)家安全機(jī)制，基專結(jié)合、系統(tǒng)完備的國(guó)家安全法制，全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系等。在實(shí)踐方略上，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，不斷完善國(guó)家安全體系和提升國(guó)家安全能力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化；總體國(guó)家安全觀；國(guó)家安全體制；國(guó)家安全機(jī)制；國(guó)家安全法制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2023）03－0011－10

一、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的問題提出

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，安全是人類社會(huì)亙古通今的訴求。西方政治學(xué)甚至認(rèn)為安全就是國(guó)家成立的目的，如最先關(guān)注國(guó)家與安全關(guān)系的托馬斯·霍布斯（Thomas Hobbes）將維護(hù)安全的機(jī)構(gòu)等同于國(guó)家，強(qiáng)調(diào)維護(hù)安全是建立國(guó)家的首要目標(biāo)，由此確立了國(guó)家主權(quán)原則，產(chǎn)生了“主權(quán)等于國(guó)家安全”理論［1］。隨著全球治理使公共安全擴(kuò)展為國(guó)家安全乃至國(guó)際安全，即安全議題打破了邊界［2］，國(guó)家安全的地位愈發(fā)凸顯。國(guó)家安全是國(guó)家的核心利益，雖然其內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)隨著時(shí)代變遷不斷變化，但始終居于國(guó)家戰(zhàn)略布局的核心地位。當(dāng)前，隨著中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)外因素日益復(fù)雜，內(nèi)涵和外延不斷豐富，時(shí)空領(lǐng)域大幅拓展，風(fēng)險(xiǎn)邊界更趨模糊，安全形勢(shì)不穩(wěn)定性、不確定性增大，國(guó)家安全工作在國(guó)家總體工作中被置于更加突出的位置，“保證國(guó)家安全是頭等大事”［3］。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以國(guó)家安全為主題發(fā)表了多次講話，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的一系列重要論述。在國(guó)家安全工作實(shí)踐中，我國(guó)提出總體國(guó)家安全觀，設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全法律法規(guī)，設(shè)立全民國(guó)家安全教育日，布點(diǎn)國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科，推動(dòng)了國(guó)家安全領(lǐng)域的理論、實(shí)踐與制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告以獨(dú)立篇章的形式提出“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”［4］（pp.52-54），國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，這在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)上還是首次。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)已取得巨大成就，但還存在較大的建設(shè)空間。因此，順應(yīng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前學(xué)界已在此方面掀起了研究熱潮。特別是自2014年總體國(guó)家安全觀被提出以來，學(xué)界圍繞國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的相關(guān)議題展開了多維度、多學(xué)科的交叉研究，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要不斷調(diào)整研究方向和研究?jī)?nèi)容，初步打下了一定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的理論研究尚不夠系統(tǒng)與深刻，如關(guān)于國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、具體內(nèi)容、邏輯關(guān)系、實(shí)踐路徑等方面的研究都還比較薄弱，特別是極少?gòu)膭?dòng)態(tài)變遷和發(fā)展的視角展開研究。因此，本研究試圖從國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的生成邏輯、理論意涵與實(shí)踐方略三個(gè)維度，將歷史透視與現(xiàn)實(shí)關(guān)照、理論建構(gòu)與實(shí)踐探討相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)整體性分析框架，為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供學(xué)理支持。

二、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的生成邏輯

任何一種理論的形成和發(fā)展都是在各種因素、條件相互作用下不斷演化的結(jié)果。新中國(guó)成立以來，由于時(shí)代主題、國(guó)家安全形勢(shì)、國(guó)家安全戰(zhàn)略以及黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全觀各異，國(guó)家安全體系和能力在不同時(shí)期的內(nèi)涵意義、戰(zhàn)略地位并不相同。自2014年我國(guó)首次從戰(zhàn)略高度提出構(gòu)建“國(guó)家安全體系”命題，到“十四五”規(guī)劃正式提出“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”，再到2020年中央政治局首次提出“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”［5］，以及二十大將“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作為單獨(dú)篇章進(jìn)行重點(diǎn)部署，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的進(jìn)程充分體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。由此可見，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有深厚的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，有其必然的生成邏輯。

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)：新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)和治理需求深刻變化

當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，外源性和內(nèi)源性安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。國(guó)際方面，以逆全球化態(tài)勢(shì)上升、世界經(jīng)濟(jì)重心和國(guó)際權(quán)力格局“東升西降”、新一輪科技與產(chǎn)業(yè)深入融合、全球治理體系深刻變革等為主要內(nèi)容的世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，其帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)壓力持續(xù)加大。特別是中國(guó)快速發(fā)展引發(fā)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略焦慮上升，它們大肆渲染“中國(guó)威脅論”“中國(guó)擴(kuò)張論”，對(duì)中國(guó)開展全政府、全社會(huì)、全領(lǐng)域的圍堵、打壓、搗亂、顛覆和“妖魔化”活動(dòng)［6］。大國(guó)戰(zhàn)略博弈日趨激烈、地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜、“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗①等也對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重的外部威脅。國(guó)內(nèi)方面，作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)具有烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）所言的“壓縮的現(xiàn)代化”特征②，急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)入攻堅(jiān)期的全面深化改革導(dǎo)致以社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)關(guān)系失調(diào)、社會(huì)行為失范等為代表的國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)集中凸顯。加之維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制不完善、應(yīng)對(duì)各種重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅猛發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)加劇，安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域存在擴(kuò)大趨勢(shì)，新型安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生，各領(lǐng)域“泛安全化”傾向愈發(fā)明顯。同時(shí)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、不可控制性顯著增加，極易通過相互聯(lián)動(dòng)、耦合而形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置工作愈發(fā)艱巨。

在此背景下，中國(guó)面臨的國(guó)家安全治理壓力不斷增加，人民群眾對(duì)國(guó)家安全水平要求日益提高。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家安全體系和治理能力無論從理念、內(nèi)容還是手段來看，都已經(jīng)無法完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家安全體系不夠健全、國(guó)家安全能力存在不足的弱點(diǎn)愈發(fā)彰顯?！岸嗄陙恚覀兾茨芤回炋幚砗酶母?、發(fā)展與穩(wěn)定、安全的辯證關(guān)系，在外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全等總體國(guó)家安全上的政策體系不夠完善，長(zhǎng)期未能構(gòu)建起一個(gè)完整的國(guó)家安全體系以及有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。”［7］由此可見，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是有效化解當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)和推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)不斷前進(jìn)的必然要求，是滿足人民群眾對(duì)國(guó)家安全更高層次治理需要的積極回應(yīng)，已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略性舉措，將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略和工作的重心。

（二）理論基礎(chǔ)：馬克思主義基本原理、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和西方主流國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)家安全理論

從理論上看，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化來源于馬克思主義基本原理、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與西方主流國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)家安全理念。

馬克思主義國(guó)家安全理論深刻闡釋了國(guó)家安全基本規(guī)律，如唯物辯證法中關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思維和底線思維，群眾觀中蘊(yùn)含的維護(hù)國(guó)家安全的人民立場(chǎng)，矛盾論中強(qiáng)調(diào)的“在對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展變化中動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全”［8］，以及人的自由而全面發(fā)展、人與自然關(guān)系的和諧統(tǒng)一、“新社會(huì)的國(guó)際原則將是和平”［9］（p.341）等思想，這些都是國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要思想來源。同時(shí)，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全理念，包括毛澤東新中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想、鄧小平新時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略思想、江澤民互信協(xié)作發(fā)展型國(guó)家安全觀和胡錦濤和諧發(fā)展型國(guó)家安全觀等［10］。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的憂患意識(shí)、民本思想以及和實(shí)生物、貴和尚中、天下大同、和而不同等思想，為國(guó)家安全體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、以人民安全為宗旨、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主張?zhí)峁┝酥匾乃枷雭碓础?/p>

西方主流國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)家安全理念也為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的提出提供了理論借鑒。早在17世紀(jì)初，英國(guó)學(xué)者托馬斯·霍布斯（Thomas Hobbes）就開始關(guān)注國(guó)家與安全的關(guān)系，主張?jiān)凇八腥朔磳?duì)所有人”的社會(huì)里通過訂立契約來確保每位公民處于安全狀態(tài)［11］（pp.128-132）。此后，西方國(guó)家的安全理論先后經(jīng)歷了主權(quán)安全論、地緣政治論、現(xiàn)實(shí)主義論、新自由制度主義論、建構(gòu)主義論、均勢(shì)論以及現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派、理想主義學(xué)派、建構(gòu)主義學(xué)派等［12］發(fā)展過程。以上國(guó)家安全理論均有各自的理論基礎(chǔ)、政治假定以及研究視角、方法和范式，雖然反映出西方國(guó)家安全研究的多樣性，但也存在許多偏頗之處。如現(xiàn)實(shí)主義論從無政府狀態(tài)的假定出發(fā)，主張通過追求強(qiáng)大的權(quán)力維護(hù)國(guó)家安全，不可避免地陷入了“安全困境”；新自由制度主義論主張依據(jù)權(quán)力大小相互制衡而結(jié)成同盟、建立集體安全體系以克服國(guó)家安全困境等［13］。這些理論本質(zhì)上仍然是建立在國(guó)際霸權(quán)秩序理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀。然而，以20世紀(jì)80年代“非傳統(tǒng)安全”概念的出現(xiàn)為標(biāo)志，西方國(guó)家安全研究開始打破軍事安全的禁錮而擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全威脅更為嚴(yán)峻復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

三、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的理論意涵

推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，首先要求厘清其理論意涵。一般來講，國(guó)家安全體系是由國(guó)家安全問題相關(guān)因素構(gòu)成的一套體系化的制度安排，主要涉及國(guó)家安全的理念、體制、機(jī)制、法制等要素。國(guó)家安全能力則是國(guó)家安全主體治理國(guó)家安全事務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力，是國(guó)家安全體系運(yùn)行的表現(xiàn)和結(jié)果。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有豐富的理論意涵，具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全理念

從某種程度上來講，一個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全體系和能力如何取決于其遵循什么樣的國(guó)家安全理念。國(guó)家安全理念是國(guó)家安全主體對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家安全問題的綜合性的理性化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化需要一套具有系統(tǒng)性、全面性、前瞻性的現(xiàn)代化國(guó)家安全理念作為指導(dǎo)。當(dāng)前，各種安全風(fēng)險(xiǎn)在全球肆虐，“不安全困境”成為籠罩世界的陰霾，各國(guó)國(guó)家安全理念亟待完善。中國(guó)國(guó)家安全理念也處在不斷發(fā)展和完善過程中，并因國(guó)家在每個(gè)歷史時(shí)期所處的發(fā)展階段和面臨的安全形勢(shì)不同而存在較大差異，具有鮮明的歷史邏輯。大致來講，中國(guó)國(guó)家安全理念先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)國(guó)家安全觀、轉(zhuǎn)型國(guó)家安全觀、總體國(guó)家安全觀三個(gè)階段［14］。相應(yīng)地，國(guó)家安全體系也先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)、過渡型非傳統(tǒng)、總體三個(gè)階段的發(fā)展演變（參見表1）。

傳統(tǒng)與過渡型非傳統(tǒng)國(guó)家安全體系為總體國(guó)家安全體系的產(chǎn)生提供了內(nèi)在動(dòng)力，而總體國(guó)家安全體系是對(duì)傳統(tǒng)和過渡型非傳統(tǒng)國(guó)家安全體系的繼承與發(fā)展?？傮w國(guó)家安全體系以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，在準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)、系統(tǒng)地回答了新時(shí)代國(guó)家安全的價(jià)值理念、構(gòu)成要素、工作思路、體制機(jī)制、保障體系等一系列重大問題，其本質(zhì)上是一種統(tǒng)籌兼顧、開放包容、唯物辯證、動(dòng)態(tài)發(fā)展的開放型體系［15］，為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

（二）集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制

國(guó)家安全體制是國(guó)家安全主體的組織結(jié)構(gòu)及其職能配置模式，體現(xiàn)為具有不同職責(zé)權(quán)限的國(guó)家安全主體所組成的靜態(tài)框架結(jié)構(gòu)，不同的國(guó)家安全體制呈現(xiàn)不同的組織隸屬關(guān)系和管理權(quán)限。作為國(guó)家安全體系的組織基礎(chǔ)，國(guó)家安全體制在國(guó)家安全體系的組成要素中處于核心地位，為國(guó)家安全治理提供組織保證。遵循國(guó)際慣例，中國(guó)不斷創(chuàng)新國(guó)家安全體制并進(jìn)行適應(yīng)性變革，構(gòu)建了“黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)+政府分工負(fù)責(zé)+社會(huì)共治”的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、立體多元的國(guó)家安全體制，其本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，重要舉措是中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立和運(yùn)行。

新中國(guó)成立后，雖然中國(guó)也建立了相關(guān)的國(guó)家安全工作機(jī)構(gòu)，如2000年組建中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的議事協(xié)調(diào)，但作為一種虛設(shè)機(jī)構(gòu)，其議事協(xié)調(diào)職能并未得到有效履行，具體的國(guó)家安全工作主要由安全、軍隊(duì)、公安、外交、宣傳等職能部門按照各自權(quán)限管理，這導(dǎo)致國(guó)家安全工作整體上呈現(xiàn)權(quán)力分散、條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面［16］。為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全工作，十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)并將其作為國(guó)家安全工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著國(guó)家開始從領(lǐng)導(dǎo)體制層面推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。實(shí)際上，設(shè)立類似國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)是國(guó)際慣例，如美國(guó)、俄羅斯分別設(shè)立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全委員會(huì)和聯(lián)邦安全委員會(huì)。中國(guó)的中央國(guó)家安全委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過整合分散在各職能部門的國(guó)家安全職能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另外，為適應(yīng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家安全治理主體多元化的需要，中國(guó)通過建立大安全大應(yīng)急框架、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控、加強(qiáng)國(guó)民安全教育等措施，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與國(guó)家安全治理。

（三）統(tǒng)分結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的國(guó)家安全機(jī)制

國(guó)家安全機(jī)制指不同國(guó)家安全主體間相互聯(lián)系和作用的方式，體現(xiàn)為國(guó)家安全主體發(fā)揮功能的動(dòng)態(tài)過程。國(guó)家安全體制與國(guó)家安全機(jī)制之間存在高度的相互依存關(guān)系：國(guó)家安全體制是國(guó)家安全機(jī)制形成和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，國(guó)家安全機(jī)制則是國(guó)家安全體制功能發(fā)揮的載體［17］（p.36）。因此，國(guó)家安全體制和機(jī)制共同構(gòu)成了國(guó)家安全體系的兩個(gè)重要方面。由于當(dāng)前國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)，國(guó)家安全工作的整體性、聯(lián)動(dòng)性更加彰顯，國(guó)家安全機(jī)制必須提升國(guó)家安全主體間的協(xié)同，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家安全治理在工作機(jī)制層面的要求就是統(tǒng)分結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)，在多元國(guó)家安全治理主體之間形成治理合力，這也是與國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家安全機(jī)制。

其實(shí)，新中國(guó)成立后中國(guó)不斷通過機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度創(chuàng)新建立一種綜合協(xié)調(diào)的國(guó)家安全機(jī)制。例如，在應(yīng)急管理領(lǐng)域，從新中國(guó)成立初只針對(duì)涉及跨部門協(xié)調(diào)的特定問題和個(gè)別領(lǐng)域成立少數(shù)縱向非常設(shè)機(jī)構(gòu)，到改革開放后各種各樣的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，最終形成了由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部際聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急管理部門等牽頭協(xié)調(diào)的多樣化協(xié)調(diào)模式［18］。然而，在中央國(guó)家安全委員會(huì)成立前，由于國(guó)家安全職能分散在安全、軍隊(duì)、外交、公安、宣傳等不同職能部門中，不同職能部門按照各自權(quán)限進(jìn)行管理，協(xié)同問題不斷凸顯，建立統(tǒng)分結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的國(guó)家安全機(jī)制成為重要突破口。目前，我國(guó)通過設(shè)立中央國(guó)家安全委員、優(yōu)化既有的與國(guó)家安全有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與部際聯(lián)席會(huì)議、在重點(diǎn)安全領(lǐng)域確立黨政主管部門“齊抓共管”工作方針等措施，在縱向上理順了各級(jí)黨委和政府跨層級(jí)之間的職責(zé)關(guān)系，在橫向上建立了跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，從而能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)間的國(guó)家安全工作。由此，國(guó)家安全工作改變了以往主體單一、權(quán)力分割、各自為戰(zhàn)、資源分散的局面，整體效能顯著增強(qiáng)。

（四）基專結(jié)合、系統(tǒng)完備的國(guó)家安全法制

推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化必然要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的國(guó)家安全法制體系。新中國(guó)成立以來，中國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域逐步建立了包括法律、戰(zhàn)略、政策在內(nèi)的法制體系。特別是十八大以來，隨著黨對(duì)依法治國(guó)的高度重視和國(guó)家安全在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位提升，中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)家安全法制建設(shè)，頒布實(shí)施了與國(guó)家安全相關(guān)的一系列法律法規(guī)，特別是加強(qiáng)了國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，如《反間諜法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《核安全法》《生物安全法》《反外國(guó)制裁法》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)涉及國(guó)家安全的法律法規(guī)數(shù)量已達(dá)兩百余部，其中直接規(guī)范國(guó)家安全問題的專門立法已有數(shù)十部［19］。另外，中國(guó)在國(guó)家安全治理中充分發(fā)揮政策的靈活性優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)變化和相關(guān)法律實(shí)施需要，及時(shí)制定與國(guó)家安全相關(guān)的政策文件。

目前，中國(guó)初步形成了一套以《國(guó)家安全法》統(tǒng)攝全局、有關(guān)法律配套協(xié)同的國(guó)家安全法制體系，呈現(xiàn)基本立法與專門立法相結(jié)合的特征。其中，作為國(guó)家安全領(lǐng)域基本立法的《國(guó)家安全法》，對(duì)國(guó)家安全的基本內(nèi)涵、工作原則、任務(wù)職責(zé)、體制機(jī)制、制度保障等作出了總體性規(guī)定，構(gòu)建了國(guó)家安全法制體系的基本框架。在基本立法之外，近年來中國(guó)制定了許多針對(duì)特定國(guó)家安全領(lǐng)域或類型的單項(xiàng)法律，這些專門性立法的突出優(yōu)點(diǎn)就是針對(duì)性強(qiáng)。另外，中國(guó)的各法律當(dāng)中還散布著大量與國(guó)家安全相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定以及涉及國(guó)家安全的涉外條約或公約，這些成為國(guó)家安全法制體系的重要補(bǔ)充。由此可見，目前中國(guó)已經(jīng)形成了“有關(guān)國(guó)家安全的憲法條文為基礎(chǔ)+《國(guó)家安全法》為基本法+具體領(lǐng)域?qū)ｉT性立法為主體+散布于各法律中有關(guān)國(guó)家安全的實(shí)施細(xì)則或有關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充+涉及國(guó)家安全的涉外條約、公約”五層次結(jié)構(gòu)的國(guó)家安全法制體系［20］，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全法制普遍統(tǒng)一與特別應(yīng)對(duì)的結(jié)合，為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了基本的制度保障。

（五）全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系

黨的二十大報(bào)告提出，“構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系”。之所以強(qiáng)調(diào)“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”，是由國(guó)家安全構(gòu)成要素的整合性以及國(guó)家安全工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性決定的。在傳統(tǒng)國(guó)家安全體系時(shí)期，國(guó)家安全的構(gòu)成要素主要是政治、國(guó)土、軍事等傳統(tǒng)安全，涉及的國(guó)家安全要素較少，國(guó)家安全工作的主要對(duì)象是黨外和境外的敵對(duì)勢(shì)力，相應(yīng)的國(guó)家安全工作比較具體。在總體國(guó)家安全體系時(shí)期，國(guó)家安全構(gòu)成要素覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，科技、文化、信息、生態(tài)、太空等曾被認(rèn)為不涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，在特定條件下都可能轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全構(gòu)成要素?？梢?，現(xiàn)代化國(guó)家安全體系中的國(guó)家安全構(gòu)成要素具有領(lǐng)域廣泛、層次立體的整合性特征。

國(guó)家安全構(gòu)成要素的整合性要求國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)必須注重系統(tǒng)性，構(gòu)建“大安全格局”。為此，要準(zhǔn)確處理國(guó)家安全諸多構(gòu)成要素之間的關(guān)系，國(guó)家安全防護(hù)須以系統(tǒng)思維進(jìn)行立體布局，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制完善、隊(duì)伍建設(shè)，還是戰(zhàn)略布局、制度保障、技術(shù)賦能，都必須以體系化的力量推進(jìn)，保證國(guó)家安全治理的全領(lǐng)域覆蓋、全過程融入、全環(huán)節(jié)把控。如既要在戰(zhàn)略上從全球、國(guó)家、城市、社會(huì)等多個(gè)層次布局國(guó)家安全防護(hù)體系，又要從戰(zhàn)略、法治、政策等多維度進(jìn)行體系建設(shè)。要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)國(guó)家安全所涉及的若干重大關(guān)系，統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全等。

四、國(guó)家安全體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐方略

在經(jīng)歷“構(gòu)建”（2014—2016年）與“健全”（2017年至今）兩個(gè)階段后，目前我國(guó)國(guó)家安全體系的主體框架初步建立，國(guó)家安全能力顯著提升。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)積極采取相應(yīng)的實(shí)踐方略持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。

（一）貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，持續(xù)完善國(guó)家安全體系

國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家安全體系。為此，應(yīng)在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，采取以下措施。

第一，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家安全體系的復(fù)雜性決定了領(lǐng)導(dǎo)其建設(shè)的核心力量必須是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是做好國(guó)家安全工作的根本原則，也是完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的根本保證。目前，中國(guó)已經(jīng)組建了覆蓋各個(gè)行政層級(jí)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，建立了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全責(zé)任制，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架初步形成。然而，目前的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制仍然不夠完善，如某些國(guó)家安全領(lǐng)域尚未設(shè)置專門的國(guó)家安全管理機(jī)構(gòu)，某些國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)尚未厘清，國(guó)家安全一般或?qū)ｉT的制度尚未建立，多頭管理或管理真空等現(xiàn)象極易出現(xiàn)。另外，黨委領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全責(zé)任制還沒有真正落實(shí)，尤其是基層黨組織在國(guó)家安全工作中的作用還沒有充分發(fā)揮。

為此，要針對(duì)當(dāng)前國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制中的薄弱環(huán)節(jié)，把黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全體系建設(shè)全過程。一是強(qiáng)化中央國(guó)家安全委員會(huì)在國(guó)家安全工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和職責(zé)分工，確保中央國(guó)家機(jī)關(guān)在履行正常的行政職能外，能夠承擔(dān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的國(guó)家安全責(zé)任。二是按照黨委的國(guó)家安全工作責(zé)任制建設(shè)要求，嚴(yán)格落實(shí)主席安全負(fù)責(zé)制、總理安全負(fù)責(zé)制、集體安全負(fù)責(zé)制等，更好發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。三是發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)國(guó)家安全中的基礎(chǔ)支撐作用，通過賦予基層黨組織較多關(guān)于國(guó)家安全治理方面的權(quán)力和資源，解決國(guó)家安全治理中的資源配置“倒掛”現(xiàn)象，推動(dòng)國(guó)家安全工作重心向基層下移。

第二，提升中央國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)合職能，優(yōu)化國(guó)家安全運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家安全具有跨層級(jí)、跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域、跨時(shí)空的跨界屬性，而國(guó)家安全的不同領(lǐng)域仍然存在部門主義、本位利益傾向，這對(duì)以專業(yè)分工和屬地管理為基礎(chǔ)的科層制政府模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家安全治理需要在不同行動(dòng)主體之間建立有效的國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)協(xié)同。然而，在國(guó)家安全機(jī)制方面，中國(guó)雖然設(shè)立了具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)的中央國(guó)家安全委員會(huì)，在一些國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域也建立了類似的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能尚未得到有效履行，一些跨地域、跨部門的協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制也未能充分發(fā)揮作用，國(guó)家安全工作碎片化、部門化現(xiàn)象依然存在。

基于此，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)化以協(xié)調(diào)為核心的國(guó)家安全運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)中央國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)合職能，使其既履行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全專職機(jī)構(gòu)和各職能部門的職責(zé)，又能在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中做到權(quán)責(zé)明確，各層級(jí)各地區(qū)各部門在國(guó)家安全工作中能夠各司其職、相互協(xié)同。二是加強(qiáng)國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善由主管部門牽頭、以自愿合作為基礎(chǔ)的部際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)溝通、信息共享、協(xié)調(diào)會(huì)商等機(jī)制的有效運(yùn)行，從而形成由中央國(guó)家安全委員會(huì)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部際聯(lián)席會(huì)議制度以及具體運(yùn)行機(jī)制共同構(gòu)成的國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，國(guó)家安全機(jī)制的重心是以央地協(xié)同理順國(guó)家安全治理的跨層級(jí)協(xié)同，以任務(wù)協(xié)同推動(dòng)國(guó)家安全治理的跨部門協(xié)同，以空間協(xié)同促進(jìn)國(guó)家安全治理的跨地域協(xié)同，以公私協(xié)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全治理的跨領(lǐng)域協(xié)同，以技術(shù)協(xié)同提升國(guó)家安全治理的跨時(shí)空協(xié)同，構(gòu)建起跨層級(jí)、跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域、跨時(shí)空的國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制，從而在國(guó)家安全領(lǐng)域形成統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰、立體多元的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，健全國(guó)家安全制度體系。習(xí)近平總書記明確要求“加強(qiáng)保障國(guó)家安全的制度性建設(shè)”［21］，制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著《國(guó)家安全法》以及多部國(guó)家安全專門性法律的頒布實(shí)施，國(guó)家安全五層次結(jié)構(gòu)的法律體系初步形成。然而，當(dāng)前國(guó)家安全法治體系仍不健全，存在國(guó)家安全立法空白、法律法規(guī)間銜接不暢、執(zhí)行力度和實(shí)施效能不強(qiáng)等問題。如國(guó)家安全專門性立法主要集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域尤其是一些新興領(lǐng)域尚存在空白，那些隨國(guó)家安全形勢(shì)變化和治理需要催生的具體國(guó)家安全問題也亟須通過立法加以解決。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家安全立法重“行為法”而輕“組織法”，相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)職權(quán)、法律地位、社會(huì)保障、權(quán)利救濟(jì)等方面的明確規(guī)定。另外，國(guó)家安全戰(zhàn)略體系建設(shè)剛剛起步，國(guó)家安全政策之間及其與法律、戰(zhàn)略間的協(xié)調(diào)銜接程度有待提升。

黨的二十大報(bào)告明確要求“完善國(guó)家安全法治體系”。今后要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家安全的立法建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。一是完善國(guó)家安全法律法規(guī)的配套工作，在遵守憲法基本原則的前提下，修訂基本法中相關(guān)的國(guó)家安全條款，推動(dòng)《國(guó)家安全法》升格為基本法律，適時(shí)將部分國(guó)家安全地方性法規(guī)上升為全國(guó)性法律，根據(jù)需要及時(shí)制定實(shí)施與國(guó)家安全配套的法律規(guī)范。二是按照《國(guó)家安全法》中劃定的專門領(lǐng)域和提出的任務(wù)要求，結(jié)合專門領(lǐng)域特點(diǎn)、立法成熟條件、具體發(fā)展態(tài)勢(shì)等，逐步推進(jìn)國(guó)家安全各領(lǐng)域的專門立法或補(bǔ)充性、技術(shù)性規(guī)范，特別是要探索極地、深海、太空、海外利益等新興領(lǐng)域的立法工作。三是加強(qiáng)組織法建設(shè)，在各層次的國(guó)家安全法律中明確規(guī)定各國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家安全專門機(jī)構(gòu)以及國(guó)家安全工作人員的職責(zé)職權(quán)、權(quán)利義務(wù)、社會(huì)保障等。四是解決國(guó)家安全法律法規(guī)間銜接不暢的問題，加強(qiáng)國(guó)家安全法律法規(guī)的執(zhí)行力度，提高國(guó)家安全法律法規(guī)的實(shí)施效能。五是超前籌劃重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)及措施，強(qiáng)化國(guó)家安全相關(guān)政策制定和執(zhí)行的協(xié)調(diào)性以及政策和法律、戰(zhàn)略之間的統(tǒng)籌銜接。通過以上舉措，將國(guó)家安全體系建設(shè)納入制度化軌道，真正將國(guó)家安全的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）綜合運(yùn)用多種治理手段，切實(shí)提升國(guó)家安全能力

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”，國(guó)家安全能力是衡量國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家安全治理涉及諸多領(lǐng)域，因而需要綜合運(yùn)用多種治理手段，多措并舉推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化。

第一，推動(dòng)國(guó)家安全治理社會(huì)化。傳統(tǒng)安全觀視域中的國(guó)家安全主體就是國(guó)家，一切國(guó)家安全活動(dòng)均以國(guó)家為本位開展［22］（序言）；而總體國(guó)家安全觀則強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全主體的多樣性，既包括國(guó)家層面的主體（黨委、政府），也包括非國(guó)家層面的主體（社會(huì)組織、公民、國(guó)際組織等）。因此，國(guó)家安全能力現(xiàn)代化在治理主體層面要求推動(dòng)國(guó)家安全治理社會(huì)化，既強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，發(fā)揮公共部門尤其是國(guó)家安全專職機(jī)構(gòu)及其工作人員在國(guó)家安全治理中的主導(dǎo)作用，也要求堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，重視社會(huì)組織、公眾、專家等社會(huì)主體的參與，整合和動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建國(guó)家安全治理共同體。一是根據(jù)“以人民安全為宗旨”要求，始終把人民作為維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，將黨的群眾路線貫徹到維護(hù)國(guó)家安全的全部活動(dòng)之中。二是通過政府公開購(gòu)買、開展社會(huì)動(dòng)員、提供資源保障等方式，為社會(huì)主體在國(guó)家安全治理中發(fā)揮主體作用提供制度化渠道。三是加強(qiáng)全民國(guó)家安全教育和學(xué)校國(guó)家安全教育，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系，使其常態(tài)化。

第二，推動(dòng)國(guó)家安全治理全周期化。習(xí)近平總書記指出：“樹立‘全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”［23］“全周期管理”是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)中一種先進(jìn)的管理理念和方式，主張將管理對(duì)象看作是一個(gè)在不同階段具有不同特征的生命體，注重系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌兼顧、多向發(fā)力和全過程整合，確保管理體系從前期預(yù)警研判到中期回應(yīng)執(zhí)行和后期學(xué)習(xí)總結(jié)形成閉環(huán)［24］。“全周期管理”理念從治理過程的角度為提升國(guó)家安全治理能力提供了重要借鑒。國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)涉及國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域，其傳導(dǎo)、耦合與轉(zhuǎn)化更趨復(fù)雜，需要從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估預(yù)警、危機(jī)管控等環(huán)節(jié)進(jìn)行全周期治理。鑒于當(dāng)前國(guó)家安全治理過程尚未均衡發(fā)展，特別是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)薄弱，我們要樹立關(guān)口前移、防重于治的思想，提升規(guī)避與防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此，要健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判與防范化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全治理從事后反應(yīng)式管理向事前預(yù)防式治理轉(zhuǎn)型，提高應(yīng)對(duì)重大國(guó)家安全事件的應(yīng)急反應(yīng)處置能力和事后恢復(fù)學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化國(guó)家安全全周期治理能力。

第三，推動(dòng)國(guó)家安全治理數(shù)智化。《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全能力提升要注重科技賦能”。隨著科學(xué)技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等數(shù)智技術(shù)的高速發(fā)展，融合了數(shù)字化和智能化雙重特征的數(shù)智技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的重要性被提升到了前所未有的程度，人類社會(huì)正式邁入作為信息化更高階段的數(shù)智時(shí)代。數(shù)智時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域的治理都面臨著數(shù)智化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家安全治理同樣呈現(xiàn)顯著的數(shù)智化特征，且數(shù)智技術(shù)治理本身就具有顯著的安全偏好。近年來，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已將數(shù)智技術(shù)作為提升國(guó)家安全能力的重大戰(zhàn)略。因此，數(shù)智時(shí)代國(guó)家安全能力現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特征就是注重?cái)?shù)智技術(shù)的運(yùn)用。實(shí)踐中，數(shù)智技術(shù)賦能國(guó)家安全治理具有顯著優(yōu)勢(shì)，如助推國(guó)家安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高國(guó)家態(tài)勢(shì)感知能力、促進(jìn)國(guó)家安全治理智能化等［25］。與此同時(shí)，數(shù)智技術(shù)也給國(guó)家安全帶來了嚴(yán)重威脅，如信息安全風(fēng)險(xiǎn)劇增、安全風(fēng)險(xiǎn)邊界變得模糊、安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性增強(qiáng)、改變某些領(lǐng)域運(yùn)行的底層邏輯而對(duì)原本穩(wěn)定的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接沖擊等?？梢哉f，數(shù)智時(shí)代背景下運(yùn)用數(shù)智技術(shù)賦能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段和動(dòng)力來源，而如何運(yùn)用數(shù)智技術(shù)賦能又是國(guó)家安全能力現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，推動(dòng)國(guó)家安全治理數(shù)智化已是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化的重要手段，但數(shù)智技術(shù)在國(guó)家安全治理中的運(yùn)用尚顯不足。為此，國(guó)家安全治理主體需要?jiǎng)?chuàng)新思維，加大數(shù)智技術(shù)運(yùn)用于國(guó)家安全治理的資源投入，在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)決策、協(xié)同處置、裝備升級(jí)、物資儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)引入數(shù)智元素、資源與技術(shù)，充分運(yùn)用智能推演、態(tài)勢(shì)感知、情景構(gòu)建等數(shù)智技術(shù)，并通過教育培訓(xùn)不斷提高國(guó)家安全機(jī)構(gòu)與人員運(yùn)用數(shù)智技術(shù)的技能水平，將數(shù)智技術(shù)真正“嵌套”于國(guó)家安全治理中。

第四，推動(dòng)國(guó)家安全治理專業(yè)化。國(guó)家安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的安全主體多樣、安全領(lǐng)域廣泛、利益關(guān)系復(fù)雜，對(duì)專業(yè)化程度要求較高，因而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化必須推動(dòng)國(guó)家安全治理專業(yè)化。一是建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)家安全工作隊(duì)伍。人才是第一資源，推動(dòng)國(guó)家安全治理專業(yè)化首要的就是培育一批高素質(zhì)的國(guó)家安全專業(yè)人才。當(dāng)前中國(guó)在軍隊(duì)、國(guó)防、公安、情報(bào)、外交等傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備比較充實(shí)，相應(yīng)的人才素質(zhì)能力也比較過硬，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、生態(tài)等新興國(guó)家安全領(lǐng)域的專業(yè)人才建設(shè)相對(duì)還比較薄弱。為此，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，不斷提升國(guó)家安全人才隊(duì)伍的綜合能力，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)國(guó)家安全工作專業(yè)隊(duì)伍，為國(guó)家安全能力現(xiàn)代化提供可靠的人才保障。二是加強(qiáng)國(guó)家安全理論研究。要以2018年設(shè)立的國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，完善國(guó)家安全學(xué)科理論體系建設(shè)。同時(shí)，依托高等院校、相關(guān)科研單位，通過加大資源投入和政策引導(dǎo)，深化國(guó)家安全理論尤其是基礎(chǔ)理論和基本規(guī)律研究，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的國(guó)家安全研究人才隊(duì)伍。三是建立國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制。為讓社會(huì)組織、專家學(xué)者為國(guó)家安全治理提供智力支持，避免國(guó)家安全治理成為政府的“獨(dú)角戲”，要通過經(jīng)費(fèi)支持、政策激勵(lì)、第三方購(gòu)買等措施促進(jìn)國(guó)家安全智庫(kù)發(fā)展，并加強(qiáng)國(guó)家安全智庫(kù)與國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，暢通國(guó)家安全決策咨詢上報(bào)路徑，構(gòu)建智庫(kù)成果與國(guó)家安全決策需求之間有效的對(duì)接機(jī)制。四是健全國(guó)家安全經(jīng)費(fèi)物資保障體系。充足的經(jīng)費(fèi)物資是推動(dòng)國(guó)家安全治理專業(yè)化的重要保障，因而要不斷增加國(guó)家安全工作的經(jīng)費(fèi)物資投入，加強(qiáng)國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障，健全國(guó)家安全物資標(biāo)準(zhǔn)體系和儲(chǔ)備機(jī)制。

注釋：

①所謂“三股勢(shì)力”，是指暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力。

②烏爾里希·貝克認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)具有的一個(gè)重要特征導(dǎo)致了其與西方社會(huì)的區(qū)別，這就是其“壓縮的現(xiàn)代化”，這種現(xiàn)代化既加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，又沒有給風(fēng)險(xiǎn)的制度化預(yù)期和管理留下時(shí)間。參見貝克、鄧正來、沈國(guó)麟：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)——與德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪说膶?duì)話》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第5期。

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［責(zé)任編輯：張英秀］