舞鋼市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施研究

陳麗

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對增強貧困群眾致富增收能力、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

舞鋼市高度重視推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列全國性戰(zhàn)略舉措落地實施以來，鄉(xiāng)村面貌不斷改善、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，處處呈現(xiàn)新氣象。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)局面初露崢嶸

舞鋼市經(jīng)歷長期市場經(jīng)濟磨礪，將有資金積累、有技術(shù)專長、有從業(yè)經(jīng)驗、有營銷渠道、有創(chuàng)業(yè)意愿、有故土情節(jié)的“六有”在外務(wù)工人員吸引回來，掀起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新熱潮。截至2022年7月底，舞鋼市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.88萬，創(chuàng)辦市場經(jīng)營主體1.79萬個。例如，八臺鎮(zhèn)王老虎村安曉軍曾長期在江蘇省常州市經(jīng)商，當?shù)厥a(chǎn)白茶，因其廣交茶友茶商，并掌握茶的種植、生產(chǎn)技藝和銷售渠道，回鄉(xiāng)后結(jié)合舞鋼市地理氣候特點，在廟街鄉(xiāng)人頭山村成立河南省千寶農(nóng)業(yè)種植有限責任公司，注冊“靈瓏山白茶”商標，致力于打造“產(chǎn)茶葉、學茶藝、游茶園”為一體的茶產(chǎn)業(yè)旅游綜合體，現(xiàn)已初具規(guī)模，前景可觀。

（二）本土能人創(chuàng)業(yè)方興未艾

舞鋼市結(jié)合本土自然資源稟賦，并發(fā)揮“土專家”“田秀才”特長優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展富硒瓜果、蔬菜、食用菌、中藥材等特色種植技術(shù)，以及畜禽、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖技術(shù)，打造河南省豐瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、譽森葡萄采摘觀光園、懋華林果農(nóng)業(yè)采摘觀光園等一批現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和田園綜合體，順勢而為當起了“農(nóng)創(chuàng)客”。2021年以來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊數(shù)量增幅明顯提高，全市累計注冊家庭農(nóng)場378家，其中，縣級以上示范家庭農(nóng)場21家；農(nóng)民專業(yè)合作社395家，其中，市級以上示范合作社25家；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體113個。休閑農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶2300多戶，年接待游客86.57萬人次，營業(yè)收入達2.35億元，休閑農(nóng)業(yè)正在逐步成為舞鋼市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

（三）龍頭企業(yè)領(lǐng)跑助航

舞鋼市現(xiàn)有地市級以上龍頭企業(yè)33家，其中，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。在市委、市政府的引導下，本土龍頭企業(yè)立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、搶抓政策優(yōu)勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動對接種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+衛(wèi)星基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)戶3.3萬多戶，形成了龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村農(nóng)戶共同發(fā)展的致富新格局。例如，河南天成鴿業(yè)有限公司已完成中型肉鴿基地選址規(guī)劃1個，衛(wèi)星肉鴿基地招標2個，計劃2023年底實現(xiàn)33個貧困村全覆蓋；舞鋼市真源制衣有限公司已在尚店鎮(zhèn)頂門村建成分廠并投產(chǎn)，棗林鎮(zhèn)分廠建設(shè)已動工。

（四）村級集體經(jīng)濟乘勢而起

舞鋼市共有行政村191個，其中，有貧困人口的181個行政村均注冊成立了村級農(nóng)業(yè)有限公司，因地制宜實施村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃。市財政按照每個貧困村10萬元、有貧困人口的非貧困村5萬元的標準，共下?lián)艽寮壖w經(jīng)濟發(fā)展啟動基金1070萬元，支持和引導發(fā)展村級集體經(jīng)濟。當前，全市有集體經(jīng)濟收入的村有189個，占比98.95%，總收入已達到1669.74萬元，其中，年收益5萬～10萬元的村100個，年收益

10萬～50萬元的村86個，年收益50萬元以上的村2個。

二、主要問題

舞鋼市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，但受疫情、農(nóng)情、資金、人才、勞動力等因素制約，產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展還存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不優(yōu)

1.在小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)情下，小規(guī)模家庭經(jīng)營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占主體地位，小農(nóng)經(jīng)濟的自發(fā)性、分散性仍是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要障礙。

2.通過不斷深化農(nóng)村改革，舞鋼市專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但組織化、規(guī)?；l(fā)展程度還不夠高。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸程度不夠，鄉(xiāng)村自然稟賦發(fā)掘用于發(fā)展旅游業(yè)的深度不夠，致使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不優(yōu)。

（二）低端加工型企業(yè)生產(chǎn)存在不穩(wěn)定性

舞鋼市鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)受政策、人力、場地等因素驅(qū)動向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的低端加工型企業(yè)，在為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力的同時，受訂單式生產(chǎn)模式及用工矛盾較為突出等影響，存在生產(chǎn)不穩(wěn)定的隱憂。例如，舞鋼市真源制衣有限公司作為一家出口型企業(yè)，與美國迪士尼、沃爾瑪公司合作，產(chǎn)品全部外銷，訂單受中美貿(mào)易戰(zhàn)等外圍市場經(jīng)濟形勢影響不穩(wěn)定；入駐尹集鎮(zhèn)梁莊村扶貧車間的廣州昕依服裝有限公司存在薪酬低、招工難的問題，現(xiàn)有工人多來自于留守婦女、留守老人、殘疾人等特殊群體，因其需照顧孩子或自身身體原因等情況，就業(yè)時間不穩(wěn)定，從而導致生產(chǎn)情況不穩(wěn)定。

（三）資金注入能力弱，短期提質(zhì)增效受限

返鄉(xiāng)人員、本土能人的創(chuàng)業(yè)，以及村級集體經(jīng)濟的發(fā)展大多處于初創(chuàng)階段，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方面需要大量資金投入。但資金注入能力不強、融資壓力較大、資金回籠周期較長等原因，致使資金運轉(zhuǎn)困難，短期內(nèi)難以形成規(guī)模，從而難以取得更大效益。例如，河南天成鴿業(yè)有限責任公司、河南省千寶農(nóng)業(yè)種植有限責任公司等有基礎(chǔ)、有技術(shù)、有特色、有前景的公司，以及舞鋼市豐瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)觀光區(qū)受資金因素制約，短期內(nèi)提質(zhì)增效受限，成長壯大緩慢。

（四）管理型人才短缺，經(jīng)營運作能力不強

企業(yè)所有人在經(jīng)營運作方面經(jīng)驗、能力、素質(zhì)參差不齊，部分企業(yè)未進行精細化管理，影響企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

1.企業(yè)創(chuàng)立之初未對投資人權(quán)責進行清晰界定，投資人之間一旦發(fā)生經(jīng)營理念或利益分歧，容易導致生產(chǎn)停滯。

2.部分企業(yè)由企業(yè)所有人事無巨細全盤管理，隨著企業(yè)規(guī)模擴大、鏈條延伸、人員增多、業(yè)務(wù)增加，企業(yè)所有人管理力不從心，容易造成企業(yè)運轉(zhuǎn)無序，效益不高。

3.部分企業(yè)管理人不善營銷，雖然產(chǎn)品打造得好，但宣傳包裝做得不夠好，致使好產(chǎn)品沒能打開好銷路、賣上好價錢。

三、建議

當前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、“增產(chǎn)”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，舞鋼市必須立足鄉(xiāng)村實際，把握時機，科學謀劃，正確引導，從容推進。

（一）尊重規(guī)律，穩(wěn)健推進

1.要力戒急于見效、急于求成的錯誤心理。事物發(fā)展無不需經(jīng)歷一個從小到大、從弱到強的過程，對于產(chǎn)業(yè)培育壯大、企業(yè)成長發(fā)展，必須尊重事物發(fā)展規(guī)律。

2.要防止見好就學、盲目跟風的錯誤認識。一哄而上搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既容易扼殺鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化，又容易加劇生產(chǎn)過剩的市場風險，學習借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，必須結(jié)合自身實際，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。

3.要堅持規(guī)劃先行，科學制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)建以第一產(chǎn)業(yè)為依托、向二三產(chǎn)業(yè)延伸、三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)健推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）“造” “育”并舉，探索路徑

1.厘清傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于過剩、不等于落后，新興產(chǎn)業(yè)不等于不過剩、不等于先進，兩者不可偏廢，必須兩手抓。

2.要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造。對其進行智能化、綠色化、技術(shù)化改造，引導其向集約、高效、清潔、循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)品升級、服務(wù)升級、市場升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.要抓新興產(chǎn)業(yè)培育。就地取材培優(yōu)扶強一批有基礎(chǔ)、有前景的企業(yè)，打造樣板，示范引領(lǐng)，并因地制宜科學謀劃一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的試點，先試先行，探索路徑，為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興積累經(jīng)驗。

（三）建強隊伍，形成合力

1.實施好“堡壘工程” “頭雁工程”。把新興經(jīng)濟組織的黨組織建起來，讓農(nóng)村黨組織強起來，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)力。

2.整合涉農(nóng)培訓資源。建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓、評定、激勵機制，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營鄉(xiāng)村實用人才，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線干部隊伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮“傳幫帶”和“參謀部”的作用。

（四）做優(yōu)服務(wù)，統(tǒng)籌推進

1.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。整合產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興、招商選資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策資源，鄉(xiāng)村閑置廠房、校區(qū)、舊宅等土地資源，在項目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、稅費減免、金融保險等方面提供切實有力的支持。

2.進一步完善鄉(xiāng)村水路電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，把在外務(wù)工人員“引回來”，讓外地投資人員“留下來”，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.強化宣傳引導。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳惠農(nóng)扶農(nóng)政策、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進典型，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力和致富熱情。

（責任編輯? ?于海）