濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實(shí)踐探索與建議

苗亞波

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、提升監(jiān)管效能、保障公眾消費(fèi)安全的重要手段。本文以濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為例，總結(jié)分析了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的主體參與不強(qiáng)、數(shù)據(jù)真實(shí)性不高、社會(huì)信任度偏低等問(wèn)題，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳推介、全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯掛鉤機(jī)制、加快追溯技術(shù)研發(fā)幾點(diǎn)建議，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題提供參考，對(duì)今后更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有一定的借鑒意義。

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好?！辟|(zhì)量追溯體系，標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)是確保食品安全的重要保障，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的實(shí)際舉措。濟(jì)源示范區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記的要求，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為抓手，以突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制為主線，保障增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，勇于創(chuàng)新實(shí)踐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”全過(guò)程追溯監(jiān)管。

一、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)起步較早，在制度層面、管理模式等方面進(jìn)行了有益的探索。自2016年原河南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》以來(lái)，濟(jì)源示范區(qū)積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，初步形成了“一個(gè)主體、兩個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)管理”的質(zhì)量追溯模式，構(gòu)建追溯體系建設(shè)，更好地發(fā)揮追溯體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。

（一）著力推進(jìn)追溯平臺(tái)建設(shè)

濟(jì)源示范區(qū)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系項(xiàng)目建設(shè)，每年投入100多萬(wàn)元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)。2016年，濟(jì)源示范區(qū)率先把“三品一標(biāo)”企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯先行先試監(jiān)管重點(diǎn)和全鏈條監(jiān)管。在全區(qū)11家生產(chǎn)基地安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。2018年10月，濟(jì)源示范區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息管理平臺(tái)建設(shè)，包括監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、追溯四個(gè)管理板塊，并于2019年順利接入國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“平臺(tái)入口、追溯標(biāo)識(shí)、主體登錄管理”三統(tǒng)一，操作便捷，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作。目前，西瓜、核桃、杏鮑菇等特色農(nóng)產(chǎn)品納入平臺(tái)追溯管理，全區(qū)共有30多家新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在平臺(tái)上注冊(cè)錄入信息，約占全市66.3%。

（二）推進(jìn)追溯示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

2018年，濟(jì)源示范區(qū)出臺(tái)《濟(jì)源市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，積極利用原河南省農(nóng)業(yè)廳示范點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“三品一標(biāo)”企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、規(guī)?；N植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)象，遴選示范點(diǎn)建設(shè)，配置二維碼打印機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、身份證識(shí)別儀等硬件設(shè)備，新建、擴(kuò)建示范點(diǎn)快速檢測(cè)室，建成40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)。同時(shí)，依托示范點(diǎn)全面推廣試行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，采取食用農(nóng)產(chǎn)品合格證線下紙質(zhì)追溯和“合格證+追溯碼”線上線下相結(jié)合，合格證制度和追溯制度一體推進(jìn)方式，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。全區(qū)示范點(diǎn)開(kāi)具合格證2.3萬(wàn)多張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品3.76萬(wàn)t。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)基地源頭治理與追溯監(jiān)管相結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，也是追溯監(jiān)管重點(diǎn)前移的必然要求。濟(jì)源示范區(qū)狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地追源頭溯管理，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、規(guī)?；N植企業(yè)、綠色地理標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)等生產(chǎn)基地源頭，引導(dǎo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”精神，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“帶碼上線、帶證上網(wǎng)、帶標(biāo)上市”。濟(jì)源示范區(qū)被評(píng)為全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和推廣示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和包裝標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地13個(gè)，共1600 hm2；市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30個(gè)，共4467 hm2；全區(qū)認(rèn)證綠色食品、地理標(biāo)志登記農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，追溯管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率常年保持在99%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯源頭管理促進(jìn)了地方品牌培育。目前，已經(jīng)培育出“黃河小偃面粉”“寺郎腰大蔥”“濟(jì)源核桃”“濟(jì)源冬凌草”等地方品牌，成效顯著。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)質(zhì)量追溯體系監(jiān)管的認(rèn)可度不高

不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體把精力集中在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、提高經(jīng)濟(jì)效益上，卻不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，對(duì)什么是追溯體系、有什么作用很少過(guò)問(wèn)。認(rèn)為追溯體系建設(shè)是監(jiān)管部門的責(zé)任和工作?；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些建設(shè)有追溯點(diǎn)的企業(yè)盡管注冊(cè)賬號(hào)，但是沒(méi)有使用追溯平臺(tái)，致使追溯平臺(tái)形同虛設(shè)，失去監(jiān)管作用。

（二）追溯數(shù)據(jù)真實(shí)性不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)真實(shí)性不高的主要原因是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年齡偏大，學(xué)歷偏低，沒(méi)有掌握信息收集填報(bào)、電腦操作的基本技能，覺(jué)得數(shù)據(jù)收集上傳煩瑣，無(wú)暇顧及生產(chǎn)記錄填報(bào)，不落實(shí)監(jiān)管制度，不規(guī)范收集錄入信息。有時(shí)為應(yīng)付監(jiān)管部門檢查，才補(bǔ)齊過(guò)去沒(méi)有填報(bào)的生產(chǎn)記錄，時(shí)效性和真實(shí)性大打折扣。

（三）社會(huì)公眾知曉度和認(rèn)可度不高

濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門曾做過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)專題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯情況的超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸、消費(fèi)者不足20%。分析其原因主要有宣傳不夠，推廣應(yīng)用二維碼標(biāo)識(shí)范圍較窄。

三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳推介，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)

一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的追溯體系宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化法律法規(guī)、監(jiān)管制度、信息收集上傳、追溯平臺(tái)操作規(guī)程等，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與追溯管理平臺(tái)的應(yīng)用，提高實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯對(duì)提升管理、提高效益、打造品牌的重要性認(rèn)識(shí)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的宣傳，使消費(fèi)群體了解追溯管理的好處，提高對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。此外，繼續(xù)依托追溯體系建設(shè)示范點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的追溯管理實(shí)行規(guī)范化、常態(tài)化檢查，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的引領(lǐng)示范效應(yīng)。在各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)上大力推廣示范企業(yè)。

（二）全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯掛鉤機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯要落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極爭(zhēng)取、出臺(tái)和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策。濟(jì)源示范區(qū)要根據(jù)《濟(jì)源市加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《濟(jì)源市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)管理辦法》要求，進(jìn)一步發(fā)揮政策杠桿激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)的追溯情況同農(nóng)業(yè)品牌推介、項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先和資金扶持等多種措施掛鉤，實(shí)施年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)考核制度，跟蹤監(jiān)管，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目資金、品牌推薦等方面優(yōu)先安排，大力支持。

（三）加快追溯技術(shù)研發(fā)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能的重要技術(shù)平臺(tái)，涉及計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng)。要與科研技術(shù)機(jī)構(gòu)密切合作，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、二維碼等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管各環(huán)節(jié)中的推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，為監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾三類用戶提供更全面、更便捷、更實(shí)用的技術(shù)支持和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準(zhǔn)化和可視化。

（責(zé)任編輯? ?程麗紅）

（本欄目由河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品發(fā)展中心支持）