美國信息技術(shù)賦能教育的政策和實踐演進

楊嶼航 馬金晶

摘? ?要：計算機及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，對教育領(lǐng)域的影響愈發(fā)深刻。在世界范圍內(nèi)，大力發(fā)展教育信息化已成為普遍趨勢。文章通過系統(tǒng)回顧并梳理美國各階段信息技術(shù)賦能教育的政策和法案，總結(jié)了美國信息技術(shù)賦能教育的四大特點，即不斷加大資金投入強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視加強師資培訓以提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，推廣教育軟件應(yīng)用以變革教學方式，通過國家政策的有力調(diào)節(jié)彌補區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。美國教育信息化的大力發(fā)展在一定程度上促進了教育發(fā)展，成為世界范圍內(nèi)教育信息化的領(lǐng)先者，具有一定的借鑒和啟示作用。

關(guān)鍵詞：美國;信息技術(shù);教育賦能;政策演進;實踐特點

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.05.007

自20世紀90年代以來，計算機及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對教育領(lǐng)域的影響愈發(fā)深刻。在世界范圍內(nèi)，大力發(fā)展教育信息化已成為普遍趨勢。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域之前，美國教育的主要目標是實現(xiàn)全民義務(wù)教育，幫扶貧困人口。1957年，前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，而同時期美國教育質(zhì)量卻急劇下降。這一背景促使美國對未來教育產(chǎn)生危機感，美國政府開始更加重視科技發(fā)展和信息技術(shù)教育，通過陸續(xù)制定各種政策法規(guī)對國民教育進行直接干預，并針對具體情況制定了一系列的政策與實踐措施，以推動國民信息技術(shù)教育的發(fā)展。

一、美國信息技術(shù)賦能教育的政策演進脈絡(luò)

（一）探索啟蒙階段（1983—1995年）

20世紀70年代末，美國的教育質(zhì)量直線下滑，美國當局及民眾深感教育改革勢在必行。1983年4月，美國發(fā)布《國家在危機中：教育改革勢在必行》（A Nation at Risk： the Imperative of Educational Reform）報告，特別指出快速發(fā)展的時代對美國基礎(chǔ)教育的威脅，引起了美國政府的高度重視[1]。自此，美國政府把教育改革提到了一個空前的戰(zhàn)略高度。

從國家層面來看，美國第一個將信息技術(shù)用于基礎(chǔ)教育的政策是由美國促進科學協(xié)會組織（American Association for the Advancement of Science，AAAS）于1985年制定的《全民科學：美國2061計劃》（Science for All-Project 2061 of USA）。該計劃提出，以計算機為基礎(chǔ)，結(jié)合各大課程板塊的教學模式，提高學生有關(guān)信息技術(shù)的知識儲備，期望全美的每一位學生都能在科技與社會生活的發(fā)展中得到發(fā)展[2]。1991年，布什政府發(fā)布《美國2000年教育戰(zhàn)略》（American 2000： an Education Strategy），提出設(shè)立一個全國統(tǒng)一的教育信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由聯(lián)邦政府組織的專家小組設(shè)計，為美國各學校提供實際、可靠的研究成果、電子教科書和其它教育資料[3]。1993年，克林頓政府宣布正式實施由美國副總統(tǒng)伯特1992年提議的“信息高速公路”（Information Superhighway）計劃，并重新命名為“全國信息基礎(chǔ)設(shè)施”（National Information Infrastructure）計劃，旨在將信息技術(shù)作為教育改革的重要途徑之一，幫助學生獲取海量資源，緩解教育信息的供需矛盾，“教育信息化”這一概念被正式提出[4]。這一計劃加大了美國在信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，其目的是在信息和網(wǎng)絡(luò)之間構(gòu)建起一條“高速公路”，讓廣大學生能夠得到更多教育資源。隨著教育信息化戰(zhàn)略的不斷落地實施，教師對運用新教學技術(shù)和方法開始出現(xiàn)不同程度的困難，為此，美國國會于1994年通過《美國2000年教育目標法》（Goals 2000： Educate America Act），要求所有教師必須學習并采用新的教學、評估和技術(shù)方法等，開始注重提高教師的教育信息化素養(yǎng)。1995年，美國成立了一個專業(yè)的教育技術(shù)專家組，結(jié)合當時最新的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用報告，為總統(tǒng)提供了一套關(guān)于K-12教育的指導和建議。

這一階段，信息技術(shù)賦能教育還處于萌芽發(fā)展階段，美國頒發(fā)了與教育改革相匹配的一系列政策文件，如《鏈接K-12學校與信息高速公路》（Linking K-12 Schools to the Information Highway）、 《教師與技術(shù)：建立連接》（Teachers and Technology： Establishing Connectivity）、 《科學素養(yǎng)的基準》（Benchmarks for Science Literacy）、《技術(shù)素養(yǎng)標準：技術(shù)學習之內(nèi)容》（Technical Literacy Standards： Content of Technical Learning）等政策文件。針對賦能教育的基建設(shè)施、師資水平等問題提出了一系列實施對策，為下一階段的應(yīng)用和提升奠定了基礎(chǔ)。

（二）逐步提升階段（1996—2009年）

信息技術(shù)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的不斷深入發(fā)展，給信息技術(shù)賦能教育帶來了廣闊前景[5]。美國政府為滿足新時期信息技術(shù)教育發(fā)展的需求，不斷提高信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的運用，開始發(fā)布一系列螺旋式上升、不斷革新的國家教育技術(shù)規(guī)劃（National Education Technology Plan，NETP），以期通過信息技術(shù)的支持完成教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變革。

為向貧困地區(qū)的學生提供接受信息技術(shù)教育的資金和技術(shù)支持，1996年，美國教育部發(fā)布第一版NETP——《讓美國學生為21世紀做好準備：迎接技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)》（Getting Americas Students Ready for the 21st Century： Meeting the Technology Literacy Challenge），即NETP1996。自此，美國開始推廣教育信息化，同時進一步加強教師的技術(shù)培訓和教育技術(shù)的運用。但由于經(jīng)費問題該政策未能在全美大范圍實行，于是美國國會同年通過了一項“E-Rate”計劃，這是一項專門針對數(shù)字鴻溝而啟動的國家項目，旨在為發(fā)展較為落后的學校和圖書館提供教育折扣優(yōu)惠[6]，并且為每個學校提供便利的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以縮小不同地區(qū)之間的信息差距。

1997年，美國教育部開始建設(shè)第二代信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布《1998—2002年美國教育部戰(zhàn)略計劃》（U.S. Department of Education Strategic Plan 1998-2002）的專題報告，提出到2001年，美國所有學校的日常教學條件得到有效改進，所有教室都要與互聯(lián)網(wǎng)建立連接。同時，殘疾人和低收入家庭的學生都可以在高質(zhì)量的技術(shù)支持下進行學習[5]。為保證這項計劃得到切實執(zhí)行，美國政府還發(fā)表了一份倡議宣言，其中著重指出“在今天的國家事務(wù)中，教育信息化處于最具有戰(zhàn)略性的位置”。1998年，美國政府投入510億美元用于教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推進了NETP的實施。

1999年，美國教育部等部門調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，NETP1996擬定的教育信息化目標基本上均已實現(xiàn)。但教育技術(shù)仍然與當時的經(jīng)濟發(fā)展有一定的差距，于是2000年美國更新發(fā)布了NETP2000，即《數(shù)字化學習：讓世界一流教育觸手可及》（E-Learning： Putting a World-Class Education at the Fingertips of All Children），首次提出了“數(shù)字化學習”（E-Learning）的概念。NETP2000的主要內(nèi)容是進一步完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，確保每一個學生都有機會得到世界一流的教育。

為確保信息技術(shù)能夠有效促進學生學習，2002年，美國國會通過的《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind）和《美國教育部2002—2007年戰(zhàn)略計劃》（US Department of Education Strategic Plan 2002-2007）均強調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注低收入家庭的教育信息化建設(shè)，以及利用信息技術(shù)手段幫助英語能力水平較差的學生，縮短弱勢群體和主流社會子女的教育差距[7]。為進一步提高信息技術(shù)賦能教育，解決師資短缺和利用技術(shù)彌補學習經(jīng)驗和知識不足的問題，美國政府于2003年召集知名校長、信息技術(shù)專家等相關(guān)人員開始研制NETP2004。2004年，布什政府發(fā)布《邁向美國教育的新黃金時代：互聯(lián)網(wǎng)、法律和今天的學生改革展望》（Toward a New Golden Age in American Education： How the Internet， the Law and Today's Students Are Revolutionizing Expectations），即NETP2004政策提出需要加強教師的創(chuàng)新意識和運用能力，大力推進數(shù)字化教育、虛擬校園建設(shè)，促進師生全面利用數(shù)字化教材。至此，美國在全面實施教育賦能及其應(yīng)用方面取得了長足進展，使信息技術(shù)賦能教育有了可靠的支撐點。

在2007年的次貸危機和2008年金融危機的影響下，美國教育領(lǐng)域也受到了極大沖擊，在教育上的投資急劇減少，教育質(zhì)量開始持續(xù)下滑。為此，奧巴馬政府于2009年發(fā)布《復蘇與再投資法案》（The American Recovery and Reinvestment Act），旨在增強對教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。這是第二次世界大戰(zhàn)以來美國政府支出最多的法案[7]，提出為各州提供資金以建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并希望在教育領(lǐng)域上增加的投資可以拉動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為美國未來全面、深入的教育改革奠定良好基礎(chǔ)[8]。

這一階段，美國完成了計算機設(shè)施在全美范圍學校接入因特網(wǎng)并達到100%覆蓋，78%的學校配備了無線網(wǎng)絡(luò)，97%的公立學校配備了投影設(shè)備，73%的公立學校配備了交互式電子白板，公立學校學生與互聯(lián)網(wǎng)計算機（生機比）為3.1∶1[9]。聯(lián)邦政府在加強軟硬件建設(shè)與經(jīng)費支持的同時，也逐步將數(shù)字化教學資源的推廣和使用納入考量。通過不斷完善教育信息化建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間的教育差距，不斷提升基礎(chǔ)教育人才的素質(zhì)。

（三）深化創(chuàng)新階段（2010年至今）

在新興技術(shù)迅猛發(fā)展和普及的背景下，為回應(yīng)每個學生均能得到高質(zhì)量發(fā)展的核心議題，繼續(xù)提高信息技術(shù)賦能教育的水平，美國的教育信息化建設(shè)也被提到了一個新的戰(zhàn)略層面，試圖以信息技術(shù)的力量改變當時美國教育質(zhì)量不斷下跌、高中輟學率不斷攀升的問題，為學生創(chuàng)造終身學習環(huán)境。

美國教育部于2010年頒布了NETP2010，即《改變美國教育：技術(shù)驅(qū)動學習》（Transforming American Education： Learning Powered by Technology），提出探索個性化教學模式，提高信息化教學質(zhì)量[10];2011年又發(fā)布《國際教育技術(shù)經(jīng)驗》（International Educational Technology Experience）報告，聚焦當時世界上教育信息化較先進國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在不斷加大教育投資的同時，注重學習借鑒相關(guān)經(jīng)驗。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了一個名為《大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)》（Big Data Research and Development）的計劃，旨在通過探索大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的有效運用，改善不同區(qū)域之間的教育發(fā)展差異，不斷拓展信息技術(shù)賦能教育的內(nèi)涵。美國政府在2013年發(fā)布的《連接教育計劃》（Connect ED）提出，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費，幫助學校和圖書館引入高速信息網(wǎng)絡(luò)。2015年發(fā)布《每個學生成功法案》（Every Student Succeeds Act），提出美國各州和學區(qū)要增加教育信息化專項資金投入，加快教學方式的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)對教育的影響進一步擴展。同年，奧巴馬政府啟動一項新的開放電子書項目，目標是幫助那些正在接受初等教育的貧困家庭學生建設(shè)世界一流的數(shù)字圖書館。2016年，美國教育部頒布《面向未來的學習：重構(gòu)技術(shù)在教育中的作用》（Future Ready Learning： Reimagining the Role of Technology in Education），即NETP2016，提出重視師生關(guān)系在科技教學背景下的轉(zhuǎn)變，以科技推動教育公平;學校、家庭和社區(qū)應(yīng)當注重協(xié)調(diào)合作，保證家庭網(wǎng)絡(luò)的連通性，提高學生基于信息技術(shù)的終身學習能力以及保護學生的隱私。2017年再次發(fā)布補充文件NETP2017，即《重構(gòu)技術(shù)在教育中的作用》（Reimagining the Role of Technology in Education），對學習、教學、評價、領(lǐng)導力和基礎(chǔ)設(shè)施的框架內(nèi)容進行細化和進一步說明;注重開辟多種渠道促進學生的有效學習，推廣非正式學習、在線學習、項目式學習、遠程學習等多種個性化學習方式，努力在信息化教育視野中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而又公正的教育[11]。截至2017年，美國教育部先后頒布了NETP1996、NETP2000、NETP2004、NETP2010、NETP2016和NETP2017六份國家教育技術(shù)計劃，極大地推進了美國教育信息化的進程。雖然美國偏遠貧困地區(qū)的學校仍未能很好地搭乘信息技術(shù)賦能教育的“信息時代之船”，但強調(diào)注重利用信息化手段，縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進學生個性發(fā)展已成為政策的深層次內(nèi)容。在AI發(fā)展的熱潮中，美國政府2019年啟動了“美國人工智能”（American AI Initiative）計劃，肯定了信息技術(shù)在人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提升中所發(fā)揮的重要作用。在全球新冠疫情背景下，美國國會于2021年通過了《美國救援計劃》（American Rescue Plan），旨在滿足學生在疫情影響下對于教育的多樣化和個性化需求，加強線上教育的普及。2022年4月，美國教育部發(fā)布《2022年政府公平計劃》（2022 Agency Equity Plan），強調(diào)以教育信息化推動種族之間的平等，縮小區(qū)域差距，使教育成為“社會平衡器”[12]。

這一時期，美國通過制定連續(xù)性、漸進性的政策，頂層設(shè)計教育信息化的發(fā)展路徑;以實現(xiàn)培養(yǎng)學生良好的信息技術(shù)能力為目標，有力推動了全美所有學生投身于教育信息化的時代潮流;通過進一步深化創(chuàng)新信息技術(shù)全面賦能教育領(lǐng)域，促進教學效率大幅提升，使美國成為教育信息化水平最先進的國家之一。

二、美國信息技術(shù)賦能教育的實踐

（一）促進信息技術(shù)賦能教育的支持政策

在教育信息化專項計劃中，美國政府提出了“信息高速公路”計劃、“第二代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“E-Rate”等項目，為大數(shù)據(jù)在教育中的應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。為了促進數(shù)字化學習和彌補各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，美國政府制定了不同版本的NETP以建立數(shù)字評估系統(tǒng)，提高教師信息技術(shù)能力，并將教育科技運用落到實處。

為了保證全國各地的學校和圖書館都能使用優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量寬帶網(wǎng)絡(luò)，美國推行了E-Rate項目，該項目在縮小美國不同地區(qū)中小學之間數(shù)字鴻溝方面起到了至關(guān)重要的作用。一是政府增加用于學校和圖書館建設(shè)的經(jīng)費，從而保證千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠為學生所用。此外，學校和圖書館也可以在較大程度上靈活購置寬帶服務(wù)，以最低的成本滿足師生對互聯(lián)網(wǎng)容量的要求。二是在最具成本效益的部分，有條件的學校和圖書館可以自己建立網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施，并享受政府為其提供的一系列保障措施。國家為最后一公里的寬帶設(shè)施建設(shè)提供資金支持，部分落后地區(qū)的學?？梢酝ㄟ^E-Rate項目享受高達10%的建設(shè)成本補貼。對于享受鄉(xiāng)村公共服務(wù)計劃補貼的學校和圖書館，信息技術(shù)開發(fā)商和運營商亦不會因其享受補貼而降低寬帶速度。三是聯(lián)邦政府向各學校和圖書館提供20～90%不等的教育折扣，對貧困地區(qū)的優(yōu)惠折扣力度更大。讓貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學校獲得更多利益，有利于改變落后地區(qū)的教育信息化狀況。

（二）強化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是教育現(xiàn)代化進程中不可或缺的一項重要支撐。美國教育信息化成就矚目的一個重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施完善，且鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施是保證教育技術(shù)全面運用的基本前提，是完善教育教學理念、方法和手段，最終實現(xiàn)教育信息化戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要條件。

美國采用地方分權(quán)制，從聯(lián)邦政府到各州政府，再到社區(qū)和學校，均制定了相關(guān)政策和標準，促進全國范圍內(nèi)開展學習變革運動，倡導并建立了教育信息技術(shù)的基本架構(gòu)，為教育信息化的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)[13]。例如，聯(lián)邦教育部設(shè)立了一個專門的教育技術(shù)辦公室，并結(jié)合美國實際發(fā)展不斷制定新的NETP。在各個發(fā)展階段發(fā)布的政策和NETP都強調(diào)加強信息技術(shù)在教學中的運用，特別是在經(jīng)濟危機和新冠疫情影響下，教育信息化的投入不減反增，多措并舉，致力于確保全美所有學生都能享受高質(zhì)量的教育。目前已取得的成就包括：全美99%的學生都能享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù);政府和一些非營利性組織致力于支持、資助學校和圖書館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè);各種組織（如“人人都能上網(wǎng)”）都致力于資助低收入家庭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，目前已取得良好成效;校方、信息技術(shù)開發(fā)商竭力保護學生隱私;提供優(yōu)質(zhì)的、無需付費的、開放的、最優(yōu)路徑的在線學習內(nèi)容和資源;法律規(guī)定為所有中小學生提供免費的功能強大的數(shù)字學校設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）建設(shè)高標準的師資隊伍

美國十分重視及時更新和提高教師的信息技術(shù)知識和技能水平，并把教育技術(shù)水平列為中小學師資質(zhì)量的重要指標。高標準的師資隊伍是美國教育快速發(fā)展的主要原因之一，加強教師的專業(yè)發(fā)展一直是一個非常重要的問題。通過不斷頒布各種法律法規(guī)，切實培養(yǎng)教師信息技術(shù)素養(yǎng)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。

美國未來國家委員會認為規(guī)范化是教師職業(yè)化的一個重要標志，在這種思想的影響下，美國教師信息化教學改革的主要措施是建立信息化標準。國際教育技術(shù)學會于2000年將各個具有影響力的教育組織聯(lián)合起來，制定了美國國家教育技術(shù)標準，系統(tǒng)闡述了在教學中運用信息技術(shù)的基本概念、知識與技能。這些標準在《美國2000年教育目標法》（Goals 2000： Educate America Act）、《連接教師與技術(shù)》（Connecting Teachers and Technology）、《有意義地促進技術(shù)、教育和科學卓越法案》（America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology， Education and Science Act）等教育技術(shù)計劃和法案中均有所體現(xiàn)。

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠程培訓也是美國師資培養(yǎng)的一大特點。這使教師可以利用互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展及時更新教育觀念和方法，通過培訓深入學習專業(yè)知識，緊隨時代發(fā)展，同時提高各方面的能力。例如，耶魯大學免費為當?shù)刂行W教師培訓信息技術(shù)，并對參與培訓的教師給予一定補助。康涅狄格州的遠距離教學指導委員會和42所高校、12所中小學開展合作，建設(shè)了一套內(nèi)容極其豐富的遠距離在線培訓資源，并取得良好反響[14]。

（四）促進教學方式改革

從美國信息技術(shù)賦能教育的歷史路徑來看，信息技術(shù)有效地促進了教學方法的改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在教育領(lǐng)域的發(fā)展和成熟，美國教育的課程教學模式、方法和實現(xiàn)路徑等均發(fā)生了重大變革。具體體現(xiàn)為學科教學、教育的管理與評價、家校之間的溝通與交流、終身教育等方面。

一是在學科教育與教學中，將最新的信息技術(shù)研究成果應(yīng)用在一線課堂。在硬件方面，已從基礎(chǔ)計算機配套設(shè)備、多媒體投影儀到交互式白板、智能多媒體發(fā)展到現(xiàn)在的人工智能教育配套設(shè)備等。在軟件方面，美國有很多致力于開發(fā)教育應(yīng)用軟件的互聯(lián)網(wǎng)公司，由于在一線應(yīng)用時不能完美切合學生的多樣需求，所以教師會對已有的教育軟件進行加工和改造。

二是在教育的管理與評價上，美國聯(lián)邦政府和教育部通過建設(shè)教育資源管理平臺，對各州或各學區(qū)的教育管理和教學評價進行管理。例如，學區(qū)內(nèi)學校的計算機配備程度、信息技術(shù)課程的實施情況、學校與學區(qū)互動、無線網(wǎng)絡(luò)配比和所獲技術(shù)支持等方面的信息都能快速查到，政府和教育部可以快速掌握各學校的教育信息化發(fā)展基本情況及校際差異。

三是在學校與學生家庭溝通情況方面，美國歷來重視學校和學生家庭之間的互動。在美國，越來越多的學校將不同科目的教學計劃、教學大綱和課程講義發(fā)到學校課程網(wǎng)站上，以便學生家長隨時了解學校的教學情況。一些學區(qū)、學院還設(shè)立了一些專項計劃以推進學校和家庭、社區(qū)之間的聯(lián)系。

四是在終身教育方面，美國教育信息化在知識經(jīng)濟時代致力于為所有學生提供終身學習的機制。近年來，隨著教育技術(shù)的飛速發(fā)展，不斷擴大的教育市場吸引了眾多教育機構(gòu)積極參與教育競爭，強調(diào)利用新技術(shù)和新方法以適應(yīng)學習者的多樣化學習需求，促進終身學習體系的建設(shè)[15]。

三、美國信息技術(shù)賦能教育的特征

（一）不斷加大資金投入，強化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的外部武裝設(shè)備，資金的投入程度是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要影響因素之一，美國教育信息化建設(shè)取得的巨大成就主要源于各州政府和社會企業(yè)的協(xié)同發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計，1998年，美國投入高達510億美元用于實施教育信息化計劃，主要包括完善技術(shù)支持、數(shù)字化課堂建設(shè)、配備數(shù)字化教學設(shè)施和更新教育信息化所需的各類軟硬件[16]。教育信息化實施以來，美國政府不斷制定新的NETP以及各類加大資金投入的政策，從聯(lián)邦政府到各州均制定了相應(yīng)政策和標準，多措并舉加大資金投入力度。到2003年，美國已實現(xiàn)各公立學校100%接入互聯(lián)網(wǎng)。在NETP2010發(fā)布之際，全美公立學校教室接入互聯(lián)網(wǎng)也已實現(xiàn)100%全覆蓋，投影儀等設(shè)備達到97%，生機比為3∶1。同時，有77%的家庭配備了計算機等信息化設(shè)備，68%的家庭擁有寬帶連接。隨著教育信息化資金投入的不斷加大，2015年，有超過半成的公立學校配備了專門負責技術(shù)支持和技術(shù)整合教學的首席技術(shù)官（Chief Technology Officer，CTO），使信息化管理和服務(wù)得到有效增強[17]。

在政策保障方面，美國政府陸續(xù)更新教育信息化建設(shè)的支持政策，完善法律和市場運營機制，通過政策手段促進各州政府和社會各方力量協(xié)同合作，使得信息化建設(shè)資源不斷向教育領(lǐng)域傾斜。總之，從美國的聯(lián)邦政府到各州政府，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭到各級信息化行業(yè)均不遺余力地強化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以逐步縮小數(shù)字鴻溝。

（二）重視加強師資培訓，提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平

隨著教育信息化進程的不斷推進，美國將教育信息技術(shù)作為衡量師資質(zhì)量的重要指標之一，對教師教育技術(shù)培訓的計劃和方案不斷完善，教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力取得了長足發(fā)展。1994年，美國頒布的《美國2000年教育目標法》對教師的信息素養(yǎng)、現(xiàn)代化的教育教學手段等提出要求，注重培養(yǎng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，要求全美教師通過理論聯(lián)系實踐的方式，在學習新技術(shù)的同時在課堂教學中應(yīng)用新的教學方法。2000年，國際教育技術(shù)協(xié)會（International Society for Technology in Education，ISTE）聯(lián)合了當時在教育領(lǐng)域有突出貢獻和影響力的教育組織制定了美國國家教育技術(shù)標準，系統(tǒng)闡述了教師在教育教學中運用信息技術(shù)能力的基本知識與技能，為教師提供專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展計劃?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法案》提出，實施“高質(zhì)量教師”（High Quality Teachers）計劃，持續(xù)不斷地加強師資培訓，完善教師在各學科中運用信息技術(shù)的能力，使美國各中小學教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用水平得到明顯提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，移動學習、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學模式也給教師教育教學專業(yè)能力帶來了新的影響和挑戰(zhàn)。為此，ISTE在2017年出版的國家教育技術(shù)能力標準中，對教師標準提出了新的要求，在明確角色職責，確定發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，提出更為合理的教師技術(shù)能力標準[18]。美國重視提高教師對信息技術(shù)的應(yīng)用能力，幫助教師在教育信息化進程中不斷取得發(fā)展，不斷提高師資水平，也成為促進教育信息化發(fā)展的重要一步。

（三）推廣應(yīng)用教育軟件，促使信息化時代教學方式變革

教育軟件的推廣和普及是教育信息化進程中不可或缺的一環(huán)，不斷更新和愈發(fā)多元的軟件相繼面世并在學校教學實踐中不斷應(yīng)用，有力地推動了信息化時代教學方式的變革。美國利用信息技術(shù)促進教學方式改革的實踐體現(xiàn)在以下方面。

一是不斷應(yīng)用新型研究成果，從最開始簡單的計算教學配套設(shè)備到交互式電子白板，再到線下的AI教學配套設(shè)備，全方位、多角度、深層次地促進教學方式不斷革新。同時，美國政府通過與信息化行業(yè)的深入合作，不斷推陳出新，教育軟件的開發(fā)和應(yīng)用更加貼合各層次的學生，能夠滿足不斷發(fā)展的社會提出的新要求。

二是不斷優(yōu)化管理服務(wù)體系。美國相關(guān)教育管理部門對各學校的教育信息化進程進行管理。在教育數(shù)據(jù)的收集和處理方面，美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）每年都會在全美范圍內(nèi)展開教育數(shù)據(jù)調(diào)查，其數(shù)據(jù)的有效性為各學校教育管理和教學評價提供了強有力的幫助[19]。

三是不斷提高獲取教育資源的便利性。通過互聯(lián)網(wǎng)教育技術(shù)平臺如Google Classroom、Power School、Skill Share、EKStep等開放式教學平臺，拓寬學生獲取知識的通達性。同時，學生還可以通過學校的官網(wǎng)渠道獲得課程的更多信息。

四是不斷完善終身教育。美國政府通過擴大學校的教育市場，不斷吸納先進的教育軟硬件和教學新平臺，致力于在知識經(jīng)濟時代為所有學生提供終身學習機制。

（四）國家政策有力調(diào)節(jié)，強勢彌補各區(qū)域之間數(shù)字鴻溝

教育公平是社會公平的重要基石，在教育信息化快速發(fā)展的新時期，“數(shù)字鴻溝”這一概念為教育公平提供了新的著力點，如何將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為促進教育公平的力量，是當前世界各國都在摸索和實踐的新方向[20]。隨著美國政府不斷發(fā)布“信息高速公路計劃”“E-Rate項目”，《每個學生成功法案》《家長和家庭數(shù)字學習指南》（Parent and Family Digital Learning Guide）、“美國救援計劃”、《2022年政府公平計劃》等計劃和政策，促使各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝得以強勢彌補。在美國的教育信息化進程中，自始至終均致力于縮小各區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝以促進教育公平。教育公平包括教育的起點、過程和結(jié)果公平，在起點公平層面，美國政府不斷更新NETP等政策和計劃，促進落后地區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、課程資源等盡可能與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)處于同一起跑線;在過程公平層面，美國的政府、社會和學校致力于保障每一個學生擁有同等的受教育權(quán)，為學生提供匹配度較高的教育服務(wù);在結(jié)果公平層面，各學校通過數(shù)字化教學技術(shù)，利用教育信息系統(tǒng)對學習過程和結(jié)果進行記錄與評價，促進教育結(jié)果公平。通過一系列國家政策措施，美國政府不斷縮小各地區(qū)之間的教育差距，豐富并拓展了教育公平的內(nèi)涵和外延。

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