澳門通過修改國安法不斷夯實愛國愛澳基礎(chǔ)

維護國家安全是指維持和保護國家政權(quán)和社會制度的平安、穩(wěn)定。

《中華人民共和國國家安全法》明確指出：為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法。國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

2015年7月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國國家安全法第十一條規(guī)定，中華人民共和國公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責(zé)任和義務(wù)。中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。

澳門立法會

全票通過修改國安法

2023年5月18日，備受澳門社會關(guān)注的修改《維護國家安全法》法案，經(jīng)澳門立法會細則性討論完成修改後，全部條文均獲得參與表決的32名議員全票通過，法案將自公佈翌日生效。

本次的修法內(nèi)容主要包括明確國家安全的定義及適用範(fàn)圍，澳門特區(qū)維護國安事務(wù)的職責(zé)及活動領(lǐng)域，以及澳門居民及其他人在維護國家安全方面的義務(wù)等。法案同時就國安法增訂刑事程式並完善刑法規(guī)定，包括完善“分裂國家”罪、增訂“教唆或支持叛亂”罪、完善“煽動叛亂”罪等，亦引入情報通訊截取、臨時限制離境等預(yù)防性措施。

負責(zé)細則性審議法案的立法會第一常設(shè)委員會主席李靜儀引介時表示，修改《維護國家安全法》法案於去年12月2日向立法會提交，於12月15日獲立法會一般性通過，隨即分發(fā)予一常會細則性審議。一常會經(jīng)5次會議審議和分析，政府在本月2日向立法會提交法案的修訂文本，其中體現(xiàn)委員會的部分建議，法案審議過程中汲納諮詢總結(jié)報告，並結(jié)合現(xiàn)行《國安法》規(guī)定及比較法層面的分析。

李靜儀強調(diào)，現(xiàn)行《維護國家安全法》實施至今10多年，期間國家安全形勢不斷變化，傳統(tǒng)國家安全觀已發(fā)展為總體國家安全觀，而各種新犯罪模式的潛在威脅不容忽視，為此適時檢討及完善澳門特區(qū)的維護國家安全法律制度，以更周全的設(shè)計防患未然，成為立法者必要的選擇。

李靜儀引介時表示，負責(zé)細審法案的一常會認同修法後，能夠達到提升該法律為特區(qū)維護國家安全法律制度的基礎(chǔ)、主幹和核心的立法目標(biāo)，從而全面預(yù)防和懲處危害國家安全犯罪，有效防範(fàn)和遏制外來干涉，切實維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，確保澳門社會持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

與內(nèi)地香港

統(tǒng)一國家安全標(biāo)準(zhǔn)

李靜儀概述委員會審議時的關(guān)注重點，在平衡打擊危害國安犯罪與保障居民合法權(quán)益方面，政府向委員會表示，法案是基於“尊重傳統(tǒng)”和“保障人權(quán)”兩大原則訂定，能夠體現(xiàn)保障居民及其他人的合法權(quán)益。兩大原則貫穿整部法案，並舉例在多個條文有所體現(xiàn)。

今次修法的其中一個目的，是讓《維護國家安全法》實現(xiàn)與內(nèi)地、香港特區(qū)相關(guān)法律同等的維護水準(zhǔn)，以便將來在維護國家安全上嚴格執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。李靜儀引述稱，將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化與內(nèi)地、香港特區(qū)的國安合作，致力共同維護國家安全。

順應(yīng)新形勢

一切非法性手段皆懲治

法案建議修改現(xiàn)行分裂國家罪和顛覆國家政權(quán)罪，改為可“藉任何非法手段”作出。李靜儀引述政府解釋，由於有關(guān)罪行的犯罪型態(tài)已呈現(xiàn)非暴力化趨勢，分裂國家和顛覆國家政權(quán)毋須訴諸暴力，但其社會危害絕不亞於暴力，故有必要將非暴力手段納入懲治範(fàn)圍。但強調(diào)，非暴力手段必須是違反本澳法律的行為，即具有非法性。

法案建議新增“教唆或支持叛亂”罪名。政府指出，教唆或支持他人實施危害國家安全行為，本身的不法性已經(jīng)值得譴責(zé)，《刑法典》的一般規(guī)定不足以回應(yīng)其嚴重程度，因此有必要獨立成罪，以應(yīng)對嚴峻的新形勢及挑戰(zhàn)。

清晰犯罪主體 保障居民權(quán)利

法案建議將“與澳門特別行政區(qū)以外的組織、團體或個人建立聯(lián)繫作出危害國家安全的行為”罪的行為人，修改為不再限於“政治性組織或團體”。李靜儀引述政府表示，不論行為人是自然人還是法人，也不論行為人是澳門居民與否，倘符合所描述的犯罪行為，均適用第五-A條。境外組織、團體或個人參與其中，如符合該條規(guī)定同樣構(gòu)成犯罪，須承擔(dān)法律責(zé)任。

法案還引入情報通訊截取的預(yù)防性措施，以收集威脅國家安全的預(yù)警情報，措施已為當(dāng)前主要國家和地區(qū)採用。李靜儀指出，法案建議的情報通訊截取制度在性質(zhì)、目的、程式以及期間等均與《通訊截取及保障法律制度》規(guī)範(fàn)的刑事通訊截取存在區(qū)別。政府強調(diào)，由於情報通訊截取同樣需要介入居民的通訊自由和秘密，因此法案建議必須維持由法官審批和監(jiān)督全過程的傳統(tǒng)，以及準(zhǔn)用《通訊截取及保障法律制度》在實施方式、程式、監(jiān)督和權(quán)利保障等的規(guī)定，確保措施和所獲資料的處理或使用既符合法定目的，也使居民的權(quán)利獲得保障。

涉案限離境設(shè)補償機制

法案建議引入臨時限制離境作為預(yù)防措施。政府指出，該措施是針對危害國家安全犯罪的涉嫌人出入境自由施加的必要、適當(dāng)和合理的限制，以防止涉嫌人進一步參與可疑活動，防控可識別的國安風(fēng)險威脅，並促進涉嫌人配合當(dāng)局調(diào)查搜證。由於臨時限制離境亦限制人身自由，為了在實現(xiàn)該預(yù)防措施的目的的同時，亦保障涉嫌人的基本人權(quán)，法案建議透過準(zhǔn)用《刑事訴訟法典》的規(guī)定，明確規(guī)範(fàn)該措施的程式要求，包括有針對的限制及保障。還建議金錢補償和損害賠償機制，以作為在法定情況下請求彌補損失或損害的依據(jù)。

據(jù)了解，立法會在對法案進行細則性討論期間，議員對各條文未有太多意見，當(dāng)中有議員關(guān)注“與境外的組織、團體或個人建立聯(lián)繫作出危害國安行為”的條文，以及犯罪構(gòu)成定義？若接觸資料的當(dāng)下未列為國家秘密，是否亦屬於接觸國家機密？列席會議的保安司司長黃少澤強調(diào)，法案條文完全不影響本澳正常對外交流，條文清晰列明構(gòu)成犯罪的行為，但倘利用對外交流為名義實施犯罪，才會構(gòu)成犯罪。國家秘密的定義將由《保守國家秘密法》規(guī)範(fàn)，犯罪懲治與一般刑法基本規(guī)則一樣，關(guān)於職務(wù)犯罪，除過失犯罪外，其他全屬故意犯罪，若屬故意犯罪，一定是知道資料屬國家秘密才會構(gòu)成犯罪，若不知悉則故意犯罪不成立。

特區(qū)政府：

支持修法堅定維護國家安全

5月18日立法會通過修改國安法當(dāng)天，特區(qū)政府便通過政府網(wǎng)站表明態(tài)度，對立法會全體大會細則性表決通過《修改第2/2009號法律〈維護國家安全法〉》法案表示衷心感謝，肯定立法會各位議員努力盡責(zé)履行法定職責(zé)及對是次修法工作給予的支持和貢獻，同時亦感謝廣大澳門居民擁護和配合修法工作。

特區(qū)政府表示，維護國家安全是保證國家長治久安、澳門社會長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括澳門同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同義務(wù)。澳門特別行政區(qū)自2009年初完成維護國家安全的本地立法——制定《維護國家安全法》以來，澳門特區(qū)政府有序開展相關(guān)執(zhí)法工作和配套立法工作，持續(xù)落實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

當(dāng)前國家的總體安全面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，修訂《維護國家安全法》是澳門特別行政區(qū)的必要之舉，這對於及時、有效地應(yīng)對總體安全風(fēng)險和威脅，以及進一步完善“一國兩制”制度體系，以更好地統(tǒng)籌和維護國家及澳門社會的安全與發(fā)展，起到重要的促進作用。特區(qū)政府將在全面準(zhǔn)確貫徹實施修改後的《維護國家安全法》的同時，繼續(xù)健全和完善本澳維護國家安全體系所需的配套立法和執(zhí)法工作機制，持續(xù)提升社會各界和廣大居民的國家安全意識，凝聚各界力量堅定維護《憲法》和《基本法》所確立的特別行政區(qū)憲制秩序，務(wù)求全面準(zhǔn)確貫徹落實總體國家安全觀，致力確保澳門“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

澳門中聯(lián)辦：維護國家安全是“一國”之責(zé)無“兩制”之分

中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室5月18日晚發(fā)佈發(fā)言人消息稱，5月18日，澳門特別行政區(qū)立法會全票表決通過修改第2/2009號法律《維護國家安全法》法案，該法案自公佈翌日起生效。這標(biāo)誌著修改《維護國家安全法》工作圓滿順利完成，我們對此表示祝賀和支持。

發(fā)言人指出，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則，在維護國家安全方面，只有“一國”之責(zé)，沒有“兩制”之分。澳門特別行政區(qū)政府因應(yīng)內(nèi)外安全形勢變化，修改完善《維護國家安全法》，有效履行了維護國家安全的憲制責(zé)任和主體責(zé)任。修改後的《維護國家安全法》符合“一國兩制”方針，符合憲法和澳門基本法的規(guī)定，符合落實總體國家安全觀的要求。該法案獲得通過，有利於進一步完善特別行政區(qū)維護國家安全法律制度機制，有利於進一步預(yù)防和懲處危害國家安全犯罪活動，有利於進一步保障澳門居民權(quán)利自由和澳門特別行政區(qū)良好營商環(huán)境，對於切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定具有重大意義。

發(fā)言人表示，澳門特別行政區(qū)在修法過程中尊重澳門法治傳統(tǒng)，充分借鑒世界各地的立法經(jīng)驗，從總體要求、法律定位、實體法、程式法以及組織法規(guī)範(fàn)等多個方面作出完善，法理依據(jù)充分、程序科學(xué)民主、內(nèi)容符合國際通行做法。社會各界積極參與、踴躍建言，超九成意見支持修法，具備堅實民意基礎(chǔ)。發(fā)言人強調(diào)，法律的生命力在於實施，法律的權(quán)威也在於實施。中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室將繼續(xù)堅定支持特別行政區(qū)政府全面準(zhǔn)確實施修改後的《維護國家安全法》，依法有效防範(fàn)、制止、懲治危害國家安全犯罪活動；支持特別行政區(qū)政府進一步完善維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，加強維護國家安全總體形勢和法律制度等方面的宣傳教育，不斷提升澳門居民維護國家安全的意識，推動具有澳門特色“一國兩制”成功實踐行穩(wěn)致遠。

國務(wù)院港澳辦：澳門通過國安法修改法案具有重要意義

澳門立法會大會全票通過國安法修改後，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人5月18日發(fā)表談話表示，澳門特別行政區(qū)立法會審議通過《維護國家安全法》修改法案，這是澳門特別行政區(qū)健全維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的一項重要舉措，對於全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定，保障廣大澳門居民根本利益具有重要意義。

發(fā)言人指出，回歸以來，澳門特別行政區(qū)一直高度重視和認真履行維護國家安全的憲制責(zé)任。2009年，落實澳門基本法第23條規(guī)定，制定實施《維護國家安全法》。2016年，根據(jù)全國人大常委會對香港基本法第104條的解釋，主動修改立法會選舉法，增加“防獨”條款。2018年，成立由行政長官任主席的澳門特別行政區(qū)維護國家安全委員會。此次又因應(yīng)維護國家安全新形勢的需要，按照總體國家安全觀要求，順利完成《維護國家安全法》修訂，完善了維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制，進一步夯實維護國家安全的制度根基。這些都充分展現(xiàn)出澳門特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)和社會各界堅決維護國家安全的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，值得充分肯定。

發(fā)言人表示，香港、澳門回歸以來的實踐充分證明，在特別行政區(qū)維護國家安全必須持之以恆推進制度機制建設(shè)。當(dāng)前國際環(huán)境日趨錯綜複雜，香港、澳門特別行政區(qū)維護國家安全面臨新的挑戰(zhàn)。只有增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，不斷築牢制度機制防線，才能經(jīng)受住風(fēng)險考驗，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠。發(fā)言人強調(diào)，維護國家安全是特別行政區(qū)全社會的共同責(zé)任。希望澳門特別行政區(qū)行政、立法、司法機關(guān)和社會各界堅持全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，大力弘揚愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)推進維護國家安全制度機制建設(shè)，以更高水準(zhǔn)的國家安全護航更高水準(zhǔn)的繁榮發(fā)展，推動具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐不斷譜寫新篇章，為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻。