高校消防安全治理體系建設(shè)研究

作者簡(jiǎn)介：

高珊（1983- ），女，漢族，湖北武漢人，講師，博士研究生，研究方向：高校安全治理。

摘要：高校人員聚集，人口密度大，特別是有些歷史悠久的百年老校，建筑老舊，存在建筑安全、防火安全等隱患。本文針對(duì)高校普遍存在的消防安全問題進(jìn)行深入分析，提出了校園火災(zāi)預(yù)防及建設(shè)消防安全治理體系的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；火災(zāi)；隱患；消防安全

引言

生命安全，重于泰山?；馂?zāi)不分季節(jié)，無(wú)論是高溫炎熱的夏季，還是天氣干燥、用電頻繁的秋冬季節(jié)，都是火災(zāi)的高發(fā)期。校園人員密集，稍有疏忽就會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，防火于未“燃”，讓火災(zāi)遠(yuǎn)離校園十分重要。

一、高校消防安全管理現(xiàn)狀

（一）高校建筑多、人員密集，易發(fā)生火災(zāi)

學(xué)校既有教學(xué)樓、行政辦公樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、圖書館，又有居住大量學(xué)生的學(xué)生宿舍和教職工及家屬的教職工宿舍，還有體育館、活動(dòng)中心、食堂、賓館、施工工地、工棚等，既有高層建筑，又有地下建筑。不同建筑的建筑結(jié)構(gòu)、耐火等級(jí)、使用功能各不相同，這些場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生和蔓延規(guī)律各不同。[1]目前，我國(guó)很多高校人口密度大，用電負(fù)載比較高，尤其是有些百年老校建筑物比較老舊，這些建筑存在房屋建筑材料耐火等級(jí)低、電氣線路老化、消防設(shè)施配備不完善等問題，嚴(yán)重影響著樓內(nèi)消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)安全隱患[2]，威脅師生生命安全。另外，實(shí)驗(yàn)室中存放各類化學(xué)藥劑，存在易燃易爆物品，化學(xué)實(shí)驗(yàn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性相當(dāng)大，是學(xué)校防火的重點(diǎn)場(chǎng)所。

（二）部分師生消防安全意識(shí)薄弱

部分高校教師和學(xué)生的消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱，認(rèn)為火災(zāi)不會(huì)發(fā)生，日常工作生活中違反消防安全規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，如部分教學(xué)科研單位占用消防通道，教學(xué)樓、家屬區(qū)存在私拉電線、違規(guī)停放電動(dòng)車、違規(guī)充電等消防隱患；部分實(shí)驗(yàn)室逃生通道堆放雜物，?；幤饭芾聿灰?guī)范，易燃易爆危險(xiǎn)物品存放管理不合理，實(shí)驗(yàn)時(shí)未嚴(yán)格依照安全規(guī)程操作等；個(gè)別學(xué)生在宿舍違規(guī)使用大功率電器、不合格電器、酒精爐或者瓦斯?fàn)t、人走不斷電等[3]。由于部分師生缺乏對(duì)消防安全隱患的關(guān)注，更缺乏基本的防火、滅火知識(shí)以及逃生自救常識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不知如何安全逃生，更不會(huì)使用滅火器材[4]，這些都是高校發(fā)生火災(zāi)事故的關(guān)鍵原因，給消防安全工作帶來(lái)極大壓力。

（三）高校宿舍區(qū)和實(shí)驗(yàn)室火災(zāi)較多

高校的宿舍區(qū)和實(shí)驗(yàn)室是火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，火災(zāi)造成的損失、傷亡及影響都非常大。例如2022年9月8日，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)泰山區(qū)學(xué)校宿舍16棟1樓發(fā)生火災(zāi)，著火部位為1樓高壓變電房，燃燒物為變電機(jī)柜，無(wú)人員受傷。經(jīng)調(diào)查，事故原因初步判斷為電房電表線路老化短路引起。2022年5月，江蘇常州一高校5樓宿舍起火，燃燒物為生活用品、床、衣物等，起火時(shí)宿舍內(nèi)全員外出，但充電蚊香液沒有關(guān)引發(fā)火災(zāi)。2022年4月3日，廣東中醫(yī)大學(xué)城某宿舍突發(fā)起火，起火原因?yàn)橥瑢W(xué)攜帶電動(dòng)車電池回宿舍充電引發(fā)[5]。2016年8月14日，煙臺(tái)大學(xué)兩名學(xué)生在某學(xué)生公寓走廊使用液體酒精爐涮火鍋，在沒有熄滅火焰的情況下直接添加酒精，導(dǎo)致火災(zāi)，兩人均被燒傷[6]。2021年10月24日，南京航空航天大學(xué)將軍路校區(qū)某實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆燃，引發(fā)火情，學(xué)校第一時(shí)間將11名受傷人員送往醫(yī)院救治，其中2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡[7]。

（四）火災(zāi)引起突發(fā)輿情事件

由火災(zāi)引發(fā)相關(guān)輿情，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上受到網(wǎng)友廣泛關(guān)注的事例不在少數(shù)。2021年2月14日，云南省滄源佤族自治縣翁丁村老寨發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，被稱為“中國(guó)最后一個(gè)原始部落”的老寨自此不復(fù)存在。就在火災(zāi)發(fā)生前兩個(gè)月，翁丁村曾召開冬春火災(zāi)防控工作推進(jìn)會(huì)。這起火災(zāi)引發(fā)輿情進(jìn)一步發(fā)酵，火災(zāi)不僅造成人員傷亡，還造成古建筑文物的損毀，更燒毀了文物所承載的千年文明和文化傳承，損失無(wú)法估量[8]。2022年11月24日，新疆烏魯木齊市某高層住宅樓發(fā)生火災(zāi)，這起火災(zāi)不但造成人員傷亡，還引發(fā)輿情進(jìn)一步發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)對(duì)于社會(huì)治理方式等方面的次生輿情事件，缺乏理性思考的人們?nèi)菀壮蔀楸磺榫w裹挾的人[9]。

二、高校開展消防安全治理的舉措和建議

高校要高度重視消防安全工作，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，壓實(shí)消防安全管理責(zé)任制，建立健全消防安全治理體系，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，落實(shí)校園消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)校園安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和校園平安和諧穩(wěn)定。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)校園消防安全責(zé)任

學(xué)校要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要精神，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)校園消防安全工作的重要性，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)守安全紅線和底線，時(shí)刻繃緊安全防范這根弦，始終把師生生命安全放在第一位，不斷提升校園火災(zāi)防范能力，堅(jiān)決遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生。

學(xué)校應(yīng)成立以黨委書記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究部署學(xué)?；馂?zāi)防控工作，建立高校消防安全長(zhǎng)效工作機(jī)制。學(xué)校與校內(nèi)二級(jí)單位簽訂《校內(nèi)二級(jí)單位消防安全責(zé)任書》，逐級(jí)落實(shí)消防安全工作責(zé)任，層層壓實(shí)安全責(zé)任鏈條、傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問責(zé)制度，形成警示效應(yīng)。各單位結(jié)合實(shí)際，制定并落實(shí)各級(jí)、各部位、各工種（崗位）消防安全管理制度和安全操作規(guī)程，成立本單位義務(wù)消防組織，每月至少進(jìn)行一次防火安全大檢查，每周至少開展一次防火記錄，每日進(jìn)行一次防火巡查，并定期對(duì)本單位師生員工開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。

學(xué)校必須貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第81號(hào)）、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令第61號(hào)）、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部、中華人民共和國(guó)公安部令第28號(hào)）等消防管理規(guī)定，建立健全學(xué)校消防安全制度，如制定《學(xué)校消防安全管理規(guī)定》《學(xué)生宿舍消防安全管理規(guī)定》《學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》等。

學(xué)校要加大消防安全投入，特別是要對(duì)修建年代較久遠(yuǎn)的教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)室加大資金投入，進(jìn)行消防改造，完善消防基礎(chǔ)硬件設(shè)施。新修建筑物要安裝監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)、煙感探測(cè)器、溫感探測(cè)器、噴淋頭、消防廣播等[10]。同時(shí)，組建專職消防隊(duì)，招聘專職消防員、消防車司機(jī)，配齊配全各類消防設(shè)施、器材及救援防護(hù)裝備等，購(gòu)置消防車及隨車裝備，定期組織專業(yè)人員對(duì)校園消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。

（二）開展隱患整治，筑牢校園消防安全防線

高校作為人員密集場(chǎng)所，消防安全責(zé)任重大。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防火巡查監(jiān)督制度，定期組織消防安全隱患拉網(wǎng)式排查，全面治理消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)宿舍、教學(xué)樓、圖書館、體育館、食堂、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)門面、建筑工地等重點(diǎn)要害部位、人員密集場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式安全大檢查，深入糾治用火用電用氣用煤、易燃可燃物管理、實(shí)驗(yàn)室危化品擺放、用電設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、電動(dòng)自行車停放充電、違規(guī)占用堵塞消防通道、私接亂拉電線等方面存在的安全隱患；定期檢查消防水源情況、管網(wǎng)壓力以及零部件是否損壞缺失等，維護(hù)消防供水“大動(dòng)脈”；確保人員密集場(chǎng)所安全出口、消防車通道暢通，嚴(yán)禁被占用、鎖閉等違法行為，暢通消防“生命通道”。同時(shí)，聯(lián)合轄區(qū)公安、消防部門開展安全治理，對(duì)排查出的安全隱患問題列出清單，明確責(zé)任，逐一提出整改意見，要求責(zé)任單位和部門限期整改到位。建立警校聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升與消防救援隊(duì)伍之間的快速反應(yīng)、協(xié)同處置能力。

健全危險(xiǎn)化學(xué)品管理及實(shí)驗(yàn)室安全的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品管理是學(xué)校安全工作中的重中之重，所有實(shí)驗(yàn)用化學(xué)品必須經(jīng)過(guò)“實(shí)驗(yàn)室—學(xué)院—學(xué)?！比?jí)審核，并向公安部門完成備案后才可購(gòu)買。請(qǐng)專家勘查現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)，設(shè)置實(shí)驗(yàn)室房間管控品使用量和存量預(yù)警，規(guī)范“領(lǐng)”“用”過(guò)程，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的入庫(kù)、儲(chǔ)存、發(fā)放做到雙人保管、雙人雙鎖、雙人收發(fā)、雙人運(yùn)輸、雙人使用。實(shí)驗(yàn)室報(bào)警裝置與保衛(wèi)部門系統(tǒng)連接并保證處于正常使用狀態(tài)，設(shè)立24小時(shí)安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門指導(dǎo)各教學(xué)科研單位開展實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查，針對(duì)排查出的隱患，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)限期整改通知書。

學(xué)校定期組織召開校內(nèi)消防重點(diǎn)單位安全工作部署會(huì)，落實(shí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“月排查、零報(bào)告”制度，根據(jù)每月收集的各類安全隱患，制定整改意見，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有底數(shù)，隱患整改有著落。

（三）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提升師生消防安全意識(shí)

學(xué)校通過(guò)主題班會(huì)、專題講座、趣味游園會(huì)、電子宣傳屏、板報(bào)、櫥窗及各類融媒體平臺(tái)深入開展消防安全宣傳教育，利用“防災(zāi)減災(zāi)周”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”，普及消防法規(guī)、消防知識(shí)、火災(zāi)疏散逃生及自救互救技能等，切實(shí)增強(qiáng)師生員工的消防安全意識(shí)，形成良好的消防安全文化氛圍。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)模擬滅火體驗(yàn)設(shè)備和模擬煙霧逃生帳篷，讓師生沉浸式體驗(yàn)“模擬滅火和煙霧逃生”，學(xué)會(huì)滅火器的使用方法和火災(zāi)逃生的基本技能。

學(xué)校聯(lián)合轄區(qū)消防部門定期開展消防安全宣傳及培訓(xùn)，落實(shí)消防“實(shí)操實(shí)訓(xùn)”及應(yīng)急疏散演練，如開設(shè)一堂消防知識(shí)課、組織一次緊急疏散逃生演練、進(jìn)行一次滅火實(shí)操，實(shí)現(xiàn)消防力量共建共享。根據(jù)不同的情景，有針對(duì)性地開展消防應(yīng)急處置演練活動(dòng)。將消防安全理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全教育工作，生動(dòng)地向師生傳遞消防安全知識(shí)，確保在火災(zāi)或者意外發(fā)生時(shí)，師生有一定的安全防范、自救互救、緊急逃生避險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（四）嚴(yán)格應(yīng)急值守，做好應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備

學(xué)校定期開展校園消防安全管理人、消防設(shè)施操作員、微型消防站隊(duì)員及各關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升消防管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平，筑牢校園安全的“防火墻”。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、工作人員在崗值班值守制度，相關(guān)部門落實(shí)消防控制室“2人24小時(shí)值班制度”和值班人員持證上崗制度。同時(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，確保人員職責(zé)分工及時(shí)到位，提升關(guān)鍵崗位人員正確處理火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)處置突發(fā)險(xiǎn)情，組織人員安全疏散，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”，確保最大限度減少因火災(zāi)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

學(xué)校要不斷完善火災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急處置救援預(yù)案，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速有效處置。對(duì)校園重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位實(shí)施前置執(zhí)勤、駐點(diǎn)值守、流動(dòng)巡防等安保措施，全力做好消防安全工作，嚴(yán)防小火釀成大災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施妥善處置，并立即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

結(jié)語(yǔ)

學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)消防安全治理工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，繃緊安全這根弦，強(qiáng)化底線思維，抓牢、抓實(shí)、抓細(xì)消防安全治理措施，提升全體師生、職工、居民的消防安全意識(shí)，全力保障校園的安全穩(wěn)定。

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