數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育的現(xiàn)實(shí)困境、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

管茜 夏義堃

摘? ?要：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本依托和核心樞紐，市場(chǎng)主體的培育對(duì)于提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活躍度與創(chuàng)新力至關(guān)重要。文章基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、數(shù)據(jù)價(jià)值鏈等理論，從廣義和狹義兩個(gè)層面闡明數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)。在刻畫(huà)多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體關(guān)系譜系基礎(chǔ)上，分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體發(fā)展面臨的地位落差、利益失衡、自律缺失和能力錯(cuò)位等困境。比較分析代表性國(guó)家和我國(guó)基于“價(jià)值與安全”理念分化而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體不同發(fā)展模式、供給機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和培育機(jī)制的優(yōu)劣。最后，提出我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育要強(qiáng)化數(shù)據(jù)獲取與再利用，建設(shè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的全流程監(jiān)管機(jī)制，整體性與針對(duì)性相結(jié)合的培育舉措。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；市場(chǎng)主體；數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)；數(shù)商

中圖分類(lèi)號(hào)：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2023019

Abstract The data factor market entity is the basic support and core hub of the data factor market， and cultivating the market entity is crucial to the market vitality and innovation. Based on market economy theory and data value chain theory， this paper expounds the connotation and structure of data factor market ecosystem and data factor market competitors from both broad and narrow sense. Based on the description of the relationship spectrum of multi-level data factor market entitity， this paper analyzes the dilemmas with status gap， interest imbalance， lack of self-discipline and ability dislocation. Comparative analysis of representative countries and China based on the concept of "value and safe" differentiation， results in the advantages and disadvantages of development model， supply mechanisms， regulatory mechanisms and cultivation mechanisms of data factor market entity. Finally， it is proposed that the cultivation of Chinese data factor market entity should strengthen data acquisition and reuse， construct the regulatory mechanism of the whole process of "wide entry and strict management"， and combine the cultivation measures of entirety and pertinence.

Key words data factor; market entity; data ecosystem; data commercial subject

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體既是數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)流轉(zhuǎn)無(wú)不依賴(lài)于市場(chǎng)主體的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)和市場(chǎng)分工合作，市場(chǎng)主體的規(guī)模、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活躍度的關(guān)鍵指標(biāo)，其價(jià)值理念與行為選擇折射數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)和市場(chǎng)成熟度。因而，要實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)二十條”等重要文件提出的培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力培育和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。

當(dāng)前有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的相關(guān)研究基本遵循兩條主軸：一是在理論層面針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體功能職責(zé)與組織形式展開(kāi)探討（見(jiàn)表1），研究方法上多采取自下而上的例舉歸納法，從供應(yīng)鏈位置、產(chǎn)品形式、經(jīng)營(yíng)模式等角度梳理。一方面，例舉法雖然能夠揭示市場(chǎng)主體部分特征，但難以窮盡所有主體，極易忽略市場(chǎng)主體本質(zhì)內(nèi)涵。如有學(xué)者根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈重要程度的影響，將主體分為從事數(shù)據(jù)價(jià)值鏈基本活動(dòng)的數(shù)商和從事輔助活動(dòng)、構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)商兩大類(lèi)［1］。也有學(xué)者進(jìn)根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式差異將數(shù)商進(jìn)一步細(xì)分為原始數(shù)據(jù)供應(yīng)商、匯集型數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商和演繹型數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商［2-3］；另一方面，不同維度歸類(lèi)方案易存在概念交叉，如數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工類(lèi)和數(shù)據(jù)再利用者、數(shù)據(jù)中介和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等職責(zé)交叉，市場(chǎng)主體的功能定位與盈利空間錯(cuò)綜交織，反映當(dāng)前研究對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的類(lèi)型學(xué)劃分缺乏學(xué)術(shù)共識(shí)。

二是在實(shí)踐層面研究市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)失衡和運(yùn)行失序問(wèn)題。一方面供需結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在進(jìn)場(chǎng)企業(yè)少、交易數(shù)量少、成交金額少［17］，究其原因在于數(shù)據(jù)獲取困難［18］、安全隱私風(fēng)險(xiǎn)的阻礙［19］、數(shù)據(jù)人才和技能缺失［20］等因素制約市場(chǎng)主體高質(zhì)量供給。研究表明，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬保障、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估等制度規(guī)則體系，加大企業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、財(cái)政補(bǔ)貼等資金支持，并加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)投入等綜合保障措施，多措并舉激勵(lì)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)［21-22］；另一方面，聚焦壟斷經(jīng)營(yíng)［23］、安全風(fēng)險(xiǎn)［24］等主體運(yùn)行失序問(wèn)題，分析其干擾市場(chǎng)主體利益分配，侵犯數(shù)據(jù)生成主體權(quán)益，破壞市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展等諸多危害［25-26］。為此，研究提出智能監(jiān)管［27］、多主體監(jiān)管［28］、全流程監(jiān)管［29］等不同監(jiān)管模式。但對(duì)此學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)，如有學(xué)者反對(duì)全流程監(jiān)管，支持適當(dāng)放松事前監(jiān)管，建議實(shí)施以信用監(jiān)管為核心的事中、事后監(jiān)管體系［30］。

總體而言，當(dāng)前對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)范疇和關(guān)系結(jié)構(gòu)的研究仍有待深入。本文將在系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上刻畫(huà)其多層次的關(guān)系譜系，聚焦主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，并借鑒代表性國(guó)家在激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體活力、培育及監(jiān)管市場(chǎng)主體方面的有效舉措，提出加強(qiáng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育的可行路徑。

1? ?概念內(nèi)涵與困境分析

市場(chǎng)主體是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的核心構(gòu)成，而市場(chǎng)交換關(guān)系本質(zhì)上是市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)行為的交互協(xié)同。鑒于數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化自身的復(fù)雜性以及不同主體競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同并存的耦合關(guān)系，本文運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、數(shù)據(jù)價(jià)值鏈理論來(lái)解構(gòu)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的內(nèi)涵邊界和關(guān)系譜系，并據(jù)此推導(dǎo)市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)展遇阻的深層次原因。

1.1? ? 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的概念界定

從宏觀市場(chǎng)功能來(lái)看，廣義的市場(chǎng)主體包括作為監(jiān)管主體的政府以及市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等，而狹義的市場(chǎng)主體是以盈利為目的從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體［31］。據(jù)此，廣義的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體由個(gè)人、企業(yè)、政府依次充當(dāng)原始生產(chǎn)者、處理和控制者、監(jiān)管者，不同主體的有效運(yùn)行及相互關(guān)系構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)；而狹義的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，則為從事?tīng)I(yíng)利性數(shù)據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)提供商、生產(chǎn)加工商和運(yùn)營(yíng)商等，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需流轉(zhuǎn)形塑了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

（1）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)承載數(shù)據(jù)資源循環(huán)流動(dòng)和持續(xù)性?xún)r(jià)值增值功能，包括資源、動(dòng)力、主體、社會(huì)環(huán)境四大構(gòu)成要素。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)包括多形態(tài)的數(shù)據(jù)資源，持續(xù)性市場(chǎng)需求，市場(chǎng)主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與功能職責(zé)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)等社會(huì)技術(shù)環(huán)境四大組成部分。各組成部分之間相互依托、互為促進(jìn)，并通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、流通系統(tǒng)、輔助支撐系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。其中，創(chuàng)新系統(tǒng)承擔(dān)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)和增值功能，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、加工、開(kāi)發(fā)過(guò)程中的數(shù)據(jù)匯集、數(shù)智融合實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-智慧”的價(jià)值躍升，為不同類(lèi)型、不同層次的用戶(hù)提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品；流通系統(tǒng)承擔(dān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)和價(jià)值分配功能，解決系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)要素在合適時(shí)間流向合適主體、以及價(jià)值分配和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟膯?wèn)題，涉及交易撮合、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、售后保障等多類(lèi)型市場(chǎng)主體；輔助支撐系統(tǒng)則是以創(chuàng)新和流通系統(tǒng)為服務(wù)對(duì)象的支撐體系，包括從事數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)人才、市場(chǎng)監(jiān)管等主體，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高效配置和公平分配。

三大子系統(tǒng)內(nèi)的市場(chǎng)主體間存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和松散耦合關(guān)系。一方面，市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，決定某一市場(chǎng)主體可兼任、轉(zhuǎn)換其在子系統(tǒng)中的功能職責(zé)和位置關(guān)系，如數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)代理人、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商，既能以上游數(shù)據(jù)提供者身份參與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)，又可承擔(dān)各類(lèi)數(shù)據(jù)商品的交易流通任務(wù)；另一方面，由于產(chǎn)品的多元化、系統(tǒng)的開(kāi)放性、主體競(jìng)爭(zhēng)合作性，三大子系統(tǒng)市場(chǎng)主體依托數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈構(gòu)成一種松散的耦合關(guān)系，如提供數(shù)據(jù)集產(chǎn)品和智能解決方案產(chǎn)品的市場(chǎng)上下游主體的可形成多樣化組合關(guān)系（見(jiàn)圖1）。

（2）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是以營(yíng)利為目的，以數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化和商品化為核心業(yè)務(wù)和收入來(lái)源，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)資源有效供給、高效配置的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)主體，是有效銜接供應(yīng)-需求的重要樞紐。

根據(jù)數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、商品化的上中下游業(yè)務(wù)功能特點(diǎn)，不同數(shù)據(jù)主體所承載的業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)定位也各不相同。其中，上游數(shù)據(jù)資源化的核心在于激活數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，包括承接數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注等業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)匯聚提供商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商等主體。其目的在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；瘏R聚和標(biāo)準(zhǔn)化控制，具有資源密集型和勞動(dòng)密集型特征。中游數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的重心在于凝結(jié)數(shù)據(jù)使用價(jià)值，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元消費(fèi)需求，如數(shù)據(jù)分析服務(wù)、數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)等主體通過(guò)技術(shù)、知識(shí)等投入，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)面向政府、工業(yè)、健康醫(yī)療、交通、公安等行業(yè)的多元數(shù)據(jù)產(chǎn)品，具有明顯的技術(shù)密集型和知識(shí)密集型特征，因此必須解決數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛以保證主體利益，從而激勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。下游數(shù)據(jù)商品化的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換價(jià)值［32］，面向消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，如數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)商、經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、交付服務(wù)商等提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易撮合、交易監(jiān)管等服務(wù)。最后需方將所得數(shù)據(jù)商品投入自身產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效應(yīng)，且使用過(guò)程持續(xù)積累新的原始數(shù)據(jù)，并借助數(shù)據(jù)治理服務(wù)商等多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在供需端的持續(xù)循環(huán)（見(jiàn)圖2）。

1.2? ? 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育困境

培育和諧共生、充分競(jìng)爭(zhēng)且彼此合作的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，需要破除當(dāng)前市場(chǎng)主體在市場(chǎng)地位、利益分配、市場(chǎng)自律、能力結(jié)構(gòu)方面的阻礙。

（1）不平等的市場(chǎng)地位

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域存在“計(jì)劃管理——市場(chǎng)調(diào)節(jié)”或“政府控制——市場(chǎng)配置”的二元結(jié)構(gòu)［33］，公共數(shù)據(jù)主要依賴(lài)自上而下計(jì)劃管理，企業(yè)數(shù)據(jù)則以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，導(dǎo)致各類(lèi)數(shù)據(jù)要素未能協(xié)同調(diào)配，兩種配置手段不能相互補(bǔ)充，從而阻礙了市場(chǎng)主體及時(shí)、準(zhǔn)確獲取數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)資料。

首先，政府主導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)獲取地位不平等。政府控制大量公共數(shù)據(jù)，一些高價(jià)值密度的數(shù)據(jù)不是以開(kāi)放途徑而是通過(guò)授權(quán)許可、特許經(jīng)營(yíng)等手段開(kāi)放給特定的國(guó)有企業(yè)［34］，或者是僅在公共部門(mén)內(nèi)部交換；其次，在市場(chǎng)配置手段下，大型企業(yè)與中小企業(yè)數(shù)據(jù)支配地位不平等。數(shù)據(jù)要素的高固定成本、低邊際成本特性，使得平臺(tái)型企業(yè)為收集、存儲(chǔ)和分析數(shù)據(jù)付出了昂貴成本，為保護(hù)自身權(quán)益就會(huì)限制其他市場(chǎng)主體訪問(wèn)和獲取數(shù)據(jù)［35］。此外，平臺(tái)型企業(yè)依托其用戶(hù)規(guī)模和資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而中小型、初創(chuàng)型市場(chǎng)主體受限于權(quán)力、資源和技術(shù)而無(wú)法積累、獲取同等質(zhì)效的數(shù)據(jù)要素，企業(yè)間激烈的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)新進(jìn)入者很難打破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，與占據(jù)市場(chǎng)支配地位者展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)；第三，數(shù)據(jù)生成主體和數(shù)據(jù)控制主體的數(shù)據(jù)權(quán)利地位不平等。在“知情/告知-同意”模式下，數(shù)據(jù)生成主體實(shí)際是以個(gè)人數(shù)據(jù)讓渡來(lái)置換服務(wù)，消費(fèi)者與服務(wù)提供商在技術(shù)能力方面的差異更是使其陷入被動(dòng)支配地位而難以控制其個(gè)人數(shù)據(jù)并獲得合法收益。為此，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》均規(guī)定“不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)”，然而過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)生成主體權(quán)益在一定程度上增加了中小企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)成本。這種數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)控制者的“零和博弈”［36］，加劇了市場(chǎng)主體間的緊張關(guān)系，阻礙了數(shù)據(jù)要素在主體間的循環(huán)流通。

（2）不均衡的利益分配

相比傳統(tǒng)市場(chǎng)主體的縱向合作、橫向競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體面臨橫縱向雙重競(jìng)爭(zhēng)擠壓，阻礙多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育。

一方面，部分市場(chǎng)業(yè)務(wù)尚未形成穩(wěn)定成熟的收益模式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)橫向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，差異化不足，據(jù)《全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)報(bào)告（2022）》，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源集成商約41萬(wàn)家，占數(shù)商市場(chǎng)21.41%，而數(shù)據(jù)交易經(jīng)濟(jì)服務(wù)商僅有4649家，占0.24%；另一方面，數(shù)據(jù)利益與數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)利歸屬的模糊性，阻礙上下游分工合作，縱向競(jìng)爭(zhēng)取代縱向合作。既表現(xiàn)在上游主體不愿出讓數(shù)據(jù)給下游生產(chǎn)加工商［37］，如騰訊訴浙江搜道網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、杭州聚客通科技有限公司，擅自收集微信用戶(hù)數(shù)據(jù)用作廣告分析［38］。還表現(xiàn)在大型科技公司通過(guò)兼并、收購(gòu)等手段對(duì)上下游業(yè)務(wù)的侵占，全能型、復(fù)合型企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體出現(xiàn)，“贏者通吃”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式加劇了企業(yè)間分工邊界模糊，形成壟斷型企業(yè)擠壓上下游企業(yè)和中小企業(yè)、攫取超額利潤(rùn)的局面。

（3）不充分的市場(chǎng)自律

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的行為自律不足集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是平臺(tái)型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)提供者獨(dú)占數(shù)據(jù)資源，壓縮中下游市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用空間；二是作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)中介攫取超額利潤(rùn)，打擊供需主體數(shù)據(jù)創(chuàng)新積極性。

一方面，政府占有大量數(shù)據(jù)并向特定主體授權(quán)，授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)模糊與缺乏依據(jù)極易引發(fā)權(quán)力尋租［39］，增添額外制度成本，被獨(dú)家授權(quán)的主體還可能不當(dāng)提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)，侵害消費(fèi)者的權(quán)益，阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多樣化開(kāi)發(fā)；另一方面，平臺(tái)型企業(yè)依靠其壟斷支配地位［23］，不僅導(dǎo)致獨(dú)占數(shù)據(jù)、操控價(jià)格、限制排除競(jìng)爭(zhēng)、攫取超額利潤(rùn)等影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的卡特爾行為，同時(shí)衍生算法剝削、數(shù)據(jù)不當(dāng)使用、安全風(fēng)險(xiǎn)等系列問(wèn)題，影響市場(chǎng)主體和諧發(fā)展。如平臺(tái)型企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)匯集使得即便經(jīng)過(guò)脫敏、匿名化處理后的數(shù)據(jù)，仍然可能在多源數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)分析后變?yōu)槊舾袛?shù)據(jù)，從而危及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私［40］。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的阿羅信息悖論加劇了中介機(jī)構(gòu)的自律缺失和運(yùn)行失序。由于數(shù)據(jù)價(jià)值的不確定性、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)、供需雙方數(shù)據(jù)權(quán)利的不對(duì)等，需要可信中介機(jī)構(gòu)平衡主體數(shù)據(jù)關(guān)系、參與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，“生產(chǎn)者-中介機(jī)構(gòu)-消費(fèi)者”之間的啞鈴型結(jié)構(gòu)進(jìn)一步凸顯了中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，導(dǎo)致其可以利用上下游之間的信息差，壓低上游生產(chǎn)者價(jià)格，抬高出售價(jià)格，攫取大量中間利潤(rùn)。因此，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的多主體數(shù)據(jù)行為監(jiān)管與實(shí)時(shí)高效的透明度，則難以培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體信任關(guān)系，不利于提振生產(chǎn)端和消費(fèi)端的主體積極性。

（4）不匹配的能力結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型數(shù)據(jù)人才支撐。有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的市場(chǎng)主體不僅具備“定義、協(xié)調(diào)、收集、策展、獲取、分析、可視化、傳播、實(shí)施和評(píng)估”基本數(shù)據(jù)能力［41］，還包括法律和政策能力、價(jià)值評(píng)估能力、專(zhuān)家溝通能力、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力［42］，以及市場(chǎng)主體間異質(zhì)技能和持續(xù)創(chuàng)新的新方法［43］。

與之相對(duì)的是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)發(fā)展需求之間的不匹配。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告（2022）》分析，我國(guó)數(shù)據(jù)安全相關(guān)人才尤為緊缺，預(yù)計(jì)2027年缺口將擴(kuò)大到300萬(wàn)人［44］。數(shù)據(jù)清洗脫敏、數(shù)據(jù)建模等細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺失，以及數(shù)據(jù)知識(shí)技術(shù)的快速迭代和數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)必要周期之間的矛盾［20］，使得數(shù)據(jù)人才缺口已成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體發(fā)展的掣肘。此外，不同數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)人才能力結(jié)構(gòu)要求存在差異，精準(zhǔn)的人才需求描述和匹配對(duì)市場(chǎng)主體也構(gòu)成挑戰(zhàn)［45］。

2? ?數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育的國(guó)際比較

針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體發(fā)展面臨的地位、利益、能力結(jié)構(gòu)等阻礙，各國(guó)主要從價(jià)值取向、發(fā)展模式、供給機(jī)制以及監(jiān)管培育機(jī)制等方面為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

2.1? ? 價(jià)值取向

各國(guó)的戰(zhàn)略決策、法律規(guī)則所倡導(dǎo)的價(jià)值準(zhǔn)則，潛移默化影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體行動(dòng)選擇和發(fā)展方向（見(jiàn)表2），價(jià)值與安全、干預(yù)與自主、企業(yè)利益與公共利益成為培育市場(chǎng)主體不能回避的重要問(wèn)題。

美國(guó)《2020年聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》的40項(xiàng)實(shí)踐行動(dòng)中第2、10、36、40條反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)化和創(chuàng)新，在“商業(yè)優(yōu)先”價(jià)值理念下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體得以免于政府的過(guò)多干預(yù)，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的商業(yè)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，維護(hù)企業(yè)自身利益，在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR）、《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門(mén)信息再利用的指令》《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》等系列文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“公平”和“以人為本”原則，通過(guò)建設(shè)單一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)值引領(lǐng)，確保各類(lèi)主體能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，任何市場(chǎng)主體的發(fā)展不得侵害社會(huì)公眾和其他主體的平等發(fā)展權(quán)。

英國(guó)試圖擺脫歐盟嚴(yán)格的隱私保護(hù)戰(zhàn)略政策束縛，強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用”，市場(chǎng)主體必須以合法、安全、公平、道德、可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的方式使用數(shù)據(jù)。為此，企業(yè)主體要提升數(shù)據(jù)能力，通過(guò)創(chuàng)新和研究釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，政府要明確數(shù)據(jù)使用法律框架并推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)公眾也要提升自身對(duì)數(shù)據(jù)的控制能力。

2.2? ? 發(fā)展模式

以數(shù)據(jù)流通生態(tài)系統(tǒng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體為核心，供需雙方的關(guān)系差異構(gòu)成不同的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體發(fā)展模式，包括美國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式、歐盟和英國(guó)的數(shù)據(jù)中介模式、中國(guó)所商分離模式（見(jiàn)表3）。

美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，上通數(shù)據(jù)源頭，下達(dá)數(shù)據(jù)消費(fèi)者，其核心目標(biāo)是最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和供需匹配，釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；其功能角色包括從政府、商業(yè)、公開(kāi)等渠道采集數(shù)據(jù)，并匯總、分析、加工形成衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，即可自由參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全部活動(dòng)；其組織形式十分復(fù)雜，與大型科技公司之間關(guān)系錯(cuò)綜且不透明，科技公司可以是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)據(jù)來(lái)源、也可以是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人本身。因此，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人因直面消費(fèi)市場(chǎng)具有較高的靈敏性和前瞻性，但也加劇了上下游兼并的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟和英國(guó)數(shù)據(jù)中介模式本質(zhì)是重視流通主體在交易撮合之外的權(quán)益制衡和監(jiān)管職責(zé)。2020 年11 月，歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act）（草案）首創(chuàng)“數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供者”（providers of data intermediation services），強(qiáng)調(diào)第三方和獨(dú)立、受信任的數(shù)據(jù)中介，構(gòu)建供應(yīng)方-服務(wù)方-需求方的市場(chǎng)主體多邊關(guān)系。與此不同的是，英國(guó)數(shù)據(jù)中介模式不再?gòu)?qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)中介身份和組織形式，不需要以獨(dú)立身份介入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，可以是數(shù)據(jù)控制者、也可是處理者、保管人、加工商、交易撮合商、隱私保護(hù)者等角色，其核心在于通過(guò)激勵(lì)手段、技術(shù)手段、監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新能力破除數(shù)據(jù)要素流通的阻礙。

我國(guó)所商分離模式在組織形式上與數(shù)據(jù)中介模式類(lèi)似，功能角色則與數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人類(lèi)似。一方面數(shù)據(jù)交易服務(wù)商存在于供需雙方之間，構(gòu)造多邊關(guān)系，如依托政府機(jī)構(gòu)的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所，依托大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的阿里、騰訊、百度等API數(shù)據(jù)市場(chǎng)；另一方面數(shù)據(jù)交易服務(wù)商的功能角色重在交易撮合和供需匹配，而不過(guò)多干預(yù)權(quán)益分配。

2.3? ? 供給機(jī)制

數(shù)據(jù)要素是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源和基本條件，直接影響市場(chǎng)主體運(yùn)行成本。當(dāng)前各國(guó)均強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)應(yīng)高質(zhì)量、公平地向市場(chǎng)主體開(kāi)放共享，如美國(guó)《2020年聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》指出要以開(kāi)放、機(jī)器可讀的形式促進(jìn)政府和非政府機(jī)構(gòu)公平的數(shù)據(jù)獲取，要求制定數(shù)據(jù)清單并優(yōu)先納入與業(yè)務(wù)需求相關(guān)的高價(jià)值數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)開(kāi)放要考慮數(shù)據(jù)再利用者的需求，開(kāi)展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；歐盟《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門(mén)信息再利用的指令》要求大多數(shù)公共部門(mén)數(shù)據(jù)免費(fèi)或以低成本提供，開(kāi)放利用標(biāo)準(zhǔn)許可要遵循“客觀的、相稱(chēng)的、非歧視性的”原則，并規(guī)定“再利用應(yīng)向市場(chǎng)上的所有潛在行為者開(kāi)放”，以此保障市場(chǎng)主體公平獲取數(shù)據(jù)要素。

各國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)政策對(duì)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)要素獲取成本、合規(guī)成本存在直接影響。歐盟遵循一貫的隱私保護(hù)優(yōu)先原則，GDPR強(qiáng)調(diào)了知情同意原則作為合法處理個(gè)人數(shù)據(jù)的基本原則，且數(shù)據(jù)控制者不能要求數(shù)據(jù)主體放棄數(shù)據(jù)權(quán)利以換取服務(wù)，并對(duì)數(shù)據(jù)形成者的交易能力或放棄自身權(quán)利行為施加限制，要求他們不得“售賣(mài)”受《權(quán)利憲章》保護(hù)的基本權(quán)利，此舉無(wú)疑加大了歐洲數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體個(gè)人數(shù)據(jù)獲取利用的制度成本。英國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)歐洲路線導(dǎo)致的中小企業(yè)面臨的低數(shù)字化水平和數(shù)據(jù)獲取的成本困境，主張修訂《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并提出了新的《數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字信息法案（草案）》，以簡(jiǎn)化英國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)政策的實(shí)施，從而“消除使用個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的障礙”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)［46］。美國(guó)雖未明確要求數(shù)據(jù)處理應(yīng)具有個(gè)人“同意”等法律依據(jù)，但要求數(shù)據(jù)控制者就其數(shù)據(jù)處理的隱私政策進(jìn)行“告知”并由隱私消費(fèi)者自行決定“留下”還是“離開(kāi)”，并不試圖在立法層面凸顯個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)能，更為強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)公司在運(yùn)用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵守的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)則［47］，主張通過(guò)適度地削弱個(gè)人信息主體的絕對(duì)控制權(quán)優(yōu)勢(shì)，保障市場(chǎng)主體充分自主自愿和商業(yè)模式創(chuàng)新探索的空間。

此外，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)激勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放流通，降低中小型企業(yè)獲取門(mén)檻與成本。歐盟先后出臺(tái)《面向公眾利益的企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享歐洲戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)法》等法規(guī)制度，極力推動(dòng)企業(yè)間、企業(yè)對(duì)政府的數(shù)據(jù)共享，明確企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的原則，主張向數(shù)據(jù)接者提供合理補(bǔ)償，將能夠?yàn)楣怖孀栽柑峁┐笠?guī)模數(shù)據(jù)的法律實(shí)體注冊(cè)為“數(shù)據(jù)利他組織”，以激勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素供給。

2.4? ? 監(jiān)管機(jī)制

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體及其行為監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要舉措，總體上各國(guó)都把數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和主體壟斷經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管要點(diǎn)（見(jiàn)表4）。從監(jiān)管主體來(lái)看，政府監(jiān)管為主、多元主體共同參與的監(jiān)管格局乃大勢(shì)所趨；從監(jiān)管手段來(lái)看，全流程監(jiān)管是未來(lái)發(fā)展方向。

美國(guó)為保障市場(chǎng)主體活躍度，實(shí)施寬松事前監(jiān)管和嚴(yán)格事后監(jiān)管。以法律形式賦予數(shù)據(jù)主體“知情”和“選擇退出”（opt-out）權(quán)，以年度數(shù)據(jù)登記注冊(cè)、禁止活動(dòng)紅線、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息公開(kāi)和審計(jì)的“事前規(guī)矩較松，事后嚴(yán)格監(jiān)管”來(lái)保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體自主空間。同時(shí)要求企業(yè)使用規(guī)范合同、技術(shù)驗(yàn)證、安全管理技術(shù)等手段對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)使用過(guò)程實(shí)施自主監(jiān)管。

歐盟實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管法與普通法的內(nèi)容協(xié)同，并推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全流程監(jiān)管。通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》《歐洲共同體競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)法和反壟斷法的內(nèi)容協(xié)同，將GDPR納入反壟斷執(zhí)法?？紤]到反壟斷調(diào)查周期較長(zhǎng)，并且需要復(fù)雜的法律和經(jīng)濟(jì)評(píng)估，《數(shù)字市場(chǎng)法》提出守門(mén)人概念、定量指標(biāo)和違法巨額罰款三位一體的監(jiān)管模式，要求至少每3年審查一次平臺(tái)守門(mén)人，簡(jiǎn)化了反壟斷法認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的復(fù)雜程序，成為擁有反壟斷法威懾效果并超越反壟斷法的全流程監(jiān)管工具。

英國(guó)試圖打造協(xié)同監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管力量。競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局（CMA）下設(shè)數(shù)字市場(chǎng)工作組與通信辦公室，并與信息專(zhuān)員辦公室密切合作，協(xié)同監(jiān)控市場(chǎng)主體行為。同時(shí)，支持“通知-咨詢(xún)-被動(dòng)參與-合作-授權(quán)”的遞進(jìn)式、參與式數(shù)據(jù)監(jiān)管，發(fā)展代表受益人處理和使用數(shù)據(jù)的個(gè)人和組織，包括英國(guó)生物銀行等數(shù)據(jù)信托組織、Salus Coop等數(shù)據(jù)合作社組織，從而建立權(quán)力制衡機(jī)制，提高公眾對(duì)數(shù)據(jù)使用的信心，超越基于安全合規(guī)性的監(jiān)管，轉(zhuǎn)向以社會(huì)許可為基礎(chǔ)的開(kāi)放應(yīng)用型監(jiān)管。

2.5? ? 培育機(jī)制

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育機(jī)制關(guān)乎市場(chǎng)活力，美、歐、英都高度重視市場(chǎng)主體培育，紛紛通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的完善、前沿技術(shù)研發(fā)投入的加大、數(shù)據(jù)技能和人才培養(yǎng)的強(qiáng)化等建立系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育框架。

（1）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)乎市場(chǎng)主體利益分配，是激勵(lì)市場(chǎng)主體的根本法律手段，各國(guó)持續(xù)探索商業(yè)秘密保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)、侵權(quán)法保護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多元路徑，整體上遵循以公有保護(hù)為原則，以私有保護(hù)為例外。如美國(guó)的版權(quán)法只對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的原創(chuàng)性匯編進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)非原創(chuàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不適用，歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)指令也未禁止提取或重復(fù)使用數(shù)據(jù)庫(kù)的非實(shí)質(zhì)部分的數(shù)據(jù)，上述制度旨在降低數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通與共享范疇；（2）前沿技術(shù)創(chuàng)新不僅事關(guān)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)加工效率，還會(huì)影響到數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)與管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值潛力挖掘的重要著力點(diǎn)。美、歐、英三國(guó)都尤為重視人工智能、云計(jì)算為代表的關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，如美國(guó)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)使用的AI用例［48］，歐盟2014-2020年就有14億歐元投入 5G通信，高性能計(jì)算的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)與算法的協(xié)同治理，保障數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值發(fā)揮和創(chuàng)新；（3）數(shù)據(jù)技能和人才培養(yǎng)決定了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體可獲得的整體人力資本質(zhì)量，各國(guó)通過(guò)學(xué)校教育和職業(yè)教育相結(jié)合、明確數(shù)據(jù)技能評(píng)估指標(biāo)、加大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)資金投入、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體提供人力支持。如歐盟《數(shù)字歐洲計(jì)劃》擬建設(shè)數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟，2021-2022年投入2億歐元培養(yǎng)數(shù)據(jù)技能，通過(guò)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)徒和短期培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn) 100 萬(wàn)年輕失業(yè)者從事空缺的數(shù)字工作。

與此同時(shí)，各國(guó)還出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等特定主體的專(zhuān)門(mén)性培育扶持政策。（1）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素安全、高效流通的物質(zhì)載體，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)受數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施阻礙尤為明顯［49］，美國(guó)《2021年聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》在2020年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2023年IT資本規(guī)劃和投資預(yù)算中明確企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算；（2）保障中小企業(yè)公平獲取數(shù)據(jù)資源。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》要求平臺(tái)守門(mén)人通過(guò)適當(dāng)和高質(zhì)量的技術(shù)措施（如應(yīng)用程序編程接口）確保最終用戶(hù)或授權(quán)的第三方可以連續(xù)、實(shí)時(shí)、自由獲得數(shù)據(jù)，考慮到初創(chuàng)企業(yè)很難與平臺(tái)守門(mén)人以相同的規(guī)模和程度訪問(wèn)、分析數(shù)據(jù)，要求平臺(tái)守門(mén)人不得將深入消費(fèi)者數(shù)據(jù)分析作為行業(yè)慣例。美國(guó)針對(duì)大型科技公司過(guò)多收集個(gè)人數(shù)據(jù)的情況，要求聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定關(guān)于數(shù)據(jù)積累的規(guī)則［50］；（3）降低中小企業(yè)的制度成本、合規(guī)成本等運(yùn)營(yíng)成本，《歐洲地平線2020》賦予中小型數(shù)據(jù)服務(wù)商更長(zhǎng)的豁免期，在營(yíng)業(yè)額和人數(shù)規(guī)模達(dá)到歐盟小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后延長(zhǎng)12月，并支持小型和微型企業(yè)免于防止數(shù)據(jù)濫用的措施、內(nèi)部投訴處理等額外義務(wù)以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低其數(shù)據(jù)獲取的制度成本；（4）多途徑的資金支持、人才培養(yǎng)等降低中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，英國(guó)支持中小企業(yè)在線參加數(shù)據(jù)技能培育，歐洲創(chuàng)建開(kāi)放數(shù)據(jù)孵化器，支持中小企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，并通過(guò)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)企業(yè)家的歐洲創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供進(jìn)一步的資金支持。

3? ?結(jié)論與啟示

綜上所述，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展、市場(chǎng)主體培育的充分融合與協(xié)同共進(jìn)是要把握“價(jià)值與安全”的辯證關(guān)系，避免過(guò)嚴(yán)監(jiān)管壓縮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體活動(dòng)空間，過(guò)松監(jiān)管造成企業(yè)和公眾利益受損。

（1）持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)再利用模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)融合，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體生產(chǎn)資料的充分獲取。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用主體的加工性行為、經(jīng)營(yíng)性行為進(jìn)行必要約束，以避免因主體數(shù)據(jù)角色的交織重疊而阻礙數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平。同時(shí)，應(yīng)為企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)提供合理權(quán)屬保護(hù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)面多源數(shù)據(jù)的共享交換。

（2）實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制和全流程監(jiān)管模式。探索正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)合規(guī)認(rèn)證三位一體的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，厘清“寬準(zhǔn)入”的現(xiàn)實(shí)邊界，構(gòu)建包括組織類(lèi)型、準(zhǔn)入行業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍、信譽(yù)狀況、等級(jí)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、違法違紀(jì)記錄等要素有機(jī)融合的復(fù)合型準(zhǔn)入指標(biāo)體系。搭建事前、事中和事后全流程“寬進(jìn)嚴(yán)管”閉環(huán)框架，確立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)從業(yè)人員基本素質(zhì)要求，明確信息年報(bào)和公示制度實(shí)施的主要障礙，建立企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，探索數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)方案和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用體系、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、激勵(lì)懲戒機(jī)制建設(shè)。

（3）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育機(jī)制，打造多層次的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)權(quán)屬制度、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)技術(shù)研究同步推進(jìn)，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，打破數(shù)據(jù)要素流通壁壘、營(yíng)造激勵(lì)與約束并行的制度生態(tài)。針對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等一攬子政策工具。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于數(shù)智融合的信息分析方法創(chuàng)新與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD326）研究成果之一。

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作者簡(jiǎn)介：管茜，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，研究方向：政府?dāng)?shù)據(jù)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；夏義堃，女，南京大學(xué)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新研究中心教授，研究方向：政府?dāng)?shù)據(jù)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。